Статья 244.11 Подача заявления о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации

(введена Федеральным законом от 05.05.2014 N 126-ФЗ)

1. Заявление о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации (далее — заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа) подается в суд родителем или иным лицом, полагающим, что ответчиком нарушены его права опеки или права доступа, либо подается в суд прокурором.

2. Заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа подается в Тверской районный суд города Москвы при пребывании ребенка в пределах Центрального федерального округа, в Дзержинский районный суд города Санкт-Петербурга при пребывании ребенка в пределах Северо-Западного федерального округа, в Первомайский районный суд города Ростова-на-Дону при пребывании ребенка в пределах Южного федерального округа, в Пятигорский городской суд при пребывании ребенка в пределах Северо-Кавказского федерального округа, в Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода при пребывании ребенка в пределах Приволжского федерального округа, в Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга при пребывании ребенка в пределах Уральского федерального округа, в Центральный районный суд города Новосибирска при пребывании ребенка в пределах Сибирского федерального округа, в Центральный районный суд города Хабаровска при пребывании ребенка в пределах Дальневосточного федерального округа.
(в ред. Федеральных законов от 23.06.2014 N 154-ФЗ, от 19.12.2016 N 438-ФЗ)

3. Если место пребывания ребенка на территории Российской Федерации неизвестно, заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа подается в суд, предусмотренный частью второй настоящей статьи, по последнему известному месту пребывания ребенка в Российской Федерации или по последнему известному месту жительства ответчика в Российской Федерации.

4. В случае изменения места пребывания ребенка заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа подлежит рассмотрению судом, который принял заявление к своему производству с соблюдением установленных настоящей статьей правил подсудности.

5. В заявлении о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа должно быть указано, что соответствующее требование предъявляется на основании международного договора Российской Федерации.

Комментарий к статье.

1. Появление комментируемой главы связано с участием Российской Федерации в Гаагской конвенции «О гражданско-правовых аспектах международного похищения детей» 25 октября 1980 г. (далее — Конвенция), направленной на обеспечение незамедлительного возвращения детей, незаконно перемещенных за границу государства их обычного проживания либо незаконно удерживаемых вне его, а также на обеспечение того, что права опеки и доступа, предусмотренные законодательством одного Договаривающегося государства, эффективно соблюдались в других Договаривающихся государствах (ст. 1 Конвенции). Российская Федерация присоединилась к ней посредством принятия Федерального закона от 31 мая 2011 г. N 102-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей» <1>. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 1 октября 2011 г. По состоянию на 1 июня 2016 г. число стран, участвующих в Конвенции, составило 94 <2>.
———————————
<1> Собрание законодательства РФ. 2011. N 23. Ст. 3242.
<2> Statut de la Conference de La Haye. URL: https://www.hcch.net/fr/instruments/conventions/status-table (дата обращения: 1 июня 2016 г.).

2. Прежде всего Гаагская конвенция регулирует частноправовые отношения. Понятие «незаконное перемещение или удержание», применяемое в Конвенции, имеет другое, отличное от уголовного права, значение. Случаи похищения детей, содержащие признаки преступления, к предмету правового регулирования Конвенции не относятся <1>.
———————————
<1> См.: Ростовцева Н.В. О применении в России Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей // Судья. 2014. N 8.

Согласно ст. 3 Конвенции перемещение или удержание ребенка рассматриваются как незаконные, если:
а) они осуществляются с нарушением прав опеки, которыми были наделены какое-либо лицо, учреждение или иная организация, совместно или индивидуально, в соответствии с законодательством государства, в котором ребенок постоянно проживал до его перемещения или удержания; и
б) во время перемещения или удержания эти права эффективно осуществлялись совместно или индивидуально или осуществлялись бы, если бы не произошло перемещение или удержание.
Незаконное перемещение или удержание охватывает два возможных варианта: перемещение ребенка с нарушением прав опеки, с одной стороны, и невозвращение ребенка после его законного перемещения (после каникул, например), с другой стороны <1>.
———————————
<1> См.: Пато Э., Ростовцева Н.В. Похищение детей: европейские и российские перспективы // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2014. N 3. С. 103 — 104.

Следует иметь в виду, что Конвенция применяется к любому ребенку, постоянно проживавшему в каком-либо государстве — участнике Конвенции непосредственно перед нарушением прав опеки или доступа. При этом применение Конвенции прекращается в случае, если ребенок достигает возраста 16 лет (ст. 4 Конвенции).
3. В связи с участием в Конвенции в российскую правовую систему введены ранее не известные российскому законодательству категории: «право опеки» и «право доступа» <1>.
———————————
<1> Более подробно о понятиях «право опеки» и «право доступа» см.: Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей: Научно-практический комментарий / Отв. ред. Н.В. Тригубович, О.А. Хазова; Исслед. центр частного права им. С.С. Алексеева при Президенте РФ. М.: Статут, 2016. С. 79 — 89.

Право опеки, определяемое в ст. 5 Конвенции, имеет совершенно иное смысловое значение по сравнению российским семейным законодательством <1>. Оно включает в себя права, относящиеся к заботе о личности ребенка, и в частности право определять место жительства ребенка. Этим правом могут наделяться родители (родительская опека), другие лица, в том числе учреждения и организации. Право опеки возникает в соответствии с законом, либо на основании судебного или административного решения, либо на основании соглашения, влекущего юридические последствия по законодательству государства, в котором ребенок постоянно проживал до его перемещения или удержания (ст. 3 Конвенции).
———————————
<1> См.: Воеводина Т.Г. Исполнение Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей // Законность. 2013. N 7. С. 63; Пато Э., Ростовцева Н.В. Похищение детей: европейские и российские перспективы. С. 115; Чашкова С.Ю. Права ребенка и осуществление родительских прав при раздельном проживании родителей по российскому законодательству // Споры об опеке над детьми в Финляндии и России / Под ред. М. Миккола, О. Хазовой. Порвоо, 2012. С. 105 — 106.

Институт родительской опеки существует в некоторых зарубежных странах. Он используется для дифференциации объема прав родителей по отношению к ребенку в случае развода или раздельного жительства. Опека подразделяется на совместную (с равным объемом прав обоих родителей) и единоличную (в этом случае объем прав одного родителя может значительно превышать объем прав другого, не проживающего совместно с ребенком) <1>.
———————————
<1> Кравчук Н.В. Конвенция о международном похищении детей: законодательные проблемы и перспективы реализации // Семейное и жилищное право. 2013. N 1. С. 13.

В ст. 5 Конвенции также закреплено понятие «право доступа», которое включает в себя право взять ребенка на ограниченный период времени в место, иное, чем место его постоянного проживания. Аналогом права доступа по российскому семейному законодательству выступает право родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ребенком и участие в его воспитании (п. 1 ст. 66 Семейного кодекса РФ (далее — СК РФ)). Право доступа, предполагающее встречи, общение с ребенком и участие в его воспитании, по общему правилу принадлежит родителю, не имеющему права опеки над ребенком <1>. Вместе с тем в юридической литературе высказана позиция, в соответствии с которой «несмотря на то что родитель, обладающий лишь правом встречаться с ребенком, не может требовать его возврата, судебная практика применения Конвенции показывает, что многое зависит от обстоятельств конкретного дела и в ряде случаев за родителем признавалось также и право требовать возврата незаконно перемещенного ребенка. В частности, такая ситуация может сложиться, если родитель, обладающий правом доступа, имеет также право наложить запрет на вывоз ребенка за границу (noexeatright)» <2>.
———————————
<1> См.: Тригубович Н.В., Семина Т.А. Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей 1980 года в российской правовой системе регулирования семейных отношений // Семейное и жилищное право. 2012. N 5. С. 41.
<2> Кравчук Н.В. Конвенция о международном похищении детей: законодательные проблемы и перспективы реализации. С. 13.

4. В комментируемой статье определяется круг возможных истцов по делу о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа: родитель или иное лицо, обладающее правом опеки или правом доступа, которые, как он полагает, нарушены ответчиком, а также прокурор.
До обращения в суд лицо, права опеки или права доступа которого нарушены, может обратиться в центральный орган по месту постоянного проживания ребенка либо в центральный орган любого другого Договаривающегося государства за содействием в обеспечении возвращения ребенка или с целью организации обеспечения эффективного осуществления его прав доступа (ст. 8 и 21 Конвенции). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1097 «О центральном органе, отправляющем обязанности, возложенные на него Конвенцией о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей» <1> в России таким органом определено Министерство образования и науки Российской Федерации. Центральный орган принимает необходимые меры для обнаружения местонахождения незаконно перемещенного или удерживаемого ребенка, предотвращения причинения дальнейшего вреда ребенку или ущерба заинтересованным сторонам; обеспечивает добровольное возвращение ребенка или содействует мирному урегулированию спорных вопросов; инициирует или способствует возбуждению судебных или административных процедур для возвращения ребенка; проводит мероприятия по организации или обеспечению эффективного осуществления прав доступа; оказывает и другие виды содействия, предусмотренные ст. 7 Конвенции.
———————————
<1> СЗ РФ. 2012. N 1. Ст. 141.

Вместе с тем обращение в центральный орган не является обязательной досудебной процедурой урегулирования спора.
5. В п. 2 комментируемой статьи определена подсудность дел о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа: по одному районному суду в федеральном округе, в котором пребывает ребенок. Сокращение количества судов (до восьми), рассматривающих дела, возникающих из отношений, регулируемых Конвенцией, должно, по мнению авторов законопроекта, обеспечить единообразие и быстроту судопроизводства, высокое качество разрешения дел благодаря специализации судей и быстрого накопления ими опыта <1>.
———————————
<1> См.: пояснительная записка к проекту Федерального закона N 386280-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с присоединением Российской Федерации к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей», подготовленного Минобрнауки России. URL: http://base.garant.ru/57707925 (дата обращения: 1 июня 2016 г.).

Если место пребывания ребенка на территории Российской Федерации неизвестно, заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа подается в суд по последнему известному месту пребывания ребенка в Российской Федерации или по последнему известному месту жительства ответчика в Российской Федерации.
Согласно ст. 120 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее — ГПК РФ) при неизвестности местонахождения ответчика и (или) ребенка по требованию о возвращении незаконно перемещенного или удерживаемого ребенка или об осуществлении в отношении его прав доступа судья обязан вынести определение об объявлении розыска ответчика и (или) ребенка.
Трансграничные споры о детях могут сопровождаться неоднократной сменой места пребывания ребенка. В целях предотвращения затягивания процесса в таких случаях устанавливается правило о том, что заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа подлежит рассмотрению судом, который принял заявление к своему производству с соблюдением установленных настоящей статьей правил подсудности.
6. Как следует из п. 5 комментируемой статьи, в исковом заявлении помимо сведений, предусмотренных ст. 131 ГПК РФ, должно быть указано, что требование о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа предъявляется на основании международного договора Российской Федерации.
7. Конвенцией предусмотрен особый механизм признания государствами, подписавшими или присоединившимися к Конвенции, новых участников. В соответствии со ст. 38 Конвенции присоединение будет иметь силу только в отношениях между присоединившимися государством и теми Договаривающимися государствами, которые заявят о своем признании присоединения. Такое заявление должно быть также сделано государством-участником, ратифицирующим, принимающим или утверждающим Конвенцию после присоединения. По состоянию на 1 июня 2016 г. чуть более половины государств признали Россию в качестве участника Конвенции <1>. На этом основании российские суды отказывали в удовлетворении исковых требований о возвращении ребенка в государство постоянного проживания со ссылкой на то, что, если государство постоянного проживания ребенка не заявило о своем признании присоединения Российской Федерации к Конвенции, последняя применению не подлежит <2>.
———————————
<1> Перечень стран, признавших Российскую Федерацию в качестве участника Конвенции, см.: https://www.hcch.net/fr/instruments/conventions/status-table/acceptances/?mid=1112 (дата обращения: 1 июня 2016 г.).
<2> См.: Тарасов Е. Применение Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей 1980 г. // Новая адвокатская газета. 2015. 27 апр. URL: http://www.advgazeta.ru/blog/posts/55 (дата обращения: 1 июня 2016 г.).

• Глава 22.2 ГПК РФ: Производство по рассмотрению заявлений о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации
• ГПК РФ
• Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
• Закон