Адвокатский запрос

Адвокатский запрос: что это такое и как на него отвечать

Адвокатский запрос — это официальное обращение адвоката в орган государственной власти, орган местного самоуправления, общественное объединение или иную организацию о предоставлении справок, характеристик и других документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи доверителю.

Право направлять адвокатский запрос предусмотрено статьей 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

По общему правилу ответ на адвокатский запрос должен быть предоставлен в письменной форме в течение 30 (тридцати) дней со дня его получения. В предусмотренных законом случаях срок может быть продлен еще максимум на 30 дней.

Что такое адвокатский запрос простыми словами

Адвокатский запрос позволяет адвокату получить уже существующие у организации сведения и документы, которые необходимы для оказания юридической помощи конкретному доверителю.

Например, адвокату могут потребоваться:

• справка;
• характеристика;
• сведения о конкретном событии;
• копия документа;
• информация из учетных данных организации;
• иные документы, имеющие значение для дела доверителя.

Это специальное профессиональное полномочие именно адвоката.

Обычный юрист, не имеющий статуса адвоката, направить адвокатский запрос по статье 6.1 Закона № 63-ФЗ не может.

Для чего нужен адвокатский запрос

Основное назначение адвокатского запроса это получение сведений и документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи в части сбора доказательств.

На практике запрос может использоваться для получения доказательственной информации по:

• гражданскому делу;
• арбитражному спору;
• уголовному делу;
• административному делу;
• иному юридическому вопросу доверителя.

Адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать документы у государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций.

При этом запрос должен быть связан с оказанием помощи конкретному доверителю.

Можно ли заказать только адвокатский запрос

Нет, направление адвокатского запроса не может быть самостоятельным предметом соглашения об оказании юридической помощи.

Это правило прямо закреплено в статье 6.1 Закона об адвокатуре.

Еще до его появления в законе Совет Федеральной палаты адвокатов РФ в Решении от 8 июля 2021 года указывал на недопустимость коммерциализации адвокатского запроса.

ФПА исходила из того, что адвокатский запрос является публичным правомочием адвоката, которое предоставлено ему для оказания квалифицированной юридической помощи конкретному доверителю.

Поэтому схема: «заплатить адвокату только за направление запроса, чтобы получить интересующую информацию» закону и профессиональным правилам адвокатуры не соответствует.

Адвокатский запрос может использоваться как инструмент при оказании юридической помощи, но не как самостоятельная платная услуга по добыванию информации.

Можно ли направить адвокатский запрос в интересах третьего лица

Запрос должен быть связан с оказанием квалифицированной юридической помощи доверителю адвоката.

Использование адвокатского запроса исключительно для получения информации в интересах постороннего лица, которому адвокат юридическую помощь не оказывает, недопустимо.

Нельзя также использовать статус адвоката как коммерческий инструмент для получения сведений по заказам других юридических или фактических посредников.

Именно на это отдельно обращал внимание Совет Федеральной палаты адвокатов РФ.

Кому можно направить адвокатский запрос

Статья 6.1 Закона № 63-ФЗ предусматривает возможность направления запроса:

• в органы государственной власти;
• органы местного самоуправления;
• общественные объединения;
• иные организации.

При этом поставленные вопросы должны входить в компетенцию адресата.

Например, бессмысленно требовать у организации документ или информацию, которыми она не располагает и не должна располагать в силу своих полномочий или деятельности.

Что можно запросить

Закон говорит о:

• справках;
• характеристиках;
• иных документах,

необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.

Адвокатский запрос предназначен прежде всего для получения уже существующей у адресата конкретной информации.

Адвокат не вправе посредством запроса возлагать на организацию обязанность провести вместо него исследование, создать несуществующий документ или дать юридическое заключение.

Чем конкретнее сформулирован запрос, тем меньше риск отказа и тем выше вероятность получения действительно полезного ответа.

Что нельзя требовать по адвокатскому запросу

Адвокатский запрос не является универсальным способом получения любой информации.

В частности, закон предусматривает возможность отказа, если в запросе содержится просьба:

• разъяснить правовые нормы;
• представить позицию по вопросам правового характера;
• фактически рассмотреть жалобу на решение органа, организации или должностного лица, если для такого обжалования установлен специальный порядок.

Поэтому адвокатский запрос следует отличать от:

• обращения гражданина;
• жалобы;
• претензии;
• процессуального ходатайства;
• судебного запроса;
• требования следователя или суда.

Что должно быть указано в адвокатском запросе

Требования к форме, оформлению и направлению адвокатского запроса установлены приказом Минюста России от 14.12.2016 № 288.

В запросе, в частности, указываются сведения об адвокате и адвокатском образовании, адресате и конкретно запрашиваемой информации.

Запрашиваемые сведения необходимо сформулировать достаточно определенно, чтобы адресат понимал, какие документы или данные необходимо предоставить.

Персональные данные доверителя указываются с учетом требований законодательства и действующих правил оформления адвокатского запроса.

Нужно ли указывать данные доверителя

Само по себе наличие адвокатского запроса не означает, что адвокат обязан раскрывать адресату все персональные данные своего доверителя.

Вопрос об указании персональных данных должен решаться с учетом законодательства о персональных данных, характера запроса и действующих требований Минюста к его оформлению.

Адвокат также обязан учитывать режим адвокатской тайны. Поэтому передача адресату лишней информации о доверителе только для обоснования самого факта направления запроса не требуется.

Нужно ли объяснять, зачем адвокату информация

Адвокатский запрос должен быть связан с оказанием квалифицированной юридической помощи.

Однако это не означает обязанность раскрывать адресату всю правовую позицию, содержание дела и сведения, составляющие адвокатскую тайну.

Важно правильно определить предмет запроса и показать, какие конкретно сведения или документы необходимы.

Сам запрос не должен превращаться в подробное изложение позиции доверителя по делу.

От имени кого направляется адвокатский запрос

Адвокатский запрос направляет адвокат, обладающий соответствующим профессиональным статусом.

Это специальное правомочие адвоката.

Он использует его при оказании квалифицированной юридической помощи своему доверителю. Поэтому формулировка о том, что адвокатский запрос направляется просто «от имени клиента», не вполне точна: официальный запрос направляет сам адвокат на основании предоставленного ему законом профессионального полномочия.

Нужно ли прикладывать доверенность

Наличие полномочий адвоката и необходимость представления конкретных документов следует оценивать с учетом характера правоотношения и специальных требований закона.

При этом адресат не вправе произвольно устанавливать дополнительные требования к форме адвокатского запроса, отсутствующие в законодательстве.

К запросу адвокат вправе прилагать документы и их надлежащим образом заверенные копии, если они необходимы для его рассмотрения.

Как можно направить адвокатский запрос

Порядок направления определяется требованиями Минюста России.

Запрос может быть направлен предусмотренными правилами способами, позволяющими доставить его соответствующему адресату.

Практически важно иметь подтверждение:

• направления запроса;
• его получения адресатом;
• даты получения.

Именно с момента получения запроса исчисляется установленный законом срок ответа.

Срок ответа на адвокатский запрос

По общему правилу ответ должен быть дан в письменной форме в течение 30 дней со дня получения адвокатского запроса.

Если для сбора и предоставления сведений требуется дополнительное время, срок может быть продлен.

Максимальный дополнительный срок составляет еще 30 дней.

При этом адвокату должно быть направлено уведомление о продлении срока рассмотрения запроса. Таким образом, организация не может просто оставить адвокатский запрос без движения на неопределенное время.

Что делать, если вопрос не входит в компетенцию адресата

С 20 октября 2024 года статья 6.1 Закона об адвокатуре прямо регулирует такую ситуацию.

Если решение поставленных в запросе вопросов не входит в компетенцию получившего его органа, организации или должностного лица, адвокатский запрос возвращается адвокату.

Сделать это необходимо в течение 10 календарных дней со дня его получения.

Поэтому отсутствие у адресата соответствующей компетенции не означает, что запрос можно просто проигнорировать.

Когда можно отказать в предоставлении информации

Закон предусматривает конкретные основания для отказа.

В частности, отказ возможен, если:

• адресат не располагает запрошенными сведениями;
• нарушены требования к форме, порядку оформления или направления адвокатского запроса;
• доступ к запрашиваемой информации ограничен федеральным законом;
• запрос содержит просьбу о правовом разъяснении, представлении позиции по правовому вопросу либо фактически является жалобой, для которой установлен специальный порядок.

Кроме того, для отдельных категорий информации законодательством может быть установлен специальный порядок предоставления.

Можно ли отказать из-за персональных данных

Не вся информация о физическом лице автоматически должна предоставляться по адвокатскому запросу.

Если сведения относятся к информации ограниченного доступа и федеральный закон устанавливает специальный режим их предоставления, наличие адвокатского запроса само по себе этот режим не отменяет.

Поэтому необходимо учитывать:

• Федеральный закон о персональных данных;
• режим соответствующей тайны;
• специальные основания доступа к информации;
• характер конкретных запрашиваемых сведений.

Одновременно ссылка на «персональные данные» не должна использоваться как формальный универсальный повод для отказа без анализа конкретной информации и применимого законодательства.

Можно ли получить банковскую тайну по адвокатскому запросу

Адвокатский запрос не отменяет специальный режим банковской тайны.

Если федеральный закон устанавливает ограниченный круг лиц и органов, которым банк вправе предоставлять соответствующие сведения, наличие адвокатского статуса само по себе не дает неограниченного доступа к банковской информации другого лица.

Аналогичный подход применяется к другим видам охраняемой законом тайны.

Какие сведения могут быть ограничены в доступе

Специальный режим может распространяться, в частности, на сведения, составляющие:

• банковскую тайну;
• врачебную тайну;
• налоговую тайну;
• тайну связи;
• нотариальную тайну;
• коммерческую тайну;
• иные охраняемые федеральным законом сведения.

В каждом случае необходимо проверять специальный закон, регулирующий доступ к соответствующей информации.

Обязан ли адресат отвечать на адвокатский запрос

Если запрос соответствует требованиям закона, направлен надлежащему адресату и отсутствуют законные основания для отказа, установленная законом обязанность по предоставлению ответа должна быть исполнена.

При этом обязанность ответить не означает безусловную обязанность предоставить абсолютно все, что указал адвокат.

Адресат должен проверить:

• входит ли вопрос в его компетенцию;
• располагает ли он информацией;
• не ограничен ли доступ к ней;
• соблюдены ли требования к адвокатскому запросу;
• не установлен ли специальный порядок получения соответствующих сведений.

В какой форме нужно отвечать на адвокатский запрос

Статья 6.1 Закона об адвокатуре устанавливает письменную форму ответа.

В ответе целесообразно:

• указать реквизиты поступившего запроса;
• ответить по существу поставленных вопросов;
• перечислить предоставляемые документы;
• при невозможности предоставить сведения указать конкретное основание;
• при необходимости сослаться на норму закона, ограничивающую доступ к информации.

Формальный ответ без рассмотрения поставленных вопросов может не соответствовать требованиям закона.

Можно ли проигнорировать адвокатский запрос

Нет, если запрос поступил надлежащему адресату и требует рассмотрения в соответствии со статьей 6.1 Закона № 63-ФЗ.

Даже если организация считает, что сведения предоставить нельзя, правильным действием является рассмотрение запроса и направление мотивированного ответа при наличии основания для отказа.

Если поставленный вопрос вообще не входит в компетенцию адресата, применяется специальное правило о возврате запроса.

Ответственность за отказ отвечать на адвокатский запрос

Статья 5.39 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за:

• неправомерный отказ в предоставлении информации;
• несвоевременное предоставление информации;
• предоставление заведомо недостоверной информации,

если обязанность предоставить соответствующие сведения предусмотрена федеральным законом.

Для должностных лиц предусмотрен административный штраф от 5 000 до 10 000 рублей.

При этом ответственность возникает именно за неправомерное поведение. Если имеются законные основания для отказа в предоставлении сведений, сам по себе отказ состава правонарушения не образует.

Что делать адвокату при незаконном отказе

Если адвокат считает отказ незаконным, необходимо прежде всего установить:

• действительно ли информация имелась у адресата;
• входило ли ее предоставление в его компетенцию;
• не относится ли она к информации ограниченного доступа;
• соблюдены ли требования к запросу;
• истек ли установленный срок ответа.

После этого отказ или бездействие могут быть обжалованы предусмотренным законом способом.

Выбор порядка обжалования зависит от адресата запроса, характера информации и производства, в рамках которого оказывается юридическая помощь.

Универсального правила о том, что любой отказ по адвокатскому запросу всегда обжалуется одним и тем же способом, нет.

Адвокатский запрос в уголовном деле

Адвокатский запрос может использоваться защитником для собирания сведений и документов, необходимых для защиты доверителя.

Однако он не заменяет процессуальные полномочия следователя, дознавателя или суда.

Также необходимо учитывать ограничения доступа к материалам предварительного расследования, персональным данным, сведениям ограниченного доступа и иной охраняемой законом информации.

Полученные адвокатом документы могут использоваться при формировании позиции защиты и представляться в установленном уголовно-процессуальным законом порядке.

Адвокатский запрос и судебный запрос: в чем разница

Это разные правовые инструменты.

Адвокатский запрос направляется адвокатом при оказании квалифицированной юридической помощи.

Судебный запрос исходит от суда в рамках конкретного производства и основывается на процессуальных полномочиях суда.

Поэтому наличие у адвоката права направить адвокатский запрос не означает, что адресат обязан предоставить ему любую информацию, которую в соответствующей ситуации мог бы истребовать суд.

Если необходимые доказательства невозможно получить самостоятельно, сторона может использовать предусмотренные процессуальным законом механизмы их истребования судом.

Адвокатский запрос и обычный запрос юриста

Адвокатский запрос является специальным институтом Закона об адвокатуре.

Право на его направление принадлежит адвокату.

Юрист без статуса адвоката может обращаться в организации:

• от своего имени;
• как представитель клиента;
• на основании доверенности;
• посредством обычного обращения или запроса,

но такое обращение не приобретает статус адвокатского запроса по статье 6.1 Закона № 63-ФЗ.

Соответственно, к нему автоматически не применяются специальные правила об адвокатском запросе.

Решение Совета ФПА РФ от 8 июля 2021 года

Совет Федеральной палаты адвокатов РФ специально рассматривал проблему использования адвокатских запросов в коммерческих целях.

ФПА указала, что адвокатский запрос является публичным профессиональным правомочием, предоставленным адвокату для оказания квалифицированной юридической помощи конкретному доверителю.

Его назначение состоит в получении конкретных сведений доказательственного характера, уже имеющихся у адресата и необходимых для обоснования позиции доверителя.

Поэтому недопустимо:

• направлять адвокатский запрос вне оказания юридической помощи конкретному доверителю;
• использовать его не для предусмотренных законом целей;
• продавать направление адвокатского запроса как самостоятельную услугу;
• направлять запросы в интересах третьих лиц, фактически занимающихся сбором информации.

С 20 октября 2024 года один из ключевых выводов этого решения непосредственно закреплен в статье 6.1 Закона № 63-ФЗ: направление адвокатского запроса не может быть самостоятельным предметом соглашения об оказании юридической помощи.

Адвокатский запрос: кратко

Что такое адвокатский запрос?

Официальное обращение адвоката о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.

Кто вправе направить адвокатский запрос?

Адвокат. Обычный юрист без статуса адвоката таким полномочием не обладает.

В какой срок необходимо ответить?

По общему правилу в течение 30 дней со дня получения запроса.

Можно ли продлить срок?

Да. При необходимости дополнительного времени срок может быть продлен максимум еще на 30 дней с уведомлением адвоката.

Что делать, если вопрос не входит в компетенцию организации?

Вернуть адвокатский запрос в течение 10 календарных дней со дня его получения.

Можно ли отказать адвокату?

Да, но только при наличии предусмотренных законом оснований.

Можно ли не отвечать из-за персональных данных?

Необходимо определить режим конкретных сведений. Само наличие адвокатского запроса не отменяет установленные федеральным законом ограничения доступа к информации.

Какой штраф за неправомерный отказ?

Для должностного лица статья 5.39 КоАП РФ предусматривает штраф от 5 000 до 10 000 рублей.

Можно ли заказать у адвоката только направление запроса?

Нет. Направление адвокатского запроса не может быть самостоятельным предметом соглашения об оказании юридической помощи.

Можно ли адвокату направить запрос просто для сбора информации для третьего лица?

Нет. Адвокатский запрос должен быть связан с оказанием квалифицированной юридической помощи конкретному доверителю.

Справочно:

• Адвокатское расследование.
• Заключение адвоката по гражданскому делу.
• Заключение адвоката по уголовному делу.

• Правовой журнал