Статья 205 Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности

1. Дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.
(в ред. Федерального закона от 30.04.2010 N 69-ФЗ)

2. Арбитражный суд может продлить срок рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности не более чем на месяц по ходатайству лиц, участвующих в деле, или в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела. О продлении срока рассмотрения дела арбитражный суд выносит определение.

3. Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

4. Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя административного органа, а также лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 настоящего Кодекса.

5. По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе.

6. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Комментарий к статье.

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает требования к основному сроку рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности.

Указанный срок составляет два месяца со дня поступления заявления о привлечении к административной ответственности в арбитражный суд, учитывая процессуальный срок на подготовительные процедуры и принятие решения по делу.

Часть 1 комментируемой статьи также допускает применение иного процессуального срока при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, если такой срок установлен КоАП РФ.

Так, ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

В пределах указанного срока дело подлежит рассмотрению судьей арбитражного суда единолично в судебном заседании.

О единоличном рассмотрении дела арбитражным судом см. комментарий к статье 17 АПК РФ.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 отложение судебного разбирательства после истечения срока, предусмотренного законом для рассмотрения дела, отложение судебного разбирательства на срок, который превышает срок, установленный положениями ст. 158 АПК РФ, производится в случае необходимости при наличии соответствующих оснований. Вместе с тем судам необходимо принимать во внимание, что срок, на который судебное разбирательство было отложено, учитывается при определении разумного срока судопроизводства и установлении факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок, а вопросы, связанные с обоснованностью отложения судебного разбирательства и продолжительностью его отложения, будут исследованы при оценке действий суда (судьи) в целях определения разумного срока судопроизводства и установления факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок в случае подачи соответствующего заявления.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет возможные сроки и порядок продления срока рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности.

Указанная норма регламентирует право на продление судом срока рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности на один месяц (после истечения срока, установленного ч. 1 комментируемой статьи) при наличии следующих обстоятельств:

— поступлении ходатайства от лица, участвующего в деле, о продлении такого срока;

— наличии у суда необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 арбитражным судам необходимо иметь в виду, что возможность продления срока рассмотрения по делам о привлечении к административной ответственности установлена специальной нормой ч. 2 ст. 205 АПК РФ, что исключает возможность применения ч. 2 ст. 152 АПК РФ к делам данной категории.

В случае если срок давности привлечения к административной ответственности истекает раньше, чем срок рассмотрения дела при его продлении на основании ч. 2 ст. 205 АПК РФ, то этот срок продлению не подлежит.

По вопросу о продлении срока рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности арбитражном суду надлежит вынести определение.

Об общем порядке вынесения арбитражным судом определений см. комментарий к статьям 184 — 186 АПК РФ.

Специальных требований к форме, содержанию и порядку направления определения о продлении срока рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности ч. 2 комментируемой статьи не устанавливает.

3. Часть 3 комментируемой статьи регламентирует обязанность арбитражного суда по извещению о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле.

Такое извещение должно быть совершено в отношении всех лиц, участвующих в деле, независимо от их процессуального статуса.

Отсутствие у суда на момент проведения судебного заседания сведений об извещении лица о времени и месте судебного заседания в силу ч. 1 ст. 158 АПК РФ предполагает обязанность суда отложить судебное разбирательство.

Об отложении судебного разбирательства см. комментарий к статье 158 АПК РФ.

При этом в случае, если лицо извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, его неявка сама по себе не может послужить основанием для отложения рассмотрения дела, за исключением случая, когда суд признал явку такого лица в судебное заседание обязательной.

О порядке направления судебных извещений, требованиях к надлежащему извещению о времени и месте судебного заседания см. комментарий к статье 121 — 124 АПК РФ.

4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает право арбитражного суда признать обязательной явку в судебное заседание представителей следующих лиц, участвующих в деле:

— административного органа;

— лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

При этом арбитражный суд также вправе вызвать указанных лиц в судебное заседание для дачи объяснений.

В силу буквального толкования ч. 4 комментируемой статьи, право арбитражного суда признать обязательной явку в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле, не предполагается.

Законодатель прямо предусматривает в ч. 4 комментируемой статьи, что неявка лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в гл. 11 АПК РФ.

Как отмечено в Постановлении Второго ААС от 19.08.2015 N 02АП-5748/2015 по делу N А17-2394/2015, в случае, когда суд признает обязательной явку в судебное заседание представителя административного органа или лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, неявка указанных лиц в силу положений ч. 4 комментируемой статьи является лишь основанием для наложения штрафа, но не препятствует дальнейшему рассмотрению дела.

О наложении судебных штрафов см. комментарий к статье 119 — 120 АПК РФ.

5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает запрет требовать доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Указанная норма в полной мере согласуется с общеправовым принципом презумпции невиновности, закрепленным в том числе в ч. 2 ст. 49 Конституции РФ.

В соответствии с Определением КС РФ от 16.12.2004 N 448-О указанный принцип и закрепляющие его конституционно-правовые нормы являются непосредственно действующими и должны обеспечиваться правоприменителем на основе закрепленного в ст. 15 (ч. 1) Конституции РФ требования о прямом действии конституционных норм.

Таким образом, в случае, если административный орган не доказал наличия в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, состава административного правонарушения, арбитражный суд отказывает в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности (см. Постановление ВС РФ от 07.12.2015 N 305-АД15-9582 по делу N А41-72401/2014).

Вместе с тем ч. 5 комментируемой статьи также предусмотрено право арбитражного суда истребовать у административного органа доказательства, необходимые для рассмотрения дела и принятия решения, в случае их непредставления последним, по инициативе арбитражного суда.

Указанное право может быть реализовано по субъективному усмотрению арбитражного суда, например, по таким вопросам, как представление надлежащих доказательств извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (см. Постановление Тринадцатого ААС от 16.02.2016 N 13АП-30181/2015 по делу N А56-43136/2015).

Об истребовании доказательств см. комментарий к статье 66 АПК РФ.

6. Частью 6 комментируемой статьи установлена обязанность арбитражного суда по выяснению совокупности обязательных обстоятельств при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности:

— наличие события административного правонарушения;

— факт совершения административного правонарушения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;

— наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении;

— наличие у административного органа полномочий на составление протокола об административном правонарушении;

— наличие нормы закона, предусматривающей административную ответственность за совершение вменяемого правонарушения;

— наличие оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол;

— определение меры ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по ст. 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

При этом предполагается, что неисполнение арбитражным судом требований ч. 6 комментируемой статьи не позволяет арбитражному суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что впоследствии, может послужить основанием для отмены судебного акта судом вышестоящей инстанции (см. Постановление ВС РФ от 18.05.2016 N 306-АД16-724 по делу N А49-6318/2015).

Увидели опечатку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на соцсети

Публикуем обзор статьи, как только она выходит. Отдельно информируем о важных изменениях закона.

Получайте статьи почтой

Присылаем статьи пару раз в месяц. Подписываясь, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности.

Поделиться с друзьями