Статья 53 Обращение в защиту публичных интересов, прав и законных интересов других лиц

(в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 205-ФЗ)

1. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

2. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц.

3. В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.

4. Орган, обратившийся в арбитражный суд в защиту публичных интересов, организации и граждане, обратившиеся в защиту прав и законных интересов других лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца.

5. Отказ органов, организаций и граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, от предъявленного иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу.

Комментарий к статье.

1. Комментируемая статья (ч. ч. 1 — 2) предусматривает два самостоятельных основания обращения с иском в арбитражный суд:

1) защита публичных интересов;

2) защита прав и законных интересов других лиц.

К числу субъектов, правомочных обратиться в арбитражный суд по указанным основаниям, отнесены:

1) государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы <71>, которые вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом <72>;

———————————

<71> Под иными органами понимаются субъекты, не входящие в структуру и систему органов государственной власти или местного самоуправления, но выполняющие публично-правовые функции. Таковыми являются, в частности, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Центральный банк Российской Федерации. К сведению, отметим, что Приказом Росстандарта от 26.04.2011 N 60-ст утвержден Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОК 006-2011), предназначенный для классификации и кодирования информации об органах государственной власти и местного самоуправления, который используется в том числе для обеспечения потребностей в информации об органах государственной власти и управления.

<72> См., например, ст. 42 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

2) организации и граждане, которые вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц, в случаях, предусмотренных АПК РФ <73> и другими федеральными законами <74>.

———————————

<73> См., например, ст. 225.10 АПК РФ.

<74> См., например, Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (ст. 29); Федеральный закон от 13.07.2015 N 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (ст. 29); Федеральный закон от 11.11.2003 N 152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах» (ст. 38); Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (ст. 23) и др.

2. Отдельного внимания в рамках комментируемой статьи заслуживает вопрос о том, что именно следует понимать под публичными интересами. Действующее материальное и процессуальное законодательство не содержит определения понятия «публичный интерес», хотя данный термин неоднократно встречается во многих нормативных правовых, а также правоприменительных актах. Так, ст. 152.1 ГК РФ указывает, что не требуется согласия гражданина на обнародование и дальнейшее использование его изображения, если это осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах. В п. 44 Постановления от 23.06.2015 N 25 Пленум Верховного Суда РФ конкретизировал, что публичный интерес имеет место в случае, когда соответствующий гражданин является публичной фигурой (занимает государственную или муниципальную должность, играет существенную роль в общественной жизни в сфере политики, экономики, искусства, спорта или любой иной области), а обнародование и использование его изображения осуществляется в связи с политической или общественной дискуссией или интерес к данному лицу является общественно значимым. При этом общественный интерес Пленум Верховного Суда РФ трактует как интерес, проявляемый аудиторией, например потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде (см. п. 25 Постановления от 15.06.2010 N 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

АПК РФ в ст. 308.8 (п. 2) фактически приравнивает понятия «права и законные интересы неопределенного круга лиц» и «публичные интересы». Анализ арбитражной практики в целом свидетельствует о том, что публичный интерес связан с интересами государства как публично-правового образования.

С точки зрения Е.Н. Пименовой, понятие «публичный интерес» в арбитражном процессе шире, нежели понятия «государственный интерес» и «общественный интерес». Таким образом, для целей разбирательства в арбитражном суде публичный интерес возможно определить как обеспеченную материальным и арбитражным процессуальным правом потребность социальных общностей приобретать определенные блага, необходимые для поддержания статуса общности и ее дальнейшего развития <75>.

———————————

<75> См.: Пименова Е.Н. К понятию публичного интереса в арбитражном процессе // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд-во СГАП, 2008. N 3 (61). С. 205 — 208.

Полагаем, что следует согласиться с мнением А.Ю. Ломаева, обозначающего следующие признаки публичного интереса как правовой категории: соответствие потребностям, целям всего общества или значительной его части; неперсонифицированность носителя интереса: им может быть гражданин, группа граждан, общество в целом, государство; защита со стороны специализированных субъектов (государства, общественных объединений и т.д.); законность: публичный интерес закрепляется в законодательстве и соответствует ему; недопустимость ограничения публичного интереса, но публичный интерес может ограничивать частный <76>.

———————————

<76> См.: Ломаев А.Ю. Публичный интерес как правовая категория: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2012. URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1482651.

Учитывая изложенное, считаем обоснованной точку зрения <77>, согласно которой вопрос о том, что именно следует считать публичным интересом, достаточным для предъявления государственным органом, органом местного самоуправления и иным органом иска, решается самим органом при рассмотрении конкретного дела. Подтверждением этому служат нормы ч. 3 комментируемой статьи, где отмечено, что в обращении, направленном в защиту публичных интересов, прав и законных интересов других лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключается нарушение таких прав и (или) интересов, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.

———————————

<77> См.: Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Разделы I — II: Постатейный научно-практический комментарий / Под общ. ред. В.А. Гуреева. М.: Библиотечка «Российской газеты», 2013. Комментарий к ст. 53.

Также нужно принять во внимание разъяснения Пленума ВАС РФ, данные в п. 3.3 Постановления от 30.07.2013 N 58, где отмечено, что прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы могут обратиться с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим исходя из положений ст. ст. 52 и 53 АПК РФ в их взаимосвязи с положениями ч. 2 ст. 192 АПК РФ. При обращении прокурора или соответствующего органа в арбитражный суд в заявлении о признании нормативного правового акта недействующим должно быть указано, в частности, на то, в чем заключается нарушение (угроза нарушения) оспариваемым актом или его отдельными положениями публичных интересов или прав и (или) законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

3. В ч. 4 комментируемой статьи закреплено, что орган, обратившийся в арбитражный суд в защиту публичных интересов, организации и граждане, обратившиеся в защиту прав и законных интересов других лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца.

Пленум ВАС РФ разъяснил, что указанные органы реализуют свои функции как непосредственно, так и через подведомственные им органы и организации. Поэтому представительство органов государственной власти и органов местного самоуправления в арбитражных судах могут осуществлять по их специальному поручению подведомственные им органы и организации, а также вышестоящие по отношению к ним органы и организации через лиц, состоящих в штате этих органов и организаций, либо адвокаты. Полномочия таких лиц должны быть подтверждены доверенностью, выданной соответствующим органом или организацией (см. п. 12 Постановления от 09.12.2002 N 11).

При обращении в защиту публичных интересов государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы реализуют свою компетенцию и властные полномочия. При этом государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы не являются непосредственными выгодоприобретателями по решению арбитражного суда, поскольку предъявленный ими иск направлен на защиту публичных интересов. Защита публичных интересов вполне может совпасть с защитой интересов конкретного истца как участника спорного материального правоотношения (который и будет в данном случае выгодоприобретателем при удовлетворении иска), однако для данных органов предъявление иска может быть обусловлено только защитой публичных интересов <78>.

———————————

<78> См.: Борзенко Ю.А. Арбитражное процессуальное право (Арбитражный процесс): Учебное пособие. Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2014. С. 34.

4. Органы, обратившиеся в арбитражный суд в защиту публичных интересов, организации и граждане, обратившиеся в защиту прав и законных интересов других лиц, вправе отказаться от предъявленного иска. Такой отказ в силу ч. 5 комментируемой статьи не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу.

5. Для практического применения положений комментируемой статьи необходимо принимать во внимание следующие документы:

• Постановление Пленума ВС РФ от 29.09.2015 N 43 (см. п. 5);
• Постановление Пленума ВС РФ от 21.01.2016 N 1 (см. п. 16);
• Постановление Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 (см. п. 8);
• Постановление Пленума ВАС РФ от 18.07.2014 N 51 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении споров с участием организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами» (см. п. 1);
• Постановление Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11 (см. п. 12);
• Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 (см. п. 32);
• Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 58 (см. п. 3.3);
• информационное письмо Президиума ВАС РФ от 23.07.2013 N 160 «О некоторых вопросах участия в арбитражном процессе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации»;
• информационное письмо Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 N 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» (см. п. 3);
• письмо Минфина РФ от 20.11.2002 N 19-06-14/6403 «О представительстве в арбитражном суде государственного органа» (вместе с письмом ВАС РФ от 11.09.2002 N С2-7/УЗ-851).

Увидели опечатку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на соцсети

Публикуем обзор статьи, как только она выходит. Отдельно информируем о важных изменениях закона.

Получайте статьи почтой

Присылаем статьи пару раз в месяц. Подписываясь, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности.

Поделиться с друзьями