Статья 210 Судебное разбирательство по делам об оспаривании решений административных органов

1. Дела об оспаривании решений административных органов рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иные сроки не установлены федеральным законом.
(в ред. Федерального закона от 30.04.2010 N 69-ФЗ)

2. Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

3. Арбитражный суд может признать обязательной явку представителя административного органа, принявшего оспариваемое решение, и лица, обратившегося в суд с заявлением, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 настоящего Кодекса.

4. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

5. В случае непредставления административными органами доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанных органов по своей инициативе.

6. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

7. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Комментарий к статье.

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает требования к основному сроку рассмотрения арбитражным судом дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Указанный срок составляет два месяца со дня поступления заявления в арбитражный суд, учитывая процессуальный срок на подготовительные процедуры и принятие решения по делу.

Часть 1 комментируемой статьи также допускает применение иного процессуального срока при рассмотрении дела, если такой срок установлен КоАП РФ.

2. Часть 2 комментируемой статьи регламентирует обязанность арбитражного суда по извещению о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле.

Такое извещение должно быть совершено в отношении всех лиц, участвующих в деле, независимо от их процессуального статуса.

Отсутствие у суда на момент проведения судебного заседания сведений об извещении лица о времени и месте судебного заседания в силу ч. 1 ст. 158 АПК РФ предполагает обязанность суда отложить судебное разбирательство.

При этом в случае, если лицо извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, его неявка сама по себе не может послужить основанием для отложения рассмотрения дела, за исключением случая, когда суд признал явку такого лица в судебное заседание обязательной.

О порядке направления судебных извещений, требованиях к надлежащему извещению о времени и месте судебного заседания см. комментарий к статье 121 — 124 АПК РФ.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает право арбитражного суда признать обязательной явку в судебное заседание представителей следующих лиц, участвующих в деле:

— административного органа;

— лица, обратившегося в суд с заявлением.

При этом арбитражный суд также вправе вызвать указанных лиц в судебное заседание для дачи объяснений.

В силу буквального толкования ч. 3 комментируемой статьи, право арбитражного суда признать обязательной явку в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле, не предполагается.

Законодатель прямо предусматривает в ч. 3 комментируемой статьи, что неявка лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в гл. 11 АПК РФ.

Как отмечено в Постановлении Второго ААС от 19.08.2015 N 02АП-5748/2015 по делу N А17-2394/2015, в случае, когда суд признает обязательной явку в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, неявка указанных лиц в силу положений п. 4 комментируемой статьи является лишь основанием для наложения штрафа, но не препятствует дальнейшему рассмотрению дела.

О наложении судебных штрафов см. комментарий к статьям 119 — 120 АПК РФ.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает запрет требовать доказывания обстоятельств, послуживших основанием доказывания обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого решения административного органа, лицом, обратившимся в суд с заявлением.

5. Частью 5 комментируемой статьи также предусмотрено право арбитражного суда истребовать у административного органа доказательства, необходимые для рассмотрения дела и принятия решения, в случае их непредставления последним.

Указанное право может быть реализовано по субъективному усмотрению арбитражного суда, например, по таким вопросам, как представление надлежащих доказательств извещения лица, привлеченного к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (Постановление Тринадцатого ААС от 16.02.2016 N 13АП-30181/2015 по делу N А56-43136/2015).

Об истребовании доказательств см. комментарий к статье 66 АПК РФ.

6. Частью 6 комментируемой статьи установлена обязанность арбитражного суда по выяснению совокупности обязательных обстоятельств при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности:

— соответствия оспариваемого решения требованиям о его законности и обоснованности;

— наличия у административного органа полномочий на принятие оспариваемого решения;

— наличия законных оснований для привлечения к административной ответственности;

— соблюдения установленного порядка привлечения к административной ответственности;

— соблюдения требования о вынесении оспариваемого решения в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности;

— иных обстоятельств, имеющих значение для дела.

7. Частью 7 комментируемой статьи предусмотрена обязанность арбитражного суда при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа проверить оспариваемое решение в полном объеме, независимо от доводов, содержащихся в заявлении.

Указанное означает необходимость строгого выполнения судом совокупности действий, предусмотренных ч. 6 комментируемой статьи, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, и принятия решения по делу с учетом всех исследованных обстоятельств.

В частности, согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 N 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» на основании частей 6 и 7 комментируемой статьи суд проверяет (в том числе по своей инициативе) примененную таможенным органом для исчисления размера административного штрафа стоимость товаров, явившихся предметом административного правонарушения, независимо от того, оспаривались ли декларантом в суде решения таможенного органа, касающиеся определения таможенной стоимости товара.

Увидели опечатку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на соцсети

Публикуем обзор статьи, как только она выходит. Отдельно информируем о важных изменениях закона.

Получайте статьи почтой

Присылаем статьи пару раз в месяц. Подписываясь, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности.

Поделиться с друзьями