Статья 5.50 Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума

(введена Федеральным законом от 04.07.2003 N 94-ФЗ)

Невозврат жертвователю в установленный законодательством о выборах и референдумах срок пожертвований (их части), перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах, неперечисление в указанный срок в доход соответствующего бюджета пожертвований, внесенных анонимными жертвователями, —

(в ред. Федерального закона от 09.02.2009 N 3-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на избирательное объединение — от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

(в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 24.11.2014 N 355-ФЗ)

Примечание. Утратило силу. — Федеральный закон от 21.07.2005 N 93-ФЗ.

Комментарий к статье.

1. Общим объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов. Родовым объектом выступают отношения по поводу финансирования избирательной кампании (кампании референдума) кандидата, избирательного объединения (инициативной или иной группы по проведению референдума). Непосредственный объект правонарушения — установленные законом правила, обязывающие кандидатов и других участников избирательного (референдумного) процесса возвращать жертвователям в установленный срок пожертвования (или их часть), перечисленные в их избирательный фонд (фонд референдума) с нарушением закона, а также возвращать в доход соответствующего бюджета пожертвования анонимных жертвователей.

Правовой порядок финансирования избирательных кампаний (кампаний референдума) кандидатов, избирательных объединений (инициативных и иных групп по проведению референдума), в том числе обязанности возвращать пожертвования, внесенные с нарушением требований законодательства, установлен Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ, другими федеральными законами, законами субъектов РФ о выборах и референдумах.

Нарушения закона, требующие возврата пожертвования (или его части), могут выражаться в следующем:

— внесении пожертвований лицами, которые не имеют на это права. Законом установлен перечень субъектов, которым запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений (в фонды референдума). Это иностранные государства и иностранные организации, иностранные граждане и лица без гражданства, несовершеннолетние граждане (не достигшие 18 лет на день голосования), российские юридические лица с иностранным участием (свыше 30% в уставном капитале), международные организации и общественные движения, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения и унитарные предприятия, воинские части, военные учреждения и организации, правоохранительные органы, благотворительные организации и религиозные объединения; юридические лица, зарегистрированные менее чем за один год до дня голосования на выборах (референдуме) и др. (п. 6 ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ);

— внесение пожертвования в сумме, превышающей установленный законом размер (п. п. 9, 10 ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ);

— внесение пожертвований анонимными жертвователями — гражданами и юридическими лицами, не указавшими в платежном документе необходимые сведения о себе (см. подп. «н» п. 6 ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Пожертвования, внесенные указанными лицами, не имеющими на это права, а также часть пожертвования, превышающая установленный законом максимальный размер, подлежат возврату жертвователям, а пожертвования, внесенные анонимными жертвователями — перечислению в доход соответствующего бюджета.

2. Объективная сторона правонарушения заключается в бездействии лиц, ответственных за своевременный возврат пожертвований, которое выражается в:

— невозврате в установленный срок пожертвований лицам, которые внесли эти пожертвования с нарушением закона;

— неперечислении в установленный срок в доход соответствующего бюджета пожертвований от анонимных жертвователей.

Для возврата пожертвований законами о выборах и референдумах устанавливаются определенные сроки, как правило, 10 дней (п. 9 ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ; например, п. п. 4, 5 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»). Поэтому правонарушение считается оконченным с момента наступления срока перечисления (возврата) соответствующей суммы пожертвования.

3. Субъектом данного правонарушения являются только указанные в санкции статьи лица — те, кто такие пожертвования получает и обязан возвращать. Это кандидат (в том числе бывший, т.е. лицо, являвшееся кандидатом, включая лицо, избранное депутатом) — лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата (п. 35 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ). Именно кандидату принадлежит исключительное право распоряжаться средствами своего избирательного фонда (п. 1 ст. 59 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ). Поэтому неслучайно субъектом данного правонарушения не является уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам.

Другими субъектами правонарушения являются названные в комментируемой статье уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. Подтверждением статуса указанных лиц является соответствующий документ (решение, утвержденный список) комиссии референдума.

Из юридических лиц субъектом ответственности за данное правонарушение может быть только избирательное объединение (главным образом, политическая партия).

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется как умышленной виной, так и неосторожностью (например, если лицо по небрежности, забывчивости пропустило сроки возврата пожертвования).

В ряде случаев, если незаконные пожертвования не только не были возвращены, но и использовались в ходе избирательной кампании, это может влечь административную ответственность по ст. 5.18 КоАП РФ (незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной и иной группы участников референдума).

Статья 5.51. Нарушение организацией, индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы или оказывающими услуги по изготовлению агитационных печатных материалов, правил изготовления агитационных печатных материалов

Комментарий к статье 5.51

1. В комментируемой статье предусмотрена административная ответственность за нарушение одного из правил действующего законодательства, регулирующего изготовление агитационных печатных материалов. Общим объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов. Родовой объект — отношения по проведению предвыборной агитации с помощью печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. Непосредственный объект данного правонарушения, судя по диспозиции комментируемой статьи, — установленное законом правило (требование) об обязательности заблаговременного опубликования изготовителями печатных агитационных материалов сведений о размере и других условиях их оплаты.

Это требование установлено п. 1.1 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ: организации и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (инициативным и иным группам участников референдума) равные условия оплаты изготовления таких материалов.

В этих целях законодателем предписано, что сведения о размере и других условиях оплаты работ по изготовлению агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей полиграфической организацией не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов (регистрации инициативной группы по проведению референдума) и в тот же срок должны быть представлены в избирательную комиссию (комиссию референдума), организующую проведение соответствующих выборов (референдума).

В комментируемой статье речь идет о нарушении требования закона о предварительном опубликовании условий оплаты изготовления печатных агитационных материалов. Другие правила изготовления, выпуска и распространения как печатных, так и иных агитационных материалов, предусмотренные п. п. 1 — 10 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ), в случае нарушения становятся объектом правонарушений, предусмотренных ст. 5.12 КоАП РФ.

2. Обычно организации и предприниматели, желающие во время избирательной кампании (кампании референдума) выполнять работы (оказывать услуги) по изготовлению агитационной продукции по заказам кандидатов и избирательных объединений, публикуют свои рекламные сообщения (проспекты, объявления) с указанием видов предлагаемых работ (услуг) и их цены (стоимости) за единицу продукции (агитационных материалов).

Объективная сторона правонарушения заключается в выполнении организацией (имеющей статус юридического лица) или индивидуальным предпринимателем работ (или предоставлении услуг) по изготовлению печатных агитационных материалов без предварительного (до момента начала работ) опубликования сведений о размере (то есть о цене, стоимости) и других условиях оплаты (например, о форме оплаты) изготовления агитационных материалов.

Оконченным правонарушение считается с момента начала выполнения указанных работ (услуг) по заказу (договору) кандидата или иного лица. Наступления каких-либо негативных последствий для решения вопроса о наличии в совершенных действиях состава административного правонарушения не требуется. Правонарушение совершается только в форме действий (осуществления работ, оказания услуг без предварительного выполнения требований закона) по изготовлению агитационной печатной продукции.

3. Судя по диспозиции комментируемой нормы, субъектами правонарушения являются организации и индивидуальные предприниматели. Организации как субъекты административной ответственности выступают в статусе юридических лиц. Чаще всего изготовителями агитационных материалов являются типографии, издательства и другие полиграфические организации разных организационно-правовых форм.

Что касается индивидуальных предпринимателей, то, обращаясь к примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, можно сделать вывод, что они несут ответственность по комментируемой статье как должностные лица, поскольку иное Кодексом не установлено.

4. Субъективная сторона данного правонарушения может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной виной (см. ст. 2.2 КоАП РФ и комментарий к ней).

Увидели опечатку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на соцсети

Публикуем обзор статьи, как только она выходит. Отдельно информируем о важных изменениях закона.

Получайте статьи почтой

Присылаем статьи пару раз в месяц. Подписываясь, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности.

Поделиться с друзьями