Статья 52 Право работников на участие в управлении организацией

Право работников на участие в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы регулируется настоящим Кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, соглашениями.
(в ред. Федерального закона от 03.12.2012 N 234-ФЗ)

Комментарий к статье.

Рассматриваемое право является одним из основных прав работников (см. комментарий к ст. 21 ТК РФ).

Большое внимание расширению участия работников в управлении организацией уделяет и Международная организация труда. К посвященным данному вопросу документам относятся Конвенция N 154 «О содействии коллективным переговорам» (1981 г.), Рекомендация N 94 «О консультациях и сотрудничестве между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия» (1952 г.), Рекомендация N 129 «О связях между администрацией и трудящимися на предприятии» (1967 г.), Конвенция N 135 и Рекомендация N 143 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» (1971 г.).

Право работников на участие в управлении организацией может быть реализовано двумя основными способами:

• непосредственно (на собрании, конференции, путем подачи предложений работодателю, обсуждения и одобрения коллективного договора и т.д.);
• через свои представительные органы (первичную профсоюзную организацию, иных избранных на общем собрании, конференции представителей) (ст. ст. 29 — 31, 372, 373 ТК РФ, ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» (см. комментарий к ст. ст. 29 — 31, 372 ТК РФ)).

Наряду с нормами ТК РФ право на участие работников в управлении организацией закреплено и иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.
Так, право работников на участие в управлении организацией прямо закреплено ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которым работники имеют право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления в порядке, установленном этой организацией.

1. Комментируемая статья корреспондирует с ч. 1 ст. 21 ТК, закрепляющей право работника на участие в управлении организацией в предусмотренных Трудовым кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах, и ст. 27 ТК, предусматривающей такую форму социального партнерства, как участие работников, их представителей в управлении организацией.

Таким образом, право на участие в управлении организацией необходимо отнести к коллективным правам, которые принадлежат коллективу работников или представителям (представительным органам) работников.

Важно подчеркнуть также, что право участвовать в управлении предоставляется работникам с учетом вида работодателя — только по отношению к организациям. Участвовать в принятии решений индивидуального предпринимателя работники не могут. Это обусловлено спецификой ведения дел и управления, осуществляемого индивидуальным предпринимателем, а соответственно и его особым правовым положением в трудовом праве. Вряд ли можно полагать, что индивидуальный предприниматель наравне с организацией должен участвовать в системе социального партнерства, используя все его формы, предусмотренные ст. 27 ТК. По этой причине законодатель специально сделал некоторые исключения и предусмотрел лишь возможность вступления индивидуального предпринимателя в коллективные переговоры и заключения им коллективного договора.

2. Право работников на участие в управлении организацией реализуется в тех формах, которые предусмотрены ст. 53 ТК. В подавляющем большинстве случаев, как это следует из буквального смысла ст. 53, участие в управлении организацией принимают представители работников, в надлежащем порядке уполномоченные на представительство интересов работников в системе социального партнерства (см. ст. 29, 30, 31 ТК).

Некоторые специалисты отмечают возможность непосредственной реализации работниками названного права, в частности в тех случаях, когда это предусмотрено учредительными документами организации, коллективным договором, соглашениями. Называются, например, обращения работников к руководителю организации по вопросам выпуска продукции, использования оборудования, исполнения производственных заданий и т.п. с предложениями по улучшению производственного процесса, корректировке производственных заданий, по устранению имеющихся недостатков, снижающих эффективность производства, и др. Однако такое взаимодействие работника и работодателя (его представителя), хотя нет ни малейших сомнений в его возможности и даже целесообразности, вряд ли можно рассматривать как участие работника в управлении организацией, поскольку обращения работника далеко не всегда заканчиваются принятием управленческого решения. Кроме того, вряд ли такое взаимодействие можно отнести к социальному партнерству, которое предполагает выражение коллективного согласованного интереса работников.

3. Комментируемая статья, не определяя содержания права работников на участие в управлении организацией, предусматривает возможность регламентации его содержания и порядка реализации Трудовым кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, соглашениями.

Трудовой кодекс устанавливает лишь формы участия работников в управлении организацией и перечень вопросов, по которым представители работников имеют право получать от работодателя информацию (ст. 53 ТК).

Иные федеральные законы соответствующих положений не содержат.

Субъекты Российской Федерации по буквальному смыслу законоположения ст. 52 ТК не вправе включать в свои законы и иные нормативные правовые акты положения об участии работников в управлении. Не могут содержать соответствующих положений и локальные нормативные акты, поскольку Кодекс называет лишь учредительные документы организации.

Такое ограничение представляется не вполне обоснованным, однако это — решение законодателя, принятое им в пределах своей дискреции.

4. Учредительными документами организации, коллективными договорами, соглашениями могут быть предусмотрены как иные (не предусмотренные Кодексом) формы участия работников в управлении (например, участие представителей работников в работе коллегиальных органов управления организацией), так и порядок осуществления основных форм участия в управлении, перечисленных в ст. 53 ТК (процедура предоставления представителям работников информации, сроки и последовательность проведения консультаций и т.п.).

5. От участия работников в управлении организацией в рамках системы социального партнерства необходимо отличать установленные федеральным законодательством особенности управления некоторыми организациями. Так, Федеральным законом от 19.07.1998 N 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» предусмотрено согласие работников на преобразование коммерческой организации в народное предприятие (ч. 4 ст. 2); участие работников-неакционеров в работе общего собрания акционеров с правом совещательного голоса (ч. 5 ст. 10).

Реализуя соответствующие права, работники действуют от себя лично и в своем интересе. Это принципиально отличает указанные формы демократии в организации управления юридическим лицом от социального партнерства, которое характеризуется коллективным характером и защитой коллективных — общих — интересов объединенных работников, использующих для этого институт представительства. Кстати, и ст. 53 ТК, называя основные формы участия работников в управлении организацией, в качестве контрагента работодателя называет только представителя (представительный орган) работников. Это в полной мере согласуется с представлением о социальном партнерстве как системе взаимодействия работников и работодателей в лице уполномоченных в установленном порядке представителей (ст. 24, 25 ТК).

Различие между демократическими формами принятия управленческих решений и участием работников в управлении организацией как формой социального партнерства можно наглядно проиллюстрировать, сравнив уже приведенные выше положения Федерального закона «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» с нормой ч. 7 ст. 12 этого Закона, которая предусматривает участие представителя работников-неакционеров, выбираемого общим собранием работников-неакционеров, в работе наблюдательного совета народного предприятия. Несмотря на то что и указанная норма не в полной мере соответствует признакам, свойственным формам социального партнерства, она все-таки делает акцент на том, что представитель работников-неакционеров представляет интересы всех таких работников, ими избирается и уполномочивается и участвует в работе наблюдательного совета от их имени.

Использование демократических механизмов при принятии решений арбитражным управляющим предусматривает Закон о банкротстве. В арбитражном процессе по делу о банкротстве участвует представитель работников должника (лицо, уполномоченное работниками, бывшими работниками должника представлять их законные интересы при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве) (ст. 2, 35 Закона). Такой представитель избирается на собрании работников, бывших работников организации-должника и должен действовать в интересах всех работников, бывших работников должника. Однако исполнение этих обязанностей связано исключительно с удовлетворением денежных требований работников организации, в отношении которой начата процедура банкротства, оказание услуг представителя оплачивается за счет должника (ст. 12.1 Закона), а правовые отношения возникают не с работодателем, а с арбитражным управляющим.

Нельзя рассматривать как участие в управлении организацией в рамках социального партнерства и формирование и функционирование в образовательной организации коллегиальных органов управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования — общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования — ученый совет) (ч. 4 ст. 26 Закона об образовании). В этом случае органы управления организации формируются на основе принципов демократии, однако взаимодействие работодателя и представителя работников не осуществляется.

Увидели опечатку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на соцсети

Публикуем обзор статьи, как только она выходит. Отдельно информируем о важных изменениях закона.

Получайте статьи почтой

Присылаем статьи пару раз в месяц. Подписываясь, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности.

Поделиться с друзьями