Статья 52 АПК РФ, действующая редакция арбитражно процессуального кодекса на 2024 год с комментариями

Глава 5 АПК РФ: Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса

Статья 52 АПК РФ, действующая редакция арбитражно процессуального кодекса на 2024 год с комментариями

1. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения;
(абзац введен Федеральным законом от 28.06.2014 N 186-ФЗ)

с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа в том числе государственными заказчиками государственного оборонного заказа, головными исполнителями поставок продукции по государственному оборонному заказу и исполнителями, участвующими в поставках продукции по государственному оборонному заказу, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок;
(абзац введен Федеральным законом от 01.07.2021 N 282-ФЗ)

с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок;
(абзац введен Федеральным законом от 01.07.2021 N 282-ФЗ)

с иском о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
(абзац введен Федеральным законом от 01.07.2021 N 282-ФЗ)

с иском о признании недействительными сделок, совершенных в целях уклонения от исполнения обязанностей и процедур, предусмотренных законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательством о налогах и сборах, валютным законодательством Российской Федерации, правом Евразийского экономического союза в сфере таможенных правоотношений и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, и о применении последствий недействительности таких сделок;
(абзац введен Федеральным законом от 07.10.2022 N 387-ФЗ)

с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства, устанавливающего специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств, и о применении последствий недействительности таких сделок.
(абзац введен Федеральным законом от 07.10.2022 N 387-ФЗ)

2. Обращение в Верховный Суд Российской Федерации направляет Генеральный прокурор Российской Федерации или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.
(часть 2 в ред. Федерального закона от 28.06.2014 N 186-ФЗ)

3. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

4. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.

5. Прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности:

по категориям дел, указанным в части 1 настоящей статьи;

при рассмотрении заявлений о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда;

при рассмотрении заявлений о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений;

в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о том, что являющийся предметом судебного разбирательства спор инициирован в целях уклонения от исполнения обязанностей и процедур, предусмотренных законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательством о налогах и сборах, валютным законодательством Российской Федерации, правом Евразийского экономического союза в сфере таможенных правоотношений и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также законодательством, устанавливающим специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств, и (или) возник из мнимой или притворной сделки, совершенной в указанных целях;

в случае, если в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) затрагиваются жилищные права граждан, в том числе несовершеннолетних.
(часть 5 в ред. Федерального закона от 07.10.2022 N 387-ФЗ)

Комментарий к статье.

1. В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры <67> участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством. Таким образом, арбитражным судам при определении полномочий прокурора по обращению в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) либо по вступлению в дело, рассматриваемое арбитражным судом, следует руководствоваться комментируемой статьей.

———————————

<67> См.: ст. 54 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 марта 2012 г. N 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе».

Главной задачей участия прокурора в арбитражном процессе является защита государственных и общественных интересов в формах и по основаниям, которые предусмотрены арбитражным процессуальным законодательством. Участие прокурора в арбитражном процессе представляет собой одну из форм защиты публично-правовых интересов наряду с защитой таких интересов государственными органами и органами местного самоуправления. При этом защита публичных интересов прокурором не означает, что одновременно прокурором не могут защищаться и иные интересы, что вытекает из содержания ч. 4 ст. 52 АПК РФ <68>.

———————————

<68> См.: Борзенко Ю.А. Арбитражное процессуальное право (Арбитражный процесс): Учебное пособие. Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2014. С. 32.

Прокурор в суде не осуществляет функций надзора, а выступает в качестве одного из лиц, участвующих в деле (см. ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 40 АПК РФ).

В силу ч. 3 комментируемой статьи прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Однако нужно учесть, что наделение прокурора процессуальными правами и возложение на него процессуальных обязанностей истца не делает прокуратуру стороной материально-правового правоотношения и не налагает на прокурора ограничения, связанные с необходимостью принятия мер по досудебному урегулированию спора <69>.

———————————

<69> См.: Определение ВС РФ от 20.02.2017 N 306-ЭС16-16518 по делу N А49-7569/2016.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд по делам, обозначенным в ч. 1 комментируемой статьи. По указанным делам прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле (ч. 5 ст. 52 АПК РФ). В случаях, когда прокурор не участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции по делам, указанным в ч. 1 комментируемой статьи, он вправе вступить в дело при его рассмотрении судом апелляционной или кассационной инстанции, подать апелляционную или кассационную жалобу (см. п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11).

Если прокурор обращается в арбитражный суд с заявлением о вступлении в дело в порядке ч. 5 комментируемой статьи по делам, не предусмотренным федеральным законом, то суд отказывает во вступлении прокурора в дело, о чем выносит определение. К такому определению применяются правила, установленные соответственно ст. 50 или ст. 51 АПК РФ (см. п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15).

2. Правом на обращение в Верховный Суд РФ наделены только Генеральный прокурор РФ и его заместители. В арбитражный суд субъекта РФ уполномочены обращаться также прокуроры субъекта РФ (их заместители), приравненные к ним прокуроры или их заместители.

При этом полномочия прокурора на обращение в арбитражный суд не могут быть переданы по доверенности иным лицам. Прокурор участвует в деле на основании служебного удостоверения. Иные работники прокуратуры участвуют в деле на основании служебного удостоверения и доверенности, оформленной в соответствии с федеральным законом и подписанной прокурором <70>.

———————————

<70> См.: п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15.

3. В силу ч. 4 комментируемой статьи отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.

Так, по одному из дел суд установил: из содержания искового заявления следует, что иск предъявлен прокурором не в собственных интересах, а в интересах КУГИ как органа, осуществляющего полномочия собственника в отношении имущества, закрепленного за ГП «Севзапгеология». Самостоятельного материально-правового интереса прокурор в данном споре не имеет. Таким образом, прокурор и КУГИ в данном деле не являются процессуальными соучастниками в смысле ст. 46 АПК РФ. Предъявив иск, прокурор выступил в настоящем деле не как истец, а как самостоятельная процессуальная фигура, в то время как согласно ч. 4 ст. 52 АПК РФ истцом в материальном смысле является то лицо, в защиту интересов которого заявлены исковые требования. Право прокурора на предъявление иска в арбитражный суд регламентировано законом, основания для обращения прокурора в суд перечислены в ч. 1 ст. 52 АПК РФ. Согласно указанной правовой норме право прокурора на предъявление иска не зависит от того, имеется ли в этом случае волеизъявление лица, в защиту прав и охраняемых законом интересов которого прокурор обратился в арбитражный суд. Более того, по смыслу ч. 4 ст. 52 АПК РФ позиции прокурора и лица, в защиту интересов которого предъявлен иск, могут не совпадать, в связи с чем истец и прокурор в ходе судебного разбирательства самостоятельно распоряжаются своими процессуальными правами (см. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 04.07.2007 N А56-34601/2006).

По другому делу установлено, что Прокуратура Москвы обратилась в арбитражный суд в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве, Министерства образования и науки РФ. Впоследствии Прокуратура заявила об отказе от иска ввиду добровольного исполнения ответчиками требований прокурора. Возражения от истцов относительного данного отказа не поступили, на рассмотрении дела по существу другие истцы не настаивали. Принимая во внимание обстоятельства дела, а также нормы ч. ч. 2, 5 ст. 49, п. 4 ч. 1 ст. 150 и ч. 4 ст. 52 АПК РФ, суд прекратил производство по настоящему делу, указав на то, что заявленный отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц (см. Постановление АС Московского округа от 02.06.2017 N Ф05-8240/17 по делу N А40-193962/2016).

4. Для практического применения положений комментируемой статьи необходимо принимать во внимание следующие документы:

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;
Приказ Генпрокуратуры России от 25.05.2012 N 223 «Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе»;
Постановление Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15;
информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 22.08.2002 N 38-15-02 «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»;
Постановление Пленума ВС РФ от 21.01.2016 N 1 (см. п. 16);
Постановление Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 (см. п. 8);
Постановление Пленума ВС РФ от 29.09.2015 N 43 (см. п. 5);
Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (см. п. 11);
Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 58 (см. п. 3.3);
Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2011 N 52 (см. п. 18);
Постановление Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 (см. п. 1);
Постановление Пленума ВАС РФ от 30.04.2009 N 32 «О некоторых вопросах, связанных с оспариванием сделок по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» (см. п. п. 2, 3);
Постановление Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11 (см. п. 10);
информационное письмо Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 N 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» (см. п. 2);
информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 99 (см. вопрос 9);
Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2017) (утв. Президиумом ВС РФ 26.04.2017) (см. п. 28).