Статья 13.5 Нарушение правил охраны линий или сооружений связи

1. Нарушение правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение не вызвало прекращение связи, —

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц — от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц — от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

2. Нарушение правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение вызвало прекращение связи, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

3. Нарушение правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение вызвало повреждение линий или сооружений связи для нужд органов государственной власти, для нужд обороны, безопасности и охраны правопорядка, —
(в ред. Федерального закона от 08.12.2011 N 424-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

4. Несоблюдение должностными лицами требований нормативных документов об обеспечении бесперебойной работы линий передач, трактов и каналов, предоставленных для нужд органов государственной власти, обороны, безопасности и охраны правопорядка, —
(в ред. Федерального закона от 08.12.2011 N 424-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Комментарий к статье.

Комментируемая ст. 13.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил охраны линий или сооружений связи.
Объектами административных правонарушений по ст. 13.5 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере охраны линий или сооружений связи.

Объективную сторону административных правонарушений по ст. 13.5 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся:

1. в нарушении правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение не вызвало прекращение связи (ч. 1 ст. 13.5 КоАП РФ);
2. нарушении правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение вызвало прекращение связи (ч. 1 ст. 13.5 КоАП РФ);
3. нарушении правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение вызвало повреждение линий или сооружений связи для нужд органов государственной власти, для нужд обороны, безопасности и охраны правопорядка (ч. 1 ст. 13.5 КоАП РФ);
4. несоблюдении должностными лицами требований нормативных документов об обеспечении бесперебойной работы линий передач, трактов и каналов, предоставленных для нужд органов государственной власти, обороны, безопасности и охраны правопорядка (ч. 1 ст. 13.5 КоАП РФ).

Субъектами правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1 — 3 ст. 13.5 КоАП РФ, могут являться граждане, должностные лица и юридические лица, при этом ответственность дифференцируется в зависимости от субъекта; субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 13.5 КоАП РФ, — только должностные лица.

Субъектами рассматриваемых правонарушений могут выступать только те лица, на которых возложены обязанности по соблюдению правил охраны линий или сооружений связи.

ПРИМЕР.

Так, постановлением мирового судьи судебного участка N Железнодорожного судебного района <адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка N Железнодорожного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 ООО «ЖКС» ФИО4, действующая по доверенности, обратилась в Железнодорожный районный суд <адрес> с жалобой, в которой просила суд постановление мирового судьи отменить, прекратить производство по делу, указав, в частности, что собственниками общего имущества <адрес> в <адрес> в спорный период не принималось решение о размещении оборудования ООО «Самарасвязьинформ» в местах общего пользования жилого дома и ООО «ЖКС» не обязано было предоставлять допуск к техническому помещению жилого дома сотрудникам ООО «Самарасвязьинформ».
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что с ДД.ММ.ГГГГ жилым домом N по <адрес> управляет ООО «ЖКС» на основании договора ФИО1 многоквартирным жилым домом, принятого собственником дома на общем собрании ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 209 Гражданского кодекса РФ установлено, что только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Порядок пользования объектами общего имущества многоквартирного дома определен в главе 6 Жилищного кодекса РФ, где указано, что по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (п. 4 ст. 36 Жилищного кодекса РФ).
В силу приведенных выше норм права суд находит убедительным довод ФИО1 заявителя о том, что именно управляющая компания не обязана была предоставлять сотрудникам ООО «Самарасвязьинформ» доступ на технический этаж, а поэтому ООО «ЖКС» не является субъектом административного правонарушения, так как в своей деятельности по ФИО1 многоквартирным домом управляющая организация ограничена законом в пределах реализации прав по пользованию и распоряжению имуществом многоквартирного дома.

На этой основе суд принял решение постановление мирового судьи судебного участка N Железнодорожного судебного района <адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка N Железнодорожного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЖКС» — отменить, жалобу ФИО1 ООО «ЖКС» — удовлетворить (решение Железнодорожного районного суда г. Самары Самарской области N 12-1071/2016 от 6 декабря 2016 г. по делу N 12-1071/2016).
С субъективной стороны все указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

1. Объектом правонарушения комментируемой статьи является предусмотренное ст. 29 Конституции РФ право на поиск, получение и передачу информации. Непосредственным объектом правонарушения в ч. ч. 1 — 3 комментируемой статьи является порядок охраны средств, сооружений связи, который в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» устанавливается Правительством РФ. Детально порядок описан в Правилах охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 N 578, и в Требованиях по защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 09.01.2008 N 1.

Объектом правонарушения по ч. 4 комментируемой статьи является порядок обеспечения бесперебойной работы линий передач, трактов и каналов, предоставленных для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка. Данный порядок является частью общего порядка охраны средств, сооружений связи, но в силу специфики потребителя может содержать дополнительные требования, связанные с эксплуатацией технических средств.

2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1 — 3 в комментируемой статье — совершение действий, которые запрещены Правилами охраны линий и сооружений связи РФ.

Сами действия делятся на две большие группы:

• совершение действий, которые без разрешения владельца объекта связи являются нарушением;
• совершение действий, которые запрещены в любом случае.

К первой группе относятся действия, совершение которых без письменного согласия и присутствия представителя предприятия связи в пределах обозначенной охранной зоны линии связи является нарушением, а именно:

• осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами (за исключением зон песчаных барханов) и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра);
• производить геолого-съемочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, которые связаны с бурением скважин, шурфованием, взятием проб грунта, осуществлением взрывных работ;
• производить посадку деревьев, располагать полевые станы, содержать скот, складировать материалы, корма и удобрения, жечь костры, устраивать стрельбища;
• устраивать проезды и стоянки автотранспорта, тракторов и механизмов, провозить негабаритные грузы под проводами воздушных линий связи и линий радиофикации, строить каналы (арыки), устраивать заграждения и другие препятствия;
• устраивать причалы для стоянки судов, барж и плавучих кранов, производить погрузочно-разгрузочные, подводно-технические, дноуглубительные и землечерпательные работы, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, других водных животных, а также водных растений придонными орудиями лова, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда. Судам и другим плавучим средствам запрещается бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами;
• производить строительство и реконструкцию линий электропередач, радиостанций и других объектов, излучающих электромагнитную энергию и оказывающих опасное воздействие на линии связи и линии радиофикации;
• производить защиту подземных коммуникаций от коррозии без учета проходящих подземных кабельных линий связи.

Ко второй группе относятся действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи, в частности:

• производить снос и реконструкцию зданий и мостов, осуществлять переустройство коллекторов, туннелей метрополитена и железных дорог, где проложены кабели связи, установлены столбы воздушных линий связи и линий радиофикации, размещены технические сооружения радиорелейных станций, кабельные ящики и распределительные коробки, без предварительного выноса заказчиками (застройщиками) линий и сооружений связи, линий и сооружений радиофикации по согласованию с предприятиями, в ведении которых находятся эти линии и сооружения;
• производить засыпку трасс подземных кабельных линий связи, устраивать на этих трассах временные склады, стоки химически активных веществ и свалки промышленных, бытовых и прочих отходов, ломать замерные, сигнальные, предупредительные знаки и телефонные колодцы;
• открывать двери и люки необслуживаемых усилительных и регенерационных пунктов (наземных и подземных) и радиорелейных станций, кабельных колодцев телефонной канализации, распределительных шкафов и кабельных ящиков, а также подключаться к линиям связи (за исключением лиц, обслуживающих эти линии);
• огораживать трассы линий связи, препятствуя свободному доступу к ним технического персонала;
• самовольно подключаться к абонентской телефонной линии и линии радиофикации в целях пользования услугами связи;
• совершать иные действия, которые могут причинить повреждения сооружениям связи и радиофикации (повреждать опоры и арматуру воздушных линий связи, обрывать провода, набрасывать на них посторонние предметы и другое).

По последствиям названные запрещенные действия разделяются соответственно частям комментируемой статьи на три группы:

• нарушение не вызвало прекращение связи;
• нарушение вызвало прекращение связи;
• нарушение вызвало повреждение линий и сооружений правительственной связи, а также линий и сооружений связи, предоставленных для нужд обороны, безопасности и охраны правопорядка.

3. Субъектом данного правонарушения может быть:

• гражданин в возрасте от 16 лет;
• должностное лицо, назначенное приказом (либо решением собственника, учредителями), в круг должностных обязанностей которого входит решение вопросов организации и производства строительных работ, в том числе с соблюдением названных Правил;
• юридическое лицо, которое самостоятельно либо через филиалы, представительства осуществляет деятельность с нарушением, предусмотренным комментируемой статьей.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Существенным процессуальным моментом по данной категории дел является проведение служебного расследования представителем предприятия связи совместно с уполномоченным работником органов внутренних дел, которое предшествует составлению протокола. В ходе служебного расследования, проведение которого предусмотрено п. 51 Правил охраны линий и сооружений связи, устанавливается факт повреждения линии (сооружения) связи. В акте служебного расследования должно быть указано название предприятия, должность и фамилия виновного или фамилия и место жительства физического лица (виновника повреждения), характер, место и время происшествия.

Протокол о совершении проступка, предусмотренного ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи, составляется в основном органом, осуществляющим государственный надзор за связью и информатизацией в Российской Федерации (Роскомнадзор), а в случае невозможности своевременного прибытия протокол может быть составлен работником органов внутренних дел (полиции).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи, рассматривает судья.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 3 и 4 настоящей статьи, рассматривают также органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации.

Статья 13.6. Использование несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи

Комментарий к статье 13.6

1. Объектом правонарушения в комментируемой статье является общее право на прием, обработку и передачу сообщений электросвязи (см. комментарий к статье 13.2 КоАП РФ). Непосредственным объектом правонарушения является правовой режим использования сертифицированных средств связи, который обеспечивает бесперебойную работу всех систем и средств связи. Данный режим формируется на основе соответствующих Постановлений Правительства РФ (Постановление Правительства РФ от 25 июня 2009 года N 532 «Об утверждении перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации»), приказов отраслевого министерства (Минкомсвязи России) и разработанных в отрасли конкретных технических норм.

Сертификация — процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям. Сертификации подлежат семь основных типов оборудования, применяемого в отрасли связи:

• средства связи, выполняющие функции систем коммутации (в том числе все виды телефонных станций и оборудование коммутации сетей связи);
• средства связи, выполняющие функции цифровых транспортных систем (в их числе оборудование коммутации и систем передачи);
• средства связи, выполняющие функции систем управления и мониторинга сетей электросвязи;
• оборудование, используемое для учета объема оказанных услуг связи в сетях связи общего пользования (автоматизированные системы расчетов, аппаратура повременного учета продолжительности соединения);
• радиоэлектронные средства связи (базовые станции и оборудование: радиовещание радиодоступа радиорелейной подвижной радио и радиотелефонной связи);
• оборудование средств связи, в том числе программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий (системы коммутации, цифровые транспортные системы, информационные системы);
• оконечное оборудование, которое может привести к нарушению функционирования сети связи общего пользования.

Все средства связи, прошедшие сертификацию, подлежат маркированию в соответствии с системой сертификации и нормативными актами Министерства РФ по связи и информатизации.

Объективная сторона правонарушения проявляется в форме применения на сетях связи несертифицированных средств связи, без установленной правилами соответствующей маркировки, либо вообще не прошедших сертификацию.

2. Субъектом данного правонарушения может быть:

• гражданин в возрасте от 16 лет;
• должностное лицо (главный инженер, начальник службы связи, а также начальники цехов (отделов) предприятий связи), назначенное приказом (либо решением собственника, учредителями), в круг должностных обязанностей которого входит решение вопросов о применения средств связи либо оказание услуг связи;
• юридическое лицо, которое самостоятельно либо через филиалы, представительства осуществляет деятельность с нарушением, предусмотренным настоящей статьей.

Субъективная сторона правонарушения — прямой умысел.

Протокол о совершении данного проступка составляется органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора).

Рассмотрение дела о правонарушении, предусмотренном комментируемой статьей, осуществляет:

• Главный государственный инспектор РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, его заместители;
• старшие государственные инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора).

Рассмотрение дела о правонарушении, предусмотренном комментируемой статьей, осуществляется также судьей при передаче ему дела.

Увидели опечатку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на соцсети

Публикуем обзор статьи, как только она выходит. Отдельно информируем о важных изменениях закона.

Получайте статьи почтой

Присылаем статьи пару раз в месяц. Подписываясь, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности.

Поделиться с друзьями