Москва, м. Беляево, Профсоюзная, дом 93А, офис 2Б
RU
Записаться
на прием в офис
Пн - Пт с 11:00 до 17:00
Консультация онлайн
+7 495 532 54 57
+7 926 174 26 83
[mistape format="image" class="mistape_caption_footer" image="/wp-admin/images/yes.png"]
Доп материалы
Статья 23.26. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания
Suvorov.Legal

Статья 23.26 КоАП РФ, действующая редакция кодекса об административных правонарушениях на 2024 год с комментариями

(в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ)

(в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ)

1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным миром, органами, осуществляющими федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам, за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях), частью 1 статьи 7.11 (за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях), статьей 8.33 (за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях), статьей 8.34 (в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира, за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях), статьей 8.35 (за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях), статьей 8.36 (за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях), частями 1 и 1.1 статьи 8.37 (за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях), частью 3 статьи 8.37 (за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях) настоящего Кодекса.

(в ред. Федеральных законов от 23.07.2013 N 201-ФЗ, от 14.10.2014 N 307-ФЗ)

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, их заместители;

(в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ)

2) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, их заместители.

(в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ)

Комментарий к статье.

1. В настоящее время с учетом передачи ряда контрольно-надзорных функций в области защиты окружающей среды, в том числе и по охране и использованию объектов животного мира, в компетенцию органов исполнительной власти субъектов РФ в комментируемую статью внесены существенные изменения. Они касаются как наименования статьи, так и изменения подведомственности дел об административных правонарушениях в данной области.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор, и уполномоченным государственным органом Российской Федерации по федеральному государственному надзору в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Данная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет полномочия, перечень которых дан в указанном выше Положении.

2. Согласно Положению о федеральном государственном надзоре в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. N 476, государственный надзор осуществляют в рамках государственного экологического надзора следующие органы государственного надзора:

1) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а на территориях государственных природных заповедников и национальных парков также природоохранные государственные учреждения, осуществляющие управление указанными заповедниками и национальными парками;

2) уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации по государственному надзору на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также подведомственные им государственные учреждения.

Государственный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного надзора, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды (государственными инспекторами по охране природы). Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного надзора на особо охраняемых природных территориях федерального значения, за исключением должностных лиц, указанных в п. 7 Положения, устанавливается положением о государственном экологическом надзоре, утверждаемом Правительством РФ.

Перечень должностных лиц уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подведомственных ему государственных учреждений, осуществляющих государственный надзор, устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире» государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченные государственные органы по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Специально уполномоченные государственные органы по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания состоят из федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, а также из органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, их территориальных органов и государственных учреждений, находящихся в ведении этих органов и выполняющих задачи по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Что касается надзора и контроля за охраной объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, то согласно Постановлению Правительства РФ от 25 января 2013 г. N 29 «О федеральном государственном охотничьем надзоре» и в соответствии со ст. 40 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственный надзор в этой сфере осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного надзора на территории субъектов Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Статья 23.27. Органы, осуществляющие контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания

Комментарий к статье 23.27

1. В комментируемой статье устанавливаются полномочия государственных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предметом которых являются водные биоресурсы, рыбные запасы, порядок пользования ими. В данной статье определяется круг органов, должностные лица которых имеют право назначать административные наказания, указываются пространственные пределы их полномочий.

Как и в других случаях, полномочия по осуществлению контроля и надзора в области охраны и использования водных биологических ресурсов (рыбы) и среды их обитания разделены между отдельными органами. Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования определены ее функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и исключительной экономической зоны на континентальном шельфе.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.05.2008 N 863 «О Федеральном агентстве по рыболовству» на данное Агентство, ныне находящееся в ведении Минсельхоза России, возложены функции по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 N 444, на данное Агентство возложен государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением таких ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Агентство осуществляет контроль и надзор за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод РФ, а также Каспийского и Аральского морей до определения их правового статуса).

Ряд полномочий в сфере охраны водных биоресурсов выполняют также пограничные органы.

Следует учитывать, что большинство нормативных правовых актов, регулирующих конкретные функции, права, обязанности соответствующих должностных лиц и другие вопросы в области охраны рыбных запасов и борьбы с нарушениями законодательства об использовании и охране водных биоресурсов, включая морские биоресурсы, сохраняют силу.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи рассмотрение дел об административных правонарушениях возлагается на должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также на начальников администрации морских рыбных портов, капитанов этих портов, их заместителей, на иных должностных лиц, наделенных полномочиями инспекторов рыбоохраны, т.е. на их правопреемников в структурах, образованных в соответствии с перечисленными в п. 1 комментария к данной статье актами.

В области рыболовства действуют ведомственные инструкции, детализирующие контрольно-надзорную деятельность должностных лиц рыбоохраны, определяющие методики расчета ущерба и иные вопросы, связанные с реализацией ответственности за нарушение законодательства в области охраны водных биоресурсов и порядка пользования ими.

Деятельность органов рыбоохраны по борьбе с административными правонарушениями и привлечению к ответственности за их совершение, как и иные возложенные на них функции, осуществляется в координации и по согласованию либо совместно с федеральными органами по охране окружающей среды и с иными уполномоченными государственными органами РФ и ее субъектов.

Статья 23.28. Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды

Комментарий к статье 23.28

1. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет функции мониторинга окружающей природной среды, по государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы. Ныне указанная Служба находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Свои функции Росгидромет осуществляет непосредственно и через систему территориальных органов и находящихся в его ведении организаций.

Росгидромет формирует и обеспечивает деятельность и охрану государственной наблюдательной сети; организует проведение наблюдений, оценку и прогноз состояния атмосферы, поверхностных вод, морской среды, почв, сельскохозяйственных культур и др. Кроме того, Росгидромет выполняет функции в сфере информационного обеспечения, в том числе ведет Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, а также осуществляет иные функции.

2. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 данной статьи, осуществляют руководитель Росгидромета и его заместители, а также руководители территориальных органов Росгидромета, их заместители на основании протоколов об административных правонарушениях, составленных должностными лицами указанных выше органов.

Статья 23.29. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль

Комментарий к статье 23.29

1. Согласно Положению о Федеральной службе в сфере природопользования, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, данная Служба и ее территориальные органы осуществляют контроль и надзор в области охраны, использования, воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания; за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор); за соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе; за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе.

Кроме того, на Росприроднадзор возложены контроль и надзор за использованием органами государственной власти субъектов РФ переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений и некоторых других полномочий с правом направления предложений об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.

2. Комментируемая статья касается также функций и полномочий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Положение о которой утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401. Поэтому по ряду составов административных правонарушений, связанных с экологической безопасностью, требуется четкое разделение юрисдикционных полномочий указанных федеральных служб, что не исключает возможность составления протоколов об административных правонарушениях должностными лицами обеих федеральных служб в пределах их компетенции и предметов ведения.

В комментируемой статье дан перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях по перечисленным в ч. 1 данной статьи статьям. В этой связи следует учесть Приказ МПР России от 29.04.2005 N 115 о перечне должностных лиц Росприроднадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Статья 23.30. Органы государственного энергетического надзора

Комментарий к статье 23.30

1. В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401, эта Служба осуществляет контроль и надзор в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), технический контроль и надзор в электроэнергетике.

В связи с образованием Министерства энергетики РФ возможна передача функций по государственному энергетическому надзору в ведение соответствующего органа, входящего в систему Минэнерго России.

В настоящее время Ростехнадзор осуществляет руководство работой:

— региональных управлений государственного энергетического надзора — территориальных органов Ростехнадзора межрегионального уровня;

— управлений государственного энергетического надзора в субъектах РФ — государственных учреждений;

— региональных государственных инспекций по надзору и контролю за рациональным использованием нефти и продуктов ее переработки в субъектах РФ;

— региональных государственных инспекций по надзору и контролю за качеством торфа и твердого топлива в субъектах РФ.

Руководители указанных выше региональных управлений и их заместители, руководители управлений государственного энергетического надзора в субъектах РФ и их заместители являются старшими государственными инспекторами по энергетическому надзору. Другие работники указанных органов являются государственными инспекторами по энергетическому надзору.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, и назначать административное наказание (штраф) в максимальном размере, установленном санкцией конкретной статьи, от имени органов Ростехнадзора вправе Главный государственный инспектор РФ по энергетическому надзору, его заместители и старшие государственные инспектора по энергетическому надзору.

Государственные инспектора по энергетическому надзору вправе налагать административный штраф, не превышающий: для граждан — пятисот рублей; для должностных лиц — одной тысячи рублей; для юридических лиц — десяти тысяч рублей. При необходимости наложения штрафа в большем размере дело об административном правонарушении подлежит направлению вышестоящему должностному лицу Ростехнадзора.

Статья 23.31. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений

Комментарий к статье 23.31

1. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) согласно Положению об этой Службе осуществляет контроль и надзор:

— за горноспасательными работами;

— за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов;

— при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

— за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

— за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах.

Территориальные органы Ростехнадзора создаются с учетом расположения опасных производственных объектов и территориальных особенностей промышленных регионов. Подразделения территориальных органов, как правило, располагаются непосредственно в районах сосредоточения опасных производственных объектов.

В зависимости от сложности подконтрольных производств и объектов, их расположения и особенностей осуществления надзорной деятельности органами Ростехнадзора могут применяться следующие формы организации государственного надзора:

индивидуальная — индивидуальное закрепление контролирующих должностных лиц за одним или несколькими производственными объектами;

групповая — осуществление надзорной деятельности в составе группы, без индивидуального закрепления за объектами;

комбинированная — индивидуальное закрепление инспекторов за наиболее сложными и отдаленными производственными объектами с осуществлением надзора на других подконтрольных объектах в составе группы.

Данной статьей не предусмотрена дифференциация размеров административного штрафа в зависимости от ранга того должностного лица органов Ростехнадзора, которая рассматривает дело об административном правонарушении.

2. Статьи 8.17 (ч. ч. 1, 3) и 8.39 КоАП РФ, перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи, предусматривают возможность применения в качестве меры административного наказания конфискацию орудия совершения административного правонарушения. Согласно ст. 3.7 КоАП РФ конфискация такого предмета может назначаться только судьей. Поэтому если при рассмотрении дел по ч. ч. 1 и 3 ст. 8.17 и ст. 8.39 КоАП РФ возникнет необходимость применения наряду со штрафом и конфискации, то дело должно быть передано на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).

Данная статья, как и предыдущие ст. ст. 23.29 и 23.30 КоАП РФ, нуждается в уточнении с учетом функций и полномочий органов Ростехнадзора, а также новых санкций статей, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи.

Статья 23.32. Органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств

Комментарий к статье 23.32

1. Функции по контролю и надзору в сфере обеспечения безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальные органы, действующие в соответствии с Положением об указанной Службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401.

2. Дела об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ рассматривают должностные лица Ростехнадзора, а в случае необходимости применения административного наказания в виде приостановления деятельности такие дела передаются на рассмотрение районных судей.

Статья 23.33. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии

Комментарий к статье 23.33

1. Комментируемая статья устанавливает полномочия в области рассмотрения дел об административных правонарушениях органов, осуществляющих государственное регулирование при использовании атомной энергии. Правовые основы и принципы регулирования безопасности при использовании атомной энергии установлены Федеральным законом от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». В соответствии со ст. 24 указанного Федерального закона государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности. Указанным органам предоставлено право применять в пределах своей компетенции меры административного воздействия в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 25 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля и надзора за безопасностью при использовании атомной энергии, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Положение о Ростехнадзоре утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401. Ростехнадзор наделен широким перечнем полномочий по контролю и надзору в области использования атомной энергии, проведению проверок (инспекций) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ в указанной сфере деятельности.

2. В комментируемой статье перечислены должностные лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченные рассматривать дела по ст. 8.5 (в части сокрытия или искажения экологической информации о радиационной безопасности), а также по ст. 9.6 (о нарушении правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ) и по ст. 19.2 (умышленное повреждение, срыв печати (пломбы)) КоАП РФ.

Должностным лицам Ростехнадзора предоставлено право применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Увидели опечатку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter
Подпишитесь на соцсети

Публикуем обзор статьи, как только она выходит. Отдельно информируем о важных изменениях закона.

Получайте статьи почтой

Присылаем статьи пару раз в месяц. Подписываясь, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности.

    Поделиться с друзьями

      Укажите имя и телефон
      Мы перезвоним и запишем Вас на консультацию в удобное время
      Задавайте вопрос
      удобным для Вас способом
      Ответим на вопрос в соц. сетях
      Ответим на вопрос в мессенджерах

        Ответим на вопрос по электронной почте