Статья 212 Порядок рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций

1. Дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.
(в ред. Федерального закона от 02.03.2016 N 47-ФЗ)

2. Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.

Комментарий к статье.

1. Комментируемой статьей устанавливается порядок рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций.

Действующее законодательство не содержит понятие «обязательный платеж», а лишь ограничивается перечислением видов таких платежей. Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» обязательные платежи — налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы <213>.

———————————

<213> Порядок взыскания административных и уголовных штрафов регулируется соответствующим административным и уголовным законодательством.

НК РФ в качестве обязательных платежей называет налоги, сборы и страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (ст. 8 НК РФ).

Таким образом, можно сделать вывод, что отечественный законодатель к обязательным относит платежи, исключительно закрепленные в НК РФ, а именно:

• налог — обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований;
• сбор — обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), либо уплата которого обусловлена осуществлением в пределах территории, на которой введен сбор, отдельных видов предпринимательской деятельности;
• страховой взнос — обязательный платеж на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование, взимаемые с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения реализации прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по соответствующему виду обязательного социального страхования. Следует учитывать, что страховыми взносами также признаются взносы, взимаемые с организаций в целях дополнительного социального обеспечения отдельных категорий физических лиц.

В свою очередь, легальная дефиниция «санкции» на сегодняшний день также закреплена только в НК РФ, в соответствии с п. 1 ст. 114 которого налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. Налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных статьями гл. 16 и 18 НК РФ.

Дела о взыскании налоговых платежей и санкции с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей рассматриваются арбитражным судом, при этом необходимо помнить, что дела о взыскании налоговых платежей и санкций по заявлению налоговых органов к физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судами общей юрисдикции и Верховным Судом РФ в соответствии с КАС РФ.

При рассмотрении данной категории дел арбитражный суд руководствуется:

• во-первых, общими правилами искового производства, касающимися принятия искового заявления, возвращения искового заявления, оставления заявления без движения, положениями, касающимися стадии подготовки дела к судебному разбирательству;
• во-вторых, в соответствии с изменениями, вступившими в силу 01.06.2016, дела о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным гл. 29.1 АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 26 АПК РФ.

Такие особенности объясняются следующими обстоятельствами:

• основания для взыскания недоимки, пени и штрафа в судебном порядке предусмотрены налоговом законодательством (ст. 46 НК РФ);
• основная часть взысканий по обязательным платежам и санкциям осуществляется во внесудебном порядке. Для этого достаточно решения налогового органа в целях списания денежных средств с расчетного счета юридического лица или индивидуального предпринимателя либо постановления налогового органа для обращения взыскания на имущество должника (ст. ст. 46, 47 НК РФ).

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что субъектом возбуждения производства по данной категории дел могут быть государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, осуществляющие контрольные функции.

В соответствии с действующим законодательством, обязанность по взысканию обязательных платежей и санкций возложена на следующие контрольные органы:

• налоговые органы (ст. ст. 30, 31 НК РФ);
• таможенные органы (ст. 34 НК РФ, ст. 19 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).

Законодатель закрепляет, что заявление, направляемое в арбитражный суд, должно содержать требование о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.

3. Для практического применения положений гл. 26 АПК РФ необходимо принимать во внимание следующие документы:

• Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (см. п. 59 и др.);
• Постановление Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 (см. п. п. 14, 26);
• Постановление Пленума ВС РФ от 18.04.2017 N 10 (см. п. 37);
• Постановление Пленума ВС РФ от 27.12.2016 N 62 (см. п. 26);
• Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2016) (утв. Президиумом ВС РФ 06.07.2016) (см. вопрос 11);
• Постановление Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 N 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» (см. п. 1);
• информационное письмо Президиума ВАС РФ от 20.02.2006 N 105 «О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров» (см. п. 1);
• письмо ФНС России от 10.04.2017 N СА-4-7/6772@ «О взыскании недоимки по страховым взносам».

Увидели опечатку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на соцсети

Публикуем обзор статьи, как только она выходит. Отдельно информируем о важных изменениях закона.

Получайте статьи почтой

Присылаем статьи пару раз в месяц. Подписываясь, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности.

Поделиться с друзьями