Должностное лицо

Должностное лицо: кто это и кто относится к должностным лицам

Должностное лицо — это физическое лицо, которое в силу должности или специальных полномочий осуществляет властные, организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции.

При этом единого определения должностного лица, одинакового для всех отраслей российского права, нет. Значение этого понятия зависит от того, какой закон применяется. Например, свои определения и правила установлены:

• Федеральным законом № 59-ФЗ об обращениях граждан;
• КоАП РФ;
• УК РФ.

Поэтому руководитель частной компании может признаваться должностным лицом для целей административной ответственности, но это еще не означает, что он автоматически является должностным лицом для целей главы 30 УК РФ.

Кто такой должностное лицо простыми словами

Простыми словами, должностное лицо это человек, которому предоставлены определенные управленческие или властные полномочия и который может принимать решения в пределах своей компетенции.

Например, это может быть лицо, которое:

• руководит подчиненными работниками;
• принимает кадровые решения;
• распоряжается государственным или муниципальным имуществом;
• распоряжается денежными средствами;
• принимает юридически значимые решения;
• осуществляет властные полномочия в отношении лиц, которые ему по службе не подчиняются.

Однако наличие должности в штатном расписании само по себе еще не означает, что человек является должностным лицом в смысле конкретной нормы закона.

Необходимо определить, какими именно полномочиями он обладает и какие функции фактически выполняет.

Понятие должностного лица по Федеральному закону № 59-ФЗ

Одно из определений содержится в пункте 5 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Для целей этого закона должностным лицом признается лицо, которое постоянно, временно или по специальному полномочию:

• осуществляет функции представителя власти;
• либо выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Это определение применяется прежде всего к отношениям, связанным с рассмотрением обращений граждан.

Распространять его автоматически на все отрасли российского законодательства неправильно.

Основные признаки должностного лица

В зависимости от применяемого закона ключевое значение имеют выполняемые человеком функции.

Обычно речь идет об одной или нескольких группах полномочий:

1. функции представителя власти;
2. организационно-распорядительные функции;
3. административно-хозяйственные функции.

Именно содержание полномочий, а не название должности, во многих случаях позволяет определить правовой статус лица.

Например, названия «директор», «начальник», «руководитель отдела» сами по себе еще не дают окончательного ответа.

Необходимо установить, где работает человек, какими полномочиями наделен и применительно к какой норме законодательства определяется его статус.

Кто является представителем власти

Представитель власти это лицо, обладающее властными полномочиями в отношении лиц, которые не находятся от него в служебной зависимости.

Применительно к уголовному законодательству соответствующее понятие раскрывается в примечании к статье 318 УК РФ.

К представителям власти относятся должностные лица правоохранительных или контролирующих органов, а также иные должностные лица, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости.

Представитель власти может принимать решения или предъявлять требования, обязательные для граждан и организаций в пределах предоставленной законом компетенции.

К представителям власти могут относиться, например, отдельные:

• сотрудники полиции;
• сотрудники таможенных органов;
• должностные лица налоговых органов;
• судебные приставы;
• должностные лица контролирующих и надзорных органов;
• иные лица, наделенные соответствующими властными полномочиями.

При этом статус определяется не только местом работы, но и конкретными полномочиями лица.

Что такое организационно-распорядительные функции

Организационно-распорядительные функции связаны прежде всего с руководством людьми и организацией деятельности.

Пленум Верховного Суда РФ относит к ним полномочия, связанные:

• с руководством трудовым коллективом;
• с руководством отдельными подчиненными работниками;
• с формированием кадрового состава;
• с определением трудовых функций работников;
• с организацией порядка прохождения службы;
• с применением мер поощрения;
• с наложением дисциплинарных взысканий.

К таким функциям могут относиться и полномочия по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих юридические последствия.

Например, Верховный Суд РФ приводит случаи:

• выдачи медицинским работником листка временной нетрудоспособности;
• установления инвалидности уполномоченным работником учреждения медико-социальной экспертизы;
• приема экзаменов и выставления оценок членом государственной экзаменационной комиссии.

Следовательно, организационно-распорядительные функции не сводятся исключительно к руководству подчиненными.

Что такое административно-хозяйственные функции

Административно-хозяйственные функции связаны прежде всего с управлением и распоряжением имуществом и денежными средствами.

К ним могут относиться полномочия:

• по управлению имуществом;
• распоряжению денежными средствами;
• контролю движения материальных ценностей;
• организации их учета и хранения;
• определению порядка расходования имущества;
• принятию решений о начислении заработной платы и премий.

Для признания лица должностным необходимо оценивать реальные предоставленные ему полномочия.

Сам по себе доступ к имуществу организации еще не означает выполнения административно-хозяйственных функций.

Постоянное, временное исполнение и специальное полномочие

Должностные функции могут выполняться:

• постоянно;
• временно;
• по специальному полномочию.

Поэтому человек не обязательно должен постоянно занимать руководящую должность.

Например, соответствующие полномочия могут быть временно возложены на работника приказом или предоставлены ему для выполнения конкретной функции в установленном законом порядке.

Для правовой оценки необходимо установить основание предоставления полномочий и период их осуществления.

Кто является должностным лицом по КоАП РФ

Для административной ответственности используется определение, содержащееся в статье 2.4 КоАП РФ.

Должностным лицом признается лицо, которое постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями:

• осуществляет функции представителя власти;
• либо выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.

Но этим круг лиц по КоАП РФ не ограничивается.

Является ли руководитель частной организации должностным лицом

Для целей КоАП РФ в определенных случаях да, примечание к статье 2.4 КоАП РФ устанавливает, что руководители и другие работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.

Кроме того, КоАП РФ прямо распространяет такой порядок ответственности на ряд других лиц.

Например, в предусмотренных Кодексом случаях к ним относятся:

• арбитражные управляющие;
• члены советов директоров;
• члены коллегиальных исполнительных органов;
• члены ревизионных и ликвидационных комиссий;
• контрактные управляющие;
• отдельные участники закупочных комиссий;
• другие прямо предусмотренные КоАП РФ лица.

Поэтому утверждение «должностное лицо может работать только в государственном органе» для административного законодательства неправильно.

Является ли директор ООО должностным лицом

Ответ зависит от того, для применения какой нормы закона необходимо определить его статус.

Для целей КоАП РФ директор ООО, выполняющий организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, может нести административную ответственность как должностное лицо.

Но для главы 30 УК РФ применяется другое, специальное определение должностного лица.

Обычный директор частного ООО, в котором государство или муниципальное образование не обладают предусмотренным статьей 285 УК РФ участием или полномочиями по формированию органов управления, как правило, не является должностным лицом для целей главы 30 УК РФ.

При наличии оснований его действия могут квалифицироваться по нормам о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях, например статье 201 УК РФ, а не как должностное преступление по статье 285 УК РФ.

Является ли индивидуальный предприниматель должностным лицом

Сам статус индивидуального предпринимателя не превращает гражданина в должностное лицо во всех правоотношениях.

Однако примечание к статье 2.4 КоАП РФ устанавливает, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, по общему правилу несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Это специальное правило административной ответственности.

Оно не означает, что индивидуальный предприниматель становится должностным лицом для целей всего российского законодательства.

Является ли главный бухгалтер должностным лицом

Не всегда, само название должности «главный бухгалтер» недостаточно для ответа.

Необходимо установить:

• какие функции выполняет работник;
• имеет ли он организационно-распорядительные полномочия;
• имеет ли административно-хозяйственные полномочия;
• какие обязанности возложены на него;
• применительно к какой норме закона определяется его статус.

Поэтому статус главного бухгалтера оценивается исходя из его реальных полномочий и обстоятельств конкретного правонарушения.

Является ли обычный работник должностным лицом

Не каждый работник является должностным лицом.

Если человек выполняет только профессиональные или технические обязанности и не обладает соответствующими властными, организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными полномочиями, оснований считать его должностным лицом только из-за трудоустройства обычно нет.

Например, наличие материальной ответственности само по себе также не тождественно статусу должностного лица.

Необходимо установить характер полномочий.

Должностное лицо по УК РФ

Для уголовной ответственности за преступления главы 30 УК РФ специальное определение содержится в пункте 1 примечаний к статье 285 УК РФ.

К должностным лицам относятся лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию:

• осуществляют функции представителя власти;
• выполняют организационно-распорядительные функции;
• выполняют административно-хозяйственные функции

в перечисленных законом органах и организациях.

К ним относятся соответствующие лица:

• государственных органов;
• органов местного самоуправления;
• государственных и муниципальных учреждений;
• государственных внебюджетных фондов;
• государственных корпораций;
• государственных компаний;
• публично-правовых компаний;
• государственных и муниципальных унитарных предприятий;
• определенных хозяйственных обществ с предусмотренным законом государственным или муниципальным контролем;
• акционерных обществ, в отношении которых используется специальное право «золотой акции»;
• Вооруженных Сил РФ;
• других войск и воинских формирований РФ.

Таким образом, уголовно-правовое понятие имеет специальную сферу применения.

Должностное лицо в государственной компании

После изменений статьи 285 УК РФ для определения статуса лица в хозяйственном обществе недостаточно пользоваться старой формулировкой только о «контрольном пакете акций».

Закон учитывает, в частности, случаи, когда Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование:

• прямо или косвенно распоряжается более чем 50 процентами голосов в высшем органе управления общества;
• имеет право назначать или избирать единоличный исполнительный орган;
• имеет право назначать или избирать более 50 процентов состава коллегиального органа управления.

Кроме того, закон отдельно учитывает акционерные общества, в отношении которых используется специальное право участия государства или муниципального образования в управлении — «золотая акция».

Отличие должностного лица от лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой организации

Это особенно важно для уголовного права.

Не каждый руководитель коммерческой организации является должностным лицом в смысле главы 30 УК РФ.

Пленум Верховного Суда РФ требует разграничивать:

• должностных лиц;
• лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации.

Например, злоупотребление полномочиями руководителем обычной коммерческой организации при наличии состава преступления может квалифицироваться по статье 201 УК РФ.

Для должностного лица государственного или иного указанного в статье 285 УК РФ сектора при соответствующих обстоятельствах может ставиться вопрос о применении статьи 285 УК РФ.

Поэтому одинаковая по внешнему виду управленческая деятельность может получать различную уголовно-правовую квалификацию в зависимости от статуса лица и организации.

Может ли врач быть должностным лицом

Может, но не в силу самого факта работы врачом.

Пленум Верховного Суда РФ указывает, что к организационно-распорядительным функциям могут относиться полномочия по принятию юридически значимых решений.

В качестве примера Верховный Суд называет выдачу медицинским работником листка временной нетрудоспособности.

Поэтому медицинский работник при выполнении определенных юридически значимых функций может обладать признаками должностного лица.

При выполнении исключительно профессиональных медицинских функций вывод может быть другим.

Может ли преподаватель быть должностным лицом

Сам факт преподавания также не означает автоматического признания человека должностным лицом.

Но Верховный Суд РФ относит к организационно-распорядительным функциям, например, прием экзаменов и выставление оценок членом государственной экзаменационной или аттестационной комиссии.

Следовательно, один и тот же человек в зависимости от выполняемой функции может обладать соответствующим специальным статусом применительно к конкретной ситуации.

Административная ответственность должностного лица

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности при совершении административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Однако наличие должности само по себе не означает автоматической ответственности.

Для привлечения конкретного лица необходимо установить предусмотренные законом основания ответственности, включая его вину.

Кроме того, необходимо определить, какие именно служебные обязанности были возложены на лицо и каким образом их неисполнение или ненадлежащее исполнение связано с правонарушением.

Может ли одновременно отвечать организация и должностное лицо

Да, привлечение юридического лица к административной ответственности само по себе не исключает ответственности виновного физического лица и наоборот.

Поэтому по одному нарушению при наличии предусмотренных законом оснований административное наказание может быть назначено:

• организации;
• конкретному должностному лицу.

Но вина и состав административного правонарушения устанавливаются отдельно в отношении каждого привлекаемого лица.

Уголовная ответственность должностных лиц

Для должностных лиц УК РФ предусматривает ряд специальных составов преступлений.

К ним, в частности, относятся:

• злоупотребление должностными полномочиями, статья 285 УК РФ;
• превышение должностных полномочий, статья 286 УК РФ;
• получение взятки, статья 290 УК РФ;
• служебный подлог, статья 292 УК РФ;
• халатность, статья 293 УК РФ.

Для привлечения к ответственности недостаточно установить только факт занятия определенной должности.

Необходимо доказать все признаки соответствующего состава преступления, включая специальный статус лица, когда он является обязательным признаком субъекта преступления.

Дисциплинарная ответственность

Если должностное лицо одновременно состоит в трудовых или служебных отношениях, нарушение обязанностей может повлечь дисциплинарную ответственность.

Статья 192 ТК РФ предусматривает следующие основные дисциплинарные взыскания:

• замечание;
• выговор;
• увольнение по соответствующим основаниям.

Для отдельных категорий государственных и иных служащих специальные федеральные законы и дисциплинарные уставы могут предусматривать другие виды дисциплинарных взысканий.

Гражданско-правовая ответственность

Если работник причиняет вред при исполнении трудовых или служебных обязанностей, вопрос о возмещении вреда разрешается с учетом норм гражданского законодательства.

По общему правилу статьи 1068 ГК РФ юридическое лицо или гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых, служебных или должностных обязанностей.

Для вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, законодательством предусмотрены также специальные правила.

Поэтому нельзя сводить гражданско-правовую ответственность исключительно к непосредственному взысканию ущерба с самого должностного лица.

Как определить, является ли человек должностным лицом

Для этого необходимо последовательно установить:

1. Для применения какого закона определяется статус.
2. Где работает или осуществляет полномочия человек.
3. На каком основании ему предоставлены полномочия.
4. Какие функции он фактически выполняет.
5. Имеет ли он властные полномочия.
6. Руководит ли подчиненными и принимает ли кадровые решения.
7. Распоряжается ли имуществом или денежными средствами.
8. Принимает ли решения, имеющие юридические последствия.
9. Не предусматривает ли конкретная норма специальное правило признания лица должностным.

Именно такой анализ позволяет правильно определить статус.

Главное о должностном лице

Должностное лицо это не любой человек, занимающий должность.

Для такого статуса необходимо наличие предусмотренных законом функций и полномочий.

К основным признакам относятся:

• осуществление функций представителя власти;
• организационно-распорядительные функции;
• административно-хозяйственные функции.

При этом понятие должностного лица не является полностью одинаковым в УК РФ, КоАП РФ и других федеральных законах.

Руководитель частной организации может нести административную ответственность как должностное лицо, но не обязательно является должностным лицом для целей главы 30 УК РФ. Поэтому при решении вопроса о статусе необходимо исходить не только из названия должности, но прежде всего из конкретного закона, места работы и фактически предоставленных полномочий.

• Правовой журнал
• Словарь терминов