Москва, м. Беляево, Профсоюзная, дом 93А, офис 2Б
RU
Записаться
на прием в офис
Пн - Пт с 11:00 до 17:00
Консультация онлайн
+7 495 532 54 57
+7 926 174 26 83
[mistape format="image" class="mistape_caption_footer" image="/wp-admin/images/yes.png"]
Доп материалы
Статья 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме
Suvorov.Legal

Статья 5.7 КоАП РФ, действующая редакция кодекса об административных правонарушениях на 2024 год с комментариями

Отказ работодателя предоставить предусмотренный законом отпуск зарегистрированному кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидата, избирательного объединения для проведения агитационной и иной предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, а равно отказ работодателя освободить от работы в установленном законом порядке члена избирательной комиссии, комиссии референдума для участия в подготовке и проведении выборов, референдума —

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Комментарий к статье.

1. Комментируемой статьей предусмотрены два состава административных правонарушений. Их общим объектом являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов (в том числе с участием в них лиц, указанных в данной статье). Родовым объектом обоих административных нарушений являются права указанных лиц в системе избирательных отношений. Непосредственные объекты каждого из правонарушений, судя по диспозиции статьи, это конкретные права:

— зарегистрированного кандидата и доверенного лица кандидата, избирательного объединения;

— члена избирательной комиссии (комиссии референдума) на освобождение от работы для участия в выборах (референдуме).

Названные права гарантированы Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ (п. 1 ст. 41, п. 3 ст. 43, п. 17 ст. 29), другими федеральными и региональными законами о выборах и референдумах. В п. 1 ст. 41 указанного Федерального закона предусмотрено, что администрация организации, командир воинской части, руководитель органа внутренних дел, в которых работает, служит, учится кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов обязаны по заявлению (рапорту) зарегистрированного кандидата освободить его от работы (исполнения служебных обязанностей, учебных занятий) в любой день и на любое время в течение этого срока. Также работодатели обязаны предоставить неоплачиваемый отпуск доверенным лицам зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, если они этого требуют (п. 3 ст. 43 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

В соответствии с п. 17 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ члены избирательной комиссии (комиссии референдума), работающие в комиссии не на постоянной (штатной) основе, освобождаются на период подготовки и проведения выборов (референдума) от основной работы. Размер и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются в соответствии с законом организующей выборы (референдумы) комиссией и выплачиваются за счет бюджетных средств, выделенных на проведение выборов (референдума).

Смысл данной нормы полностью соответствует положениям ст. 170 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ (далее — ТК РФ), устанавливающей гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей. Работодатель должен освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время. На основе существующей практики можно сказать, что в этих статьях речь идет не об отпуске члена избирательной комиссии (комиссии референдума), не об освобождении его от работы на 2 — 3 часа в течение рабочего дня, а об освобождении от работы члена комиссии, как правило, на несколько дней (а то и недель) для работы в избирательной комиссии (комиссии референдума).

2. Объективная сторона данных правонарушений выражается в отказах работодателя: в предоставлении отпуска или в ином освобождении от работы указанным лицам. Такие отказы могут выражаться по-разному (по форме и по существу) как в действиях, так и в бездействии.

Отказ может быть выражен ясно и прямо (устно либо путем наложения отрицательной резолюции на заявлении) либо в завуалированной форме (умалчивание с ответом на заявление или намеренное затягивание его рассмотрения либо оформления документов о предоставлении отпуска и т.п.).

Оконченным правонарушение считается с момента фактического совершения действий (бездействия), свидетельствующих об отказе предоставить отпуск, освободить от работы.

3. Субъекты данных правонарушений в статье не указаны. Но, прежде всего, это физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, либо должностные лица, представляющие работодателей, с которыми работник находится в трудовых отношениях.

Согласно ч. 5 ст. 20 ТК РФ работодатели как физические лица — это зарегистрированные в установленном порядке индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.

В соответствии с законом полномочия (права и обязанности) работодателя как юридического лица (организации) в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, в порядке, установленном ТК РФ, другими законами и иными нормативными правовыми актами, в том числе учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами (ч. 6 ст. 20 ТК РФ). Таким органом или уполномоченным лицом работодателя-организации (общества, предприятия, учреждения, объединения независимо от организационно-правовой формы) в трудовых отношениях обычно выступает ее руководитель (директор, начальник, председатель и т.п.), обладающий как должностное лицо правом приема и увольнения работников, предоставления им отпусков и т.п.

По прочтении диспозиции комментируемой статьи возникает вопрос: является ли юридическое лицо (организация) — работодатель субъектом данного административного правонарушения? Анализ текста комментируемой статьи в системной связи со ст. 2.1, ст. 2.4 и ст. 2.10 КоАП РФ показывает, что является — в большинстве случаев работодатель выступает как юридическое лицо. В этой связи нельзя не обратить внимание на то, что в санкции данной статьи (в отличие от многих других) субъект правонарушения не указан. А в таких случаях, как отмечено в ч. 2 ст. 2.10 КоАП РФ, правовая норма в равной мере действует в отношении физического и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данная норма относится и может быть применена только к физическому лицу. Если же судить по небольшому размеру санкции данной статьи (даже мизерному — в сравнении с санкциями многих других статей), то она рассчитана скорее на физическое, чем юридическое лицо.

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном комментируемой статьей, возбуждается прокурором (ст. 28.4 КоАП РФ), а рассматривается судом (п. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).

Данное административное правонарушение следует отличать от состава близкого по объекту, но более объемного по объективной стороне правонарушения, предусмотренного в ст. 5.27 КоАП РФ («Нарушение законодательства о труде и об охране труда»), которое возбуждается и рассматривается органом государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства — государственной инспекцией труда (ст. 23.12 КоАП РФ).

Статья 5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и(или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях

Комментарий к статье 5.8

1. Общим объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, часть которых — отношения по проведению предвыборной агитации, являющиеся родовым объектом этого нарушения. Непосредственный объект — установленные законом порядок и условия предвыборной агитации (агитации по вопросам референдума) на каналах организаций, осуществляющих теле- и(или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях.

2 Объективная сторона правонарушения со стороны указанных в комментируемой статье лиц выражается в конкретных действиях (бездействии), повлекших нарушение установленных законодательством норм, регулирующих порядок и условия проведения предвыборной агитации (агитации по вопросам референдума) на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях.

Общий порядок и условия проведения предвыборной агитации (агитации по вопросам референдума), в том числе на каналах организаций, осуществляющих теле- и(или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях определяются Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ст. ст. 48 — 52, 56), другими федеральными и региональными законами о выборах и референдумах.

На практике часто возникает вопрос, являются ли те или иные правонарушающие действия предвыборной агитацией (агитацией по вопросам референдума)? Ответ на этот вопрос для правильной юридической оценки совершенных действий приходится искать, обращаясь к определению соответствующего понятия, данному в п. 4 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ. В нем под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов, списки кандидатов) или против него (них) (см. также п. п. 2 и 2.1 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ). Агитация по вопросам референдума — соответственно, аналогичная деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддерживать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать или отказаться от голосования на референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания и печатной площади в периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации (агитации по вопросам референдума) производится в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и кандидатом, избирательным объединением, представителем инициативной или иной группы участников референдума до предоставления эфирного времени, печатной площади (п. 11 ст. 50 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Расходы на проведение предвыборной агитации (агитации по вопросам референдума) осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов (фондов референдума) в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств фондов других кандидатов или избирательных объединений, запрещается (п. 5 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Политическая партия, выдвинувшая кандидатов (список кандидатов), которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов) периодическом печатном издании, а также размещает ее в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (п. 10 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица (за некоторыми исключениями — см. п.п. «а» — «д» ч. 9 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ). В случае размещения агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании указанный документ представляется в избирательную комиссию по ее требованию.

Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения не вправе использовать предоставленное им бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь для проведения предвыборной агитации за других зарегистрированных кандидатов, за другие избирательные объединения (кроме агитации за других кандидатов, выдвинутых этим же избирательным объединением) (п. 2 ст. 50 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы, выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, представителей инициативной и иных групп по проведению референдума в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть Интернет) не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается также агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения (п. 1 ст. 56 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях:

— распространения призывов голосовать против кандидата (кандидатов), списка (списков) кандидатов;

— описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов;

— распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями;

— распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов (п. 5.2 ст. 56 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Из вышеизложенного следует, что для объективной стороны анализируемого правонарушения характерны действия (а не бездействие) указанных в комментируемой статье лиц. Правонарушение считается оконченным с момента совершения нарушения порядка и условий агитации.

3. Субъектами данного правонарушения могут быть лишь лица, участвующие в предвыборной агитации (агитации по вопросам референдума) на каналах организаций, осуществляющих теле- и(или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях. Среди названных в данной статье есть как физические лица (граждане), так и юридические лица. Физические лица (включая должностных лиц) — это кандидаты, члены или уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, уполномоченные представители кандидатов, избирательных объединений или иные привлеченные к агитационной деятельности граждане (например, доверенные лица), а также лица, замещающие государственные должности (например, губернатор субъекта РФ) или выборные муниципальные должности (например, мэр города, глава района и т.п.).

Юридические лица — это, прежде всего, избирательные объединения (которыми в настоящее время являются, в основном, политические партии) либо иные общественные объединения, зарегистрированные в установленном порядке.

Судя по перечню субъектов, данное правонарушение совершается в основном участниками избирательного процесса — кандидатами, избирательными объединениями и др., использующими в период избирательной кампании средства массовой информации (СМИ) — организации теле- и (или) радиовещания и периодические печатные издания. Что касается ответственности должностных лиц и работников (журналистов) самих средств массовой информации, то она комментируемой статьей не предусмотрена, нарушения ими правил агитации, в частности опубликования (обнародования) агитационных материалов в СМИ и Интернете, влечет административную ответственность по ст. 5.10 и ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ.

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется главным образом наличием умышленной формы вины. В то же время данное правонарушение может быть совершено и по неосторожности (например, из-за незнания действующих правил и ограничений).

Увидели опечатку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter
Подпишитесь на соцсети

Публикуем обзор статьи, как только она выходит. Отдельно информируем о важных изменениях закона.

Получайте статьи почтой

Присылаем статьи пару раз в месяц. Подписываясь, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности.

    Поделиться с друзьями

      Укажите имя и телефон
      Мы перезвоним и запишем Вас на консультацию в удобное время
      Задавайте вопрос
      удобным для Вас способом
      Ответим на вопрос в соц. сетях
      Ответим на вопрос в мессенджерах

        Ответим на вопрос по электронной почте