Экологические споры

Что такое экологические споры

Экологические споры — это конфликты и споры, связанные с вопросами окружающей среды, охраны природы, экологической безопасности и воздействии человеческой деятельности на окружающую среду. Эти споры могут возникать как между частными лицами и компаниями, так и между государствами или организациями и государственными органами. Экологические споры могут затрагивать различные аспекты окружающей среды, такие как:

1. Загрязнение окружающей среды: Экологические споры могут возникать из-за загрязнения водных и воздушных ресурсов, почвы и других компонентов окружающей среды. Например, компании могут быть обвинены в выбросе токсичных веществ, которые наносят ущерб здоровью людей и экосистемам.
2. Охрана природных ресурсов: Экологические споры могут касаться вопросов охраны природных ресурсов, таких как леса, водные бассейны, дикие животные и растения. Сюда входят вопросы незаконной рубки леса, браконьерства и другие действия, угрожающие природной биоразнообразности.
3. Экологическая безопасность: Экологические споры могут касаться вопросов обеспечения экологической безопасности, включая меры по предотвращению аварийных ситуаций на предприятиях, которые могут привести к выбросам опасных веществ.
4. Соблюдение экологических норм и стандартов: Компании и государственные органы могут оспаривать нормы и стандарты в области экологии и их применение.
5. Общественное участие: Экологические споры также могут связываться с вопросами участия общественности в принятии решений, касающихся экологической политики и проектов, которые могут оказать влияние на окружающую среду.

Для разрешения экологических споров могут применяться различные методы, включая судебные процессы, медиацию, арбитраж и добровольное соглашение. Важно обратить внимание на то, что экологические споры могут иметь серьезные последствия для окружающей среды, здоровья человека и экономики, поэтому их разрешение и предотвращение имеют большое значение для общества.

Виды экологических споров

Экологические споры могут быть различными по своей природе и воздействию на окружающую среду. Вот несколько видов экологических споров:

1. Загрязнение окружающей среды: Эти споры связаны с выбросами и сбросами опасных веществ в атмосферу, водоемы и почву. Они могут затрагивать компании и предприятия, которые нарушают стандарты по снижению выбросов и загрязнению окружающей среды.
2. Охрана природных ресурсов: Экологические споры в этой категории касаются охраны природных ресурсов, таких как леса, водные бассейны и биоразнообразие. Они могут включать в себя споры о лесорубных работах, добыче полезных ископаемых и других видов деятельности, угрожающих природным ресурсам.
3. Экологическая безопасность: Экологические споры, связанные с безопасностью, могут возникнуть из-за аварий на предприятиях, выбросов опасных веществ или незаконной утилизации опасных отходов. Они касаются мер по предотвращению и ликвидации экологических чрезвычайных ситуаций.
4. Соблюдение норм и стандартов: Эти споры связаны с вопросами соблюдения законодательства и нормативных требований в области экологии. Организации могут оспаривать нарушение норм и стандартов со стороны других компаний или государственных органов.
5. Общественное участие: Экологические споры могут касаться участия общественности в принятии решений, влияющих на окружающую среду. Они могут возникать, если общественность не участвует должным образом в обсуждении экологических проектов или решений.
6. Споры между государствами: Экологические споры также могут возникать между государствами в связи с трансграничными воздействиями на окружающую среду, такими как пересечение границ загрязненными водами или воздушными выбросами.

Разрешение экологических споров может включать в себя судебные процессы, медиацию, арбитраж, а также использование экологической экспертизы и научных исследований. Эффективное разрешение экологических споров имеет важное значение для сохранения окружающей среды и предотвращения её ухудшения.

Участники

Участником экологических споров, помимо субъектов, являются государство, общественные и иные некоммерческие организации. Участником споров может быть государственная экологическая экспертная комиссия, выводы которой могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд согласно ст. 38 Закона «О содержании и предмете экологического спора».

Предмет спора

Содержание экологического спора, т.е. его предмет, зависит от объекта охраны окружающей среды — Земля, ее недра, вода, леса, животный мир и др. Так, может иметь место спор по поводу решения о территориальном размещении проектируемого предприятия, сооружения в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном, коммунально-бытовом хозяйстве, при прокладке линий электропередач, связи, трубопроводов, каналов и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное влияние на состояние окружающей среды.

Предмет такого спора нередко совпадает с предметом земельного спора, но не тождественен ему. Отличие состоит в том, что в земельном споре речь идет о прекращении или нарушении субъективного права собственника, владельца, пользователя, арендатора земельного участка в связи с предполагаемым размещением экологически вредного объекта (ч. 10 ст. 28 Земельного кодекса РФ).

Предметом экологического спора могут быть решения и мероприятия, связанные с выполнением экологических требований по предупреждению вредного воздействия и устранению интенсивного производственного шума, вибрации, магнитных полей и других физических воздействий, требованию норм, правил по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию и захоронению производственных и бьгговых отходов. Участником спора в этих случаях могут быть, наряду с предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, органы местного самоуправления и соответствующие администрации.

Основные нормативно-правовые акты, регулирующие экологические споры

Основные нормативно-правовые акты, регулирующие экологические споры в России, включают:

1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (от 10.01.2002 № 7-ФЗ) — устанавливает общие принципы и правила охраны окружающей среды, а также порядок разрешения экологических споров.
2. Федеральный закон «Об оценке воздействия на окружающую среду» (от 19.12.2000 № 181-ФЗ) — регулирует процедуры проведения оценки воздействия на окружающую среду и участие общественности в данном процессе.
3. Федеральный закон «О водных ресурсах» (от 03.06.2006 № 74-ФЗ) — устанавливает правила использования и охраны водных объектов и регулирует вопросы связанные с водными ресурсами.
4. Федеральный закон «О природопользовании и охране окружающей среды» (от 09.01.1996 № 7-ФЗ) — определяет основы природопользования и охраны окружающей среды в Российской Федерации.
5. Федеральный закон «О территориях особо охраняемых природных территорий» (от 14.03.1995 № 33-ФЗ) — регулирует создание и функционирование природных заповедников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий.
6. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (от 30.03.1999 № 52-ФЗ) — включает в себя нормы, касающиеся соблюдения санитарных норм и правил в различных сферах деятельности.
7. Федеральный закон «О биологическом разнообразии» (от 08.08.2001 № 126-ФЗ) — регулирует вопросы сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия.
8. Федеральный закон «Об атомной энергии» (от 21.11.1995 № 170-ФЗ) — определяет правила использования атомной энергии, включая вопросы безопасности и экологии.
9. Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (от 04.05.2019 № 115-ФЗ) — регулирует деятельность дачных некоммерческих объединений и может касаться вопросов охраны окружающей среды в таких территориях.

Эти законы предоставляют правовую основу для разрешения экологических споров и обеспечивают охрану окружающей среды в России. Конкретные процедуры и механизмы разрешения экологических споров могут уточняться подзаконными актами и регламентами, а также решениями судов.

Процесс разрешения экологических споров

Процесс разрешения экологических споров в России может включать в себя следующие этапы и механизмы:

1. Внесудебное разрешение спора:
   • Попытка добровольного урегулирования конфликта между сторонами. Это может включать в себя переговоры, медиацию или арбитраж.
2. Обращение в суд:
   • Если стороны не могут достичь соглашения внесудебным путем, одна из сторон может подать исковое заявление в суд. Рассмотрение экологических споров может осуществляться в общем порядке или в специализированных судах, таких как суды по экологическим делам.
3. Оценка ущерба и экологической ситуации:
   • Важной частью процесса разрешения экологических споров является оценка уровня ущерба окружающей среде или здоровью граждан. Для этого могут привлекаться экологические эксперты и специалисты.
4. Судебное решение:
   • Суд выносит решение по спору на основе представленных доказательств и применяет соответствующие нормы законодательства в области охраны окружающей среды и экологии.
5. Исполнение решения суда:
   • После вынесения решения суда, стороны должны выполнять указания суда, связанные с охраной окружающей среды и компенсацией ущерба.
6. Апелляционная и кассационная инстанции:
   • Стороны могут обжаловать решение суда в вышестоящих судебных инстанциях.
7. Исполнение решения:
   • В случае нарушения решения суда, судебные приставы могут принимать меры по его принудительному исполнению.
8. Мониторинг соблюдения норм экологического законодательства:
   • Государственные органы и организации могут осуществлять мониторинг и контроль за соблюдением норм экологического законодательства и при необходимости принимать меры по предотвращению экологических нарушений.

Это общий обзор процесса разрешения экологических споров в России. Конкретные шаги и процедуры могут различаться в зависимости от характера спора, уровня ущерба и других факторов.

Примеры судебных споров

Дело №А37-2521/2018

Фабула спора: Управление Росприроднадзора по Магаданской области обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к золотодобывающей компании о задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Предметом спора было требование взыскать с ответчика денежные средства в сумме 2 млн руб., в связи с тем что ответчик не применял дополнительный коэффициент 2 при исчислении и уплате ПНВОС в бюджеты бюджетной системы.

В обоснование своей позиции об отсутствии законных оснований применения к ее деятельности повышающего коэффициента коммерческая организация приводила следующий довод: решения органов местного самоуправления об отнесении территории к местам проживания и ведения традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов должны отвечать требованиям нормативной определенности. В частности, границы земельных участков, подлежащих особой охране, должны быть установлены, описаны и доведены до всеобщего сведения путем отражения в публичных кадастровых картах, что позволило бы природопользователям разумно планировать свою деятельность до начала ее осуществления (например, до получения лицензий на недропользование).

Суды первой, апелляционной и кассационной инстанций не поддержали эти доводы ответчика, сочли словесное описание границ территорий традиционного природопользования в решениях органов местного самоуправления, без определения четких координат поворотных точек участков, достаточным основанием для установления обязанности вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в повышенном размере, удовлетворили требование истца и взыскали задолженность в бюджеты бюджетной системы. Верховный Суд Российской Федерации также отказал коммерческой организации в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам.

Дело №А19-13095/2018

Фабула спора: коммерческая организация, эксплуатирующая объекты тепло- и электроэнергетики в пределах Байкальской природной территории, уплатила в 2017 году в бюджеты бюджетной системы ПНВОС за 2016 год с повышающим коэффициентом 2; в 2017 году ежеквартально направляла Администратору ПНВОС предложения о зачете переплаты и в отношении отдельных сумм получала письма Росприроднадзора о зачете; в 2018 году организация получила отказ, в связи с чем обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Росприроднадзора по Иркутской области о признании незаконным решения от 11.04.2018 об отказе в зачете излишне уплаченных сумм ПНВОС, обязании принять решение о проведении зачета.

Предметом спора стало, таким образом, обжалование незаконного, по мнению коммерческой организации, бездействия государственного органа с целью обеспечить снижение расходов по ПНВОС на сумму переплаты за 2016 год (39,6 млн руб.).

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, так как пришел к выводу, что, поскольку коммерческая организация осуществляет свою хозяйственную деятельность в границах экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории (а именно, в данном случае, в городах Иркутск, Ангарск, Усолье-Сибирское, Шелехов), вывод государственного органа о необходимости применения при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду коэффициента 2 является верным.

Суды апелляционной и кассационной инстанций также отказали природопользователю в удовлетворении заявленных требований. В 2021 г. Верховный Суд Российской Федерации отказал обществу в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам.