Статья 23.14 Органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор

1. Органы, осуществляющие федеральный государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 — 10.8, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 — 14.46, частями 1 — 4 статьи 14.46.2, частями 8 и 8.1 статьи 19.5 настоящего Кодекса.
   (в ред. Федеральных законов от 03.12.2008 N 247-ФЗ, от 23.07.2013 N 199-ФЗ, от 14.10.2014 N 307-ФЗ, от 18.07.2017 N 175-ФЗ, от 27.12.2019 N 448-ФЗ)
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе:
   1) главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, его заместители;
   2) главные государственные ветеринарные инспектора Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, их заместители;
   3) — 4) утратили силу с 1 января 2020 года. — Федеральный закон от 27.12.2019 N 448-ФЗ;
   5) главные государственные ветеринарные инспектора;
   6) главные государственные ветеринарные инспектора федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, оборота оружия, частной охранной деятельности, вневедомственной охраны, исполнения уголовных наказаний, государственной охраны, в области обеспечения безопасности Российской Федерации, их территориальных органов, их заместители.
   (п. 6 в ред. Федерального закона от 01.04.2019 N 52-ФЗ)

Комментарий к статье.

1. В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 08.04.2004 N 201 и от 30.06.2004 N 322, регламентирующими вопросы и компетенцию Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), на указанную Службу и ее территориальные органы и структурные подразделения возлагается проведение государственного контроля и надзора в области ветеринарной службы и обеспечения безопасности продукции животноводства.

Россельхознадзор, находящийся в ведении Минсельхоза России (Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 450):

— организует деятельность по контролю и надзору в сфере ветеринарии, в том числе по предупреждению болезней животных, контроль за выпуском полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продовольственного сырья и продуктов животного происхождения;

— организует деятельность по защите населения от общих для человека и животных болезней;

— вносит представления об установлении или отмене на территории РФ карантина, других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых заразных заболеваний животных;

— осуществляет государственную регистрацию лекарственных средств ветеринарного назначения по согласованию с органами здравоохранения России;

— организует охрану территории России от проникновения возбудителей болезней животных.

На Россельхознадзор возложены обязанности по государственной регистрации кормов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов (кроме сырья, полученного из трансгенных животных), и ведению государственного реестра таких кормов (к кормам относятся продукты растительного, животного, микробиологического происхождения, а также их компоненты, используемые для кормления животных, содержащие усваиваемые питательные вещества, не оказывающие вредного воздействия на здоровье животных).

На данную Службу возложена реализация функций по надзору за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения, за соблюдением ветеринарного законодательства РФ при организации строительства (реконструкции, модернизации) объектов по производству и хранению животноводческой продукции, а также при вводе их в эксплуатацию, за безопасностью лекарственных средств для животных и проч.

2. Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» и Постановление Правительства РФ от 05.06.2013 N 476, которым утверждено Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, определяют порядок осуществления государственного ветеринарного надзора.

Ветеринарный надзор осуществляют:

— на федеральном уровне — Главный государственный ветеринарный инспектор РФ и его заместители (руководитель указанной выше Федеральной службы и его заместители), государственные ветеринарные врачи РФ (главные и ведущие ветеринарные врачи указанной Службы);

— на уровне субъектов РФ — руководители территориальных органов Россельхознадзора — главные государственные ветеринарные инспектора субъектов РФ, их заместители, главные ветеринарные врачи — государственные инспектора. На уровне городов, районов функционируют главные государственные ветеринарные инспектора городов и районов, их заместители.

Ветеринарный надзор осуществляется также на всех предприятиях, связанных с производством и переработкой продукции животноводства.

Должностные лица органов и организаций, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, применять пресекательные и предупредительные меры (запрещать реализацию продукции, изымать негодную к употреблению продукцию и т.п.).

Рассматривать дела об административных правонарушениях вправе лишь те должностные лица, которые перечислены в п. п. 1 — 5 ч. 2 данной статьи.

Статья 23.15. Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения

Комментарий к статье 23.15

1. Применение мер административного воздействия органами и должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере обеспечения карантина растений является одним из средств обеспечения фитосанитарной безопасности территории Российской Федерации. Функции по осуществлению карантинного фитосанитарного контроля возложены на Россельхознадзор, находящийся в ведении Минсельхоза России.

Должностными лицами Россельхознадзора и его территориальных органов являются Главный государственный инспектор РФ по карантину растений, заместители Главного государственного инспектора РФ по карантину растений, главные государственные инспекторы по карантину растений соответствующих регионов, их заместители — государственные инспекторы по карантину растений.

Контрольно-надзорная деятельность органов по карантину растений, права и обязанности их должностных лиц, а также землепользователей, лесопользователей и иных граждан, которые заняты в сельскохозяйственном производстве либо которые на законных основаниях должны выполнять обязательные предписания по борьбе с карантинными организмами и болезнями растений, регламентируются нормами земельного, лесного, санитарно-эпидемиологического, экологического и иного законодательства РФ.

Министерством сельского хозяйства РФ, бывшей его Государственной службой по карантину растений (ныне находится в ведении Россельхознадзора) был принят ряд нормативных правовых актов, согласно которым карантинные мероприятия распространяются на семена культурных и диких растений, живые растения и их части, продовольственное зерно, свежие и сушеные плоды, овощи и иную сельскохозяйственную растительную продукцию, а также тару, упаковочные средства и изделия, которые могут быть переносчиками карантинных организмов и возбудителей болезней растений, фуража и т.п. Карантинные мероприятия распространяются и на транспортные средства, прибывающие из других государств либо из зон, объявленных под карантином; на помещения, где складируется сельскохозяйственная продукция, не очищенная от коры древесина либо производится их переработка; на земли сельскохозяйственного назначения и орудия обработки почвы и др. Предписания органов и должностных лиц в сфере обеспечения карантина растений связаны с такой их функцией, как проведение обследования земель сельскохозяйственного и иного назначения, складских помещений и транспортных средств в целях выявления карантинных организмов.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено также, что все мероприятия по локализации и ликвидации очагов карантинных вредителей, болезней растений и сорняков осуществляются за счет средств собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, а досмотр и обеззараживание продукции, складских помещений, тары, транспортных средств и проведение других карантинных мероприятий — за счет средств их собственников.

2. Дела об административных правонарушениях рассматриваются перечисленными в данной статье должностными лицами вне зависимости от объекта, на котором совершены правонарушения (земли сельскохозяйственного назначения и иные земли, складские помещения, транспортные средства, используемые для перевозки подкарантинных объектов, в том числе для вывоза за пределы территории РФ или за пределы зон, где объявлен карантин, ввоза этих объектов на территорию РФ и иного перемещения по территории РФ). К объектам обследования со стороны соответствующих должностных лиц следует отнести также средства, используемые для погрузки (разгрузки) транспортных средств, перемещения подкарантинных объектов со склада к транспортному средству, на пристань и т.п., которые представляют собой элемент единой функционирующей системы хранения и перемещения грузов, материалов, продукции.

Инспекторы, осуществляющие контроль и надзор в области карантина растений, имеют право:

— беспрепятственного входа в любое время на территории морских, речных портов и пристаней, аэропортов, железнодорожных и автобусных станций, почтамтов, сельскохозяйственных предприятий и иных организаций, занимающихся производством, заготовкой, переработкой, транспортировкой и реализацией продукции растительного происхождения, а также в самолеты, вагоны, морские и речные суда и т.п.;

— требовать от администрации предприятий и организаций, юридических и физических лиц сведения о прибывающих, хранящихся, отправляемых, производимых и перерабатываемых подкарантинных продукции, грузах и материалах и соответствующие документы;

— запрещать выгрузку, погрузку, перевозку, переадресовку и т.п. подкарантинных грузов;

— отбирать необходимые пробы (образцы) семян, растений, их частей, иных подкарантинных продукции, грузов и материалов для досмотра и лабораторного исследования;

— устанавливать в местах обнаружения карантинных объектов карантинные мероприятия, определять сроки их проведения, ограничения по вывозу, ввозу, использованию продукции и других материалов вплоть до снятия карантина;

— давать обязательные для исполнения предписания для проведения работ по обеззараживанию, дезинфекции транспортных средств, складских помещений и т.п. в целях борьбы с карантинными организмами, а также по проведению агрохимических мероприятий по ликвидации очагов заболеваний, профилактике распространения вредителей и болезней растений и т.п.

Российские и иностранные юридические и физические лица, занятые в производстве, хранении, переработке, транспортировке (в т.ч. через Государственную границу РФ) и реализации подкарантинных продукции, грузов и материалов, средств защиты растений, обязаны обеспечивать должностным лицам Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и иных уполномоченных на то федеральных органов исполнительной власти в области государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства и проведением мероприятий по защите растений доступ на производственные площади, в служебные помещения, транспортные средства и т.п., осмотр, взятие проб и образцов; представлять необходимые документы, давать пояснения по вопросам, входящим в компетенцию перечисленных должностных лиц, создавать им условия для осуществления контрольно-надзорных мероприятий.

Статья 23.16. Утратила силу. — Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 380-ФЗ.

Статья 23.17. Утратила силу. — Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 380-ФЗ.

Статья 23.18. Утратила силу. — Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 380-ФЗ.

Статья 23.19. Утратила силу. — Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 380-ФЗ.

Статья 23.20. Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель

Комментарий к статье 23.20

1. В комментируемой статье устанавливаются полномочия государственных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, объектом которых являются общественные отношения в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, пользования мелиоративными системами, обеспечения порядка проведения мелиоративных мероприятий.

Согласно Положению о государственном земельном контроле, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689, осуществление данного контроля возложено на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Россельхознадзор и Росприроднадзор в соответствии с предметами ведения и компетенцией указанных федеральных служб.

На Росприроднадзор возложено осуществление контроля за соблюдением выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, а также выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения мелиоративных работ.

2. Рассматривать дела по ст. ст. 10.9 и 10.10 КоАП РФ вправе должностные лица Росприроднадзора, перечисленные в п. п. 1 — 3 ч. 2 комментируемой статьи, а также руководители (их заместители) органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных в области мелиорации земель.

Деятельность органов государственного надзора и контроля по рассмотрению дел об административных нарушениях в области мелиорации земель осуществляется в координации и по согласованию с подразделениями по охране окружающей среды, использованию и охране сельскохозяйственных земель и иными контрольными структурами.

Статья 23.21. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель

Комментарий к статье 23.21

1. Земельный кодекс РФ устанавливает, что государственный земельный контроль (в т.ч. контроль за охраной и использованием земель) осуществляют специально уполномоченные государственные органы в отношении: организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителей, иных должностных лиц, а также граждан. Земельный контроль осуществляется в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689. Государственный контроль за использованием земель возложен на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (за соблюдением требований о недопущении самовольного занятия земель, порядка переуступки права пользования землей, за выполнением требований об использовании земель по целевому назначению и др.).

Руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, которое ведает земельным кадастром, одновременно является Главным государственным инспектором РФ по использованию и охране земель, его заместители и руководители соответствующих структурных подразделений этого органа — заместителями Главного государственного инспектора РФ; специалисты этих подразделений — государственными инспекторами РФ. Руководители территориальных органов указанной Федеральной службы в субъектах РФ, их заместители и специалисты являются соответственно главными государственными инспекторами субъектов РФ, их заместителями и государственными инспекторами. Аналогичная ситуация в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Распределение полномочий по рассмотрению дел об административном правонарушении и порядок их реализации также устанавливаются Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи рассматривать дела об административных правонарушениях по перечисленным в ч. 1 комментируемой статьи статьям КоАП РФ вправе главный государственный инспектор РФ по использованию и охране земель, его заместители, главные государственные инспектора субъектов РФ, городов и районов, их заместители.

Статья 23.22. Органы, осуществляющие федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

Комментарий к статье 23.22

1. Государственный геологический контроль в пределах своей компетенции осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Кроме того, геологический контроль осуществляют и органы государственной власти субъектов РФ. На Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) возложен контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Функции федеральных органов исполнительной власти в сфере геологического контроля определены Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 N 293.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Руководители Федеральной службы и руководители ее территориальных органов являются должностными лицами, осуществляющими государственный геологический контроль.

2. Функции Росприроднадзора по осуществлению государственного геологического контроля касаются соблюдения недропользователями требований законодательства, определяющих порядок изучения рационального использования и охраны недр; выполнения требований лицензий на пользование участками недр, наличия технических (технологических) проектов, планов и схем развития горных работ, а также ряда других требований, перечисленных в упомянутом выше Положении.

Должностные лица Росприроднадзора, осуществляющие геологический контроль, одновременно по должности являются:

— руководитель Росприроднадзора и его заместители, а также руководитель подразделения центрального аппарата, ведающие вопросами данного контроля, — главным государственным инспектором РФ по геологическому контролю и его заместителями;

— заместитель руководителя указанного выше подразделения — старшим государственным инспектором РФ по геологическому контролю;

— начальники отделов, их заместители, главные специалисты указанного выше подразделения — государственными инспекторами РФ по геологическому контролю.

Руководители территориальных органов Росприроднадзора, их заместители одновременно являются главными государственными инспекторами по геологическому контролю на соответствующей территории, их заместителями. Начальники отделов государственного геологического контроля указанных территориальных органов Росприроднадзора являются старшими государственными инспекторами, а главные и ведущие специалисты этих органов — государственными инспекторами по геологическому контролю на соответствующей территории. Все перечисленные должностные лица являются субъектами административной юрисдикции по комментируемой статье.

Полномочия должностных лиц в сфере геологического контроля перечислены в упомянутом выше Положении.

Порядок оформления результатов контрольных проверок органом государственного геологического контроля, а также формы актов проведения проверок и предписаний устанавливаются МПР России.

Функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере геологического контроля ныне определены Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 N 404, которое внесло существенные изменения в Положение о Ростехнадзоре. Это — надзор за безопасностью ведения работ, связанных с пользованием недрами, и надзор в сфере охраны недр.

В Положении о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр подчеркнуто, что взаимоотношения Росприроднадзора и Ростехнадзора с иными контрольными органами при осуществлении государственного геологического контроля регулируются соответствующими соглашениями (п. 5 Положения).

Статьи 8.17 — 8.20, перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи, предусматривают возможность применения в качестве меры административного наказания конфискацию орудия совершения административного правонарушения. Согласно ст. 3.7 КоАП РФ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения может назначаться только судьей. Поэтому в случаях, когда должностные лица геологического контроля при рассмотрении дела придут к выводу о необходимости применения наряду со штрафом и конфискации предмета, они должны передать рассмотрение такого дела судье.

Статья 23.22.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

Комментарий к статье 23.22.1

1. Комментируемой статьей определен круг дел об административных правонарушениях, которые вправе рассматривать органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Следует учитывать, что приведенный в рассматриваемой норме перечень дел об административных правонарушениях является исчерпывающим.

2. В ч. 2 комментируемой статьи приведен перечень должностных лиц, наделенных полномочиями от имени органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по рассмотрению дел об административных правонарушениях указанных категорий.

Статья 23.23. Органы, осуществляющие федеральный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов

Комментарий к статье 23.23

1. Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, на данную Службу возложено осуществление контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов (п. 5.1.6). Указанная Служба находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ, которое, согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 N 404, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая водные объекты. Согласно Положению об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476, данная функция возложена на Росприроднадзор (федеральный государственный контроль и надзор) и на органы исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный контроль и надзор).

Федеральный контроль и надзор осуществляется на водных объектах, перечень которых утверждается Министерством природных ресурсов и экологии РФ в соответствии с критериями, установленными Правительством РФ.

2. Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают перечень поднадзорных и подконтрольных им водных объектов, не подлежащих федеральному контролю и надзору.

В упомянутом выше Положении конкретные задачи и предметы государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов не конкретизированы.

Руководитель Росприроднадзора одновременно является Главным государственным инспектором по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов. Заместители руководителя и начальники управления Росприроднадзора являются заместителями главного государственного инспектора.

В упомянутом выше Положении определено должностное положение всех групп федеральных инспекторов, включая должностных лиц территориальных органов Росприроднадзора (п. 5 Положения).

Перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных осуществлять соответствующий контроль и надзор, определяется органами субъектов РФ.

В Положении (п. п. 8 — 11) определены полномочия государственных инспекторов по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов (проведение проверок, дача обязательных для исполнения юридическими и физическими лицами предписаний об устранении нарушений законодательства, предъявление в суды исков и т.п.).

На МПР России возложено утверждение форм соответствующих юридических документов.

С 1 января 2007 г. согласно Федеральному закону от 29.04.2006 N 57-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в качестве субъектов административной юрисдикции действуют также должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ (главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора, государственные инспектора), осуществляющих контроль за охраной и использованием водных объектов.

Статья 23.23.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов

Комментарий к статье 23.23.1

1. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере использования и охраны водных объектов, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи, возложено на органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие региональный государственный надзор в указанной области.

2. В качестве субъектов административной юрисдикции действуют должностные лица указанных органов исполнительной власти субъектов РФ: главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора, государственные инспектора. Перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных осуществлять соответствующий контроль и надзор, определяется органами субъектов РФ.

Увидели опечатку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на соцсети

Публикуем обзор статьи, как только она выходит. Отдельно информируем о важных изменениях закона.

Получайте статьи почтой

Присылаем статьи пару раз в месяц. Подписываясь, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности.

Поделиться с друзьями