Статья 226 Порядок упрощенного производства

1. Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными настоящей главой.

При рассмотрении в порядке упрощенного производства дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, применяются также особенности, установленные разделом III настоящего Кодекса, при рассмотрении дел с участием иностранных лиц — разделом V настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей главой.

2. Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

Срок рассмотрения дела в порядке упрощенного производства продлению не подлежит, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 253 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье.

1. В настоящее время следует отметить тенденцию к увеличению количества дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства.
Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются по общим правилам искового производства, но с особенностями, установленными гл. 29 АПК. В сравнении с общеисковым производством упрощенное производство отличает сокращенная процедура рассмотрения и разрешения дела, для которой характерно, в частности, рассмотрение дела: 1) единолично; 2) в сокращенные сроки; 3) без вызова сторон; 4) на основании письменных доказательств и иных документов; 5) с обеспечением возможности «отдаленного» доступа к материалам дела, размещаемым на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Поскольку комментируемой главой предусматривается возможность рассмотрения в порядке упрощенного производства дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, при их рассмотрении применяются также особенности, установленные разд. III АПК. Представляется, что с учетом категорий дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, которые могут (должны) быть рассмотрены в порядке упрощенного производства, речь идет об особенностях, связанных, например, с распределением бремени доказывания. Так, в соответствии с ч. 5 ст. 205 АПК по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе. Аналогичные правила установлены ч. ч. 4, 5 ст. 210, ч. ч. 4, 5 ст. 215 АПК.
В порядке упрощенного производства возможно и рассмотрение дел с участием иностранных лиц. В этом случае применяются особенности, установленные разд. V АПК. Так, например, должно применяться правило ч. 3 ст. 254 АПК об обязанности иностранных лиц, участвующих в деле, представить в арбитражный суд доказательства, подтверждающие их юридический статус и право на осуществление экономической и иной предпринимательской деятельности. В противном случае арбитражный суд вправе истребовать их по своей инициативе.
Особенности, установленные разд. III и V АПК, применяются, если только иное не предусмотрено комментируемой главой. Интерес представляет вопрос о применении особенностей, установленных ч. 3 ст. 253 АПК в отношении извещения о судебном разбирательстве иностранных лиц, являющихся лицами, участвующими в деле и проживающими или находящимися вне пределов Российской Федерации, в случае, если дело рассматривается арбитражным судом РФ. В этом случае такие лица извещаются о судебном разбирательстве определением путем направления поручения в учреждение юстиции или другой компетентный орган иностранного государства. Однако при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства дело рассматривается без вызова сторон (ч. 5 ст. 228 АПК). С учетом положений ч. 1 ст. 121 АПК, разъяснений в Постановлении Пленума ВС РФ <1> можно сделать вывод о том, что порядок извещения, установленный ч. 3 ст. 253 АПК, должен применяться только при уведомлении иностранных лиц, являющихся лицами, участвующими в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, что также подтверждается и ч. 2 комментируемой статьи. Извещение о судебном разбирательстве не должно производиться. Вся дальнейшая информация о движении дела, принимаемых судебных актах иностранным лицам предоставляется в порядке, установленном гл. 29 АПК.
———————————
<1> Пункт 24 Постановления Пленума ВС РФ от 18.04.2017 N 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее — Постановление Пленума ВС РФ от 18.04.2017 N 10).

2. При рассмотрении дел в порядке упрощенного производства не применяются правила ч. ч. 2, 3 ст. 17 АПК о коллегиальном рассмотрении дела. В данном производстве дела рассматриваются судьей единолично, невозможно рассмотрение дела коллегиальным составом судей либо с участием арбитражных заседателей.
3. Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд. В старой редакции комментируемой главы прямо оговаривалось, что в срок для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства включается срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ч. 2 ст. 228). В новой редакции такой оговорки не содержится. В п. 18 Постановления Пленума ВС РФ <1> указывается на то, что по делам, которые по формальным признакам относятся к перечню ч. ч. 1, 2 ст. 227 АПК, арбитражный суд на основании ч. 2 ст. 228 АПК в определении о принятии искового заявления (заявления) к производству указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства. Согласия сторон на рассмотрение этого дела в порядке упрощенного производства не требуется, подготовка такого дела к судебному разбирательству по правилам гл. 14 АПК не осуществляется. Также ч. 5 ст. 228 АПК установлено исключение в отношении проведения предварительного судебного заседания — оно не проводится.
———————————
<1> Постановление Пленума ВС РФ от 18.04.2017 N 10.

Можно ли на основании вышеперечисленного говорить о том, что стадия подготовки дела (фактически к вынесению решения) отсутствует? При ответе на этот вопрос следует учитывать внутреннее деление процесса на правоприменительные циклы и стадии. Полагаем, что в данном случае уместно применение общего правила ч. 1 ст. 152 АПК, в соответствии с которым в срок для рассмотрения дела включается срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие решения по делу. Действия по подготовке совершаются по правилам, предусмотренным гл. 29 АПК.
Течение срока по общему правилу начинается со дня поступления искового заявления (заявления) в арбитражный суд. Однако в соответствии с ч. 3 ст. 135 АПК суд может вынести определение о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства при подготовке дела к судебному разбирательству. Каким образом в данном случае должен исчисляться срок, отводимый на рассмотрение и разрешение дела? Ранее данный вопрос разрешался в Постановлении Пленума ВАС РФ <1>, в соответствии с которым при указанных обстоятельствах срок рассмотрения дела в порядке упрощенного производства исчислялся со дня вынесения такого определения, за исключением случая, когда согласие стороны (сторон) на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства представлено в предварительное судебное заседание и сторонами раскрыты доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений. В этом случае порядок исчисления срока рассмотрения дела в связи с переходом к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства не изменялся. Представляется, что предлагаемое правило может быть применено и в настоящее время, поскольку должны быть соблюдены правила, предусмотренные гл. 29 для представления доказательств, и сроки, установленные для этого.
———————————
<1> Пункт 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» (в настоящее время не действует).

Следует отметить, что двухмесячный срок для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства в большинстве случаев является более коротким, нежели общий срок для рассмотрения и разрешения дела. Тем не менее в случаях рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности и об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности данный срок по продолжительности совпадает со сроком, установленным для рассмотрения и разрешения данных дел специальными нормами (ч. 1 ст. 205 и ч. 1 ст. 210 АПК). Полагаем, что в этих случаях упрощение процедуры заключается в применении других специальных правил, характерных для рассмотрения дела в упрощенном производстве.
4. Продление срока на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства допускается только в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 253 АПК, — когда иностранные лица, являющиеся лицами, участвующими в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, находятся или проживают вне пределов Российской Федерации. В таком случае срок может быть продлен арбитражным судом на срок, установленный договором о правовой помощи, для направления в учреждение юстиции или другой компетентный орган иностранного государства, а при отсутствии в договоре такого срока или при отсутствии указанного договора — не более чем на шесть месяцев. Как правило, договоры о правовой помощи не содержат указания на определенные сроки для оказания правовой помощи. Например, Договор между СССР и Королевством Испания о правовой помощи по гражданским делам от 26.10.1990 в ст. 7 упоминает о том, что просьба о правовой помощи исполняется в возможно короткие сроки.

1. Упрощенное производство — это вид производства в арбитражном процессе, цель которого — процессуальная экономия средств и времени как арбитражного суда, так и участников арбитражного процесса <251>.

———————————

<251> См.: Борзенко Ю.А. Арбитражное процессуальное право (Арбитражный процесс): Учебное пособие. Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2014. С. 84.

Упрощенное производство представляет собой специальный порядок рассмотрения дел, предусмотренный нормами гл. 29 АПК РФ, согласно которым арбитражными судами рассматриваются дела искового производства и производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. В отличие от приказного производства рассмотрение дел в порядке упрощенного производства не исключает наличие спора о праве.

Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ (см. раздел II), с особенностями, установленными гл. 29 АПК РФ.

При рассмотрении в порядке упрощенного производства дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, применяются также особенности, установленные разделом III АПК РФ, при рассмотрении дел с участием иностранных лиц — разделом V АПК РФ.

2. С исковым заявлением (заявлением) по требованиям, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, вправе обратиться граждане — физические лица и индивидуальные предприниматели, организации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы.

С исковым заявлением (заявлением) по требованиям, рассматриваемым в указанном порядке, в арбитражный суд вправе обратиться также прокурор в пределах своих полномочий.

О делах, которые могут быть рассмотрены в порядке упрощенного производства, см. комментарий к статье 227 АПК РФ. Об особенностях рассмотрения дел в порядке упрощенного производства см. комментарий к статье 228 АПК РФ.

3. Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления (заявления) в суд.

По общему правилу (ч. 2 ст. 226 АПК РФ) срок рассмотрения дела в порядке упрощенного производства продлению не подлежит. Исключение из этого правила составляют случаи, если иностранные лица, участвующие в деле, рассматриваемом арбитражным судом в Российской Федерации, находятся или проживают вне пределов Российской Федерации (ч. 3 ст. 253 АПК РФ). В этих случаях срок рассмотрения дела продлевается арбитражным судом на срок, установленный договором о правовой помощи для направления поручений в учреждение юстиции или другой компетентный орган иностранного государства, а при отсутствии в договоре такого срока или при отсутствии указанного договора не более чем на шесть месяцев. Применение данной нормы, как указал Пленум Верховного Суда РФ, не исключает продления срока рассмотрения дела в порядке и по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 152 АПК РФ. При наличии таких оснований указанные сроки продления могут суммироваться; конкретный срок, на который продлевается рассмотрение дела, указывается в определении суда (см. п. 29 Постановления от 27.06.2017 N 23).

4. Для практического применения положений гл. 29 АПК РФ необходимо принимать во внимание следующие документы:

— Постановление Пленума ВС РФ от 18.04.2017 N 10;

— Постановление Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 (см. п. п. 2, 3);

— Постановление Пленума ВАС РФ от 18.07.2014 N 50 (см. п. п. 31, 32);

— информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 82 (см. вопросы 31 — 34).

Увидели опечатку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на соцсети

Публикуем обзор статьи, как только она выходит. Отдельно информируем о важных изменениях закона.

Получайте статьи почтой

Присылаем статьи пару раз в месяц. Подписываясь, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности.

Поделиться с друзьями