Государственные органы

Государственные органы и органы государственной власти: понятие, виды и система

Государственный орган — это элемент государственного аппарата, созданный в установленном законом порядке и наделенный определенной компетенцией и государственно-властными полномочиями для выполнения функций государства.

Понятия «государственный орган» и «орган государственной власти» близки, однако в действующем российском законодательстве они не всегда являются тождественными. Категория государственного органа является более широкой: существуют государственные органы, которые не относятся непосредственно к законодательной, исполнительной или судебной ветвям государственной власти.

Что такое орган государственной власти

Орган государственной власти — это обособленный элемент системы публичной власти, которому Конституцией РФ, федеральными законами либо законодательством субъекта РФ предоставлены государственно-властные полномочия для осуществления функций государства.

Органы государственной власти:

• создаются и действуют на основании Конституции и законов;
• обладают установленной законом компетенцией;
• принимают юридически значимые и обязательные решения;
• действуют от имени государства;
• имеют установленный порядок формирования;
• обладают организационной самостоятельностью;
• обеспечиваются необходимыми государственными ресурсами.

Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы этих ветвей власти самостоятельны.

Кто осуществляет государственную власть в России

В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют:

• Президент Российской Федерации;
• Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы;
• Правительство Российской Федерации;
• суды Российской Федерации.

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

При этом Президент РФ занимает особое положение в системе публичной власти. Он является главой государства и формально не включается Конституцией непосредственно в одну из трех ветвей власти.

Что такое государственный орган

Понятие «государственный орган» шире понятия «орган государственной власти».

Государственный орган создается государством для осуществления установленных законом публичных функций и наделяется для этого соответствующей компетенцией.

В законодательстве различие этих понятий прямо прослеживается, например, в Федеральном законе от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

В нем отдельно упоминаются:

• федеральные органы государственной власти;
• иные федеральные государственные органы;
• органы государственной власти субъектов РФ;
• иные государственные органы субъектов РФ.

Следовательно, законодатель также исходит из того, что существуют государственные органы, не являющиеся непосредственно органами государственной власти.

Чем государственный орган отличается от органа государственной власти

В юридической литературе существуют различные подходы к соотношению этих понятий.

Нередко они употребляются как синонимы, особенно при общей характеристике государственного аппарата.

Однако применительно к действующему законодательству более точным является следующий подход:

каждый орган государственной власти является государственным органом, но не каждый государственный орган является органом государственной власти.

Органы государственной власти непосредственно осуществляют государственную власть либо выполняют конституционно определенные функции в ее системе.

Иные государственные органы могут обладать властными и контрольными полномочиями, однако законодатель не относит их непосредственно к органам законодательной, исполнительной или судебной власти.

Примеры органов государственной власти

К федеральным органам государственной власти относятся, в частности:

Президент Российской Федерации

Президент РФ является главой государства.

Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ.

Федеральное Собрание

Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации и осуществляет законодательную власть.

Оно состоит из двух палат:

• Совета Федерации;
• Государственной Думы.

Правительство Российской Федерации

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации под общим руководством Президента РФ.

В систему исполнительной власти входят также федеральные министерства, службы, агентства и другие федеральные органы исполнительной власти, структура которых определяется в установленном порядке.

Суды Российской Федерации

Судебная власть осуществляется судами.

К федеральным судам относятся, в частности:

• Конституционный Суд РФ;
• Верховный Суд РФ;
• федеральные суды общей юрисдикции;
• арбитражные суды;
• военные суды.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

Какие органы относятся к государственным, но не являются органами государственной власти

К государственным органам могут относиться структуры с особым конституционным или законодательным статусом, которые не входят непосредственно в классическую систему законодательной, исполнительной и судебной власти.

Счетная палата Российской Федерации

Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 41-ФЗ Счетная палата РФ является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля).

Она является государственным органом с особым статусом, однако законодатель не определяет ее как самостоятельный орган законодательной, исполнительной или судебной власти.

Администрация Президента Российской Федерации

Администрация Президента РФ также является государственным органом.

В соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 06.04.2004 № 490, она формируется для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации и осуществления контроля за исполнением его решений.

То есть сама Администрация Президента не является самостоятельным органом государственной власти, равным Президенту РФ. Она обеспечивает деятельность главы государства.

Избирательные комиссии

Избирательные комиссии организуют и обеспечивают подготовку и проведение выборов и референдумов.

Их статус регулируется Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

Они обладают публично-властными полномочиями, однако их положение отличается от положения органов трех традиционных ветвей государственной власти.

ОГВ: что означает сокращение

ОГВ — распространенное сокращение выражения «орган государственной власти» или во множественном числе «органы государственной власти».

Такое сокращение встречается в нормативных документах, судебных актах, официальной переписке и юридической литературе.

Например, выражение «федеральные ОГВ» обычно означает федеральные органы государственной власти.

При этом конкретное значение сокращения желательно определять исходя из документа, в котором оно употребляется.

Система органов государственной власти

Органы государственной власти можно классифицировать по нескольким основаниям.

По уровню осуществления власти

Выделяются:

1. Федеральные органы государственной власти.
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления к органам государственной власти не относятся.

Это принципиальное отличие от прежней упрощенной классификации, при которой муниципальные органы иногда ошибочно включают в число государственных.

Органы местного самоуправления входят вместе с органами государственной власти и иными органами в единую систему публичной власти, но сохраняют собственный конституционно-правовой статус.

Федеральные органы государственной власти

Федеральные органы государственной власти осуществляют полномочия на уровне Российской Федерации.

К ним относятся прежде всего:

• Президент РФ;
• Совет Федерации;
• Государственная Дума;
• Правительство РФ;
• федеральные органы исполнительной власти;
• федеральные суды.

Компетенция каждого органа определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Органы государственной власти субъектов РФ

Согласно Федеральному закону от 21.12.2021 № 414-ФЗ систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют:

• законодательный орган субъекта РФ;
• высшее должностное лицо субъекта РФ;
• высший исполнительный орган субъекта РФ;
• иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией или уставом субъекта.

Например, в субъектах РФ действуют региональные парламенты, главы регионов и региональные правительства.

Наименования конкретных органов могут различаться в зависимости от субъекта РФ.

Законодательные органы государственной власти

Главная функция законодательных органов — принятие законов.

На федеральном уровне законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание РФ.

Государственная Дума принимает федеральные законы, а Совет Федерации участвует в законодательном процессе в пределах полномочий, определенных Конституцией РФ.

На региональном уровне законодательные функции осуществляют законодательные органы субъектов РФ.

Исполнительные органы государственной власти

Исполнительная власть связана с практическим исполнением законов и государственным управлением.

На федеральном уровне исполнительную власть осуществляет Правительство РФ под общим руководством Президента РФ.

В систему исполнительных органов входят также:

• федеральные министерства;
• федеральные службы;
• федеральные агентства;
• иные предусмотренные законодательством органы исполнительной власти.

Они осуществляют государственное управление в отдельных сферах: финансовой, налоговой, социальной, экономической, правоохранительной и других.

Судебные органы

Судебная власть осуществляется только судами посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

Суд независим от законодательных и исполнительных органов.

Суды разрешают правовые споры, рассматривают уголовные дела, проверяют законность решений и действий в предусмотренных законом случаях и обеспечивают судебную защиту прав граждан и организаций.

Что такое принцип разделения властей

Статья 10 Конституции РФ закрепляет принцип разделения государственной власти на:

• законодательную;
• исполнительную;
• судебную.

Его смысл заключается не только в распределении функций между разными государственными структурами.

Каждая из ветвей государственной власти обладает установленной Конституцией и законами компетенцией и самостоятельна при ее осуществлении.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что принцип разделения властей является одной из основ демократического правового федеративного государства и распространяется не только на федеральный уровень, но и на организацию государственной власти субъектов РФ.

Органы государственной власти и публичная власть

Понятие «публичная власть» шире понятия государственной власти.

Согласно Конституции РФ и Федеральному закону № 414-ФЗ органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления взаимодействуют в рамках единой системы публичной власти.

Поэтому понятия:

• публичная власть;
• государственная власть;
• государственный орган;
• орган государственной власти;
• орган местного самоуправления

не следует использовать как полные синонимы.

Например, муниципальная администрация осуществляет публичную власть, однако государственным органом и органом государственной власти не является.

Являются ли органы местного самоуправления государственными органами

Нет.

Органы местного самоуправления имеют публично-властные полномочия, однако не относятся к государственным органам.

Они самостоятельно решают вопросы местного значения в пределах своей компетенции.

После конституционных изменений органы государственной власти и органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти и взаимодействуют между собой, однако это не устраняет различий между государственным управлением и местным самоуправлением.

Поэтому относить городскую или муниципальную администрацию к государственным органам только потому, что она осуществляет властные полномочия, неправильно.

Государственный орган и государственное учреждение: в чем разница

Государственный орган следует отличать от государственного учреждения.

Государственный орган осуществляет предусмотренные законом публично-властные функции и наделен соответствующей компетенцией.

Государственное учреждение представляет собой организацию, созданную государством для выполнения определенных функций или оказания услуг, например в сфере образования, здравоохранения, науки или культуры.

Государственная школа, больница или музей являются государственными организациями, но от этого не становятся органами государственной власти.

Следовательно, понятие «государственная организация» также значительно шире понятия «государственный орган».

Основные признаки государственного органа

К характерным признакам государственного органа относятся:

1. Создание государством. Орган образуется в порядке, установленном Конституцией, законом или иным нормативным актом.
2. Установленная компетенция. Полномочия государственного органа определены нормативно и не могут произвольно расширяться самим органом.
3. Государственно-властные полномочия. В пределах компетенции государственный орган может принимать юридически значимые решения.
4. Деятельность от имени государства. Реализуя предоставленные полномочия, орган выполняет государственные функции.
5. Организационная обособленность. Орган имеет установленную структуру и порядок деятельности.
6. Правовая форма деятельности. Решения государственных органов принимаются в предусмотренных законом формах.
7. Финансирование деятельности. Обеспечение деятельности государственных органов осуществляется за счет предусмотренных государством средств.

При этом наличие только одного из перечисленных признаков еще не делает организацию государственным органом.

Государственные органы и государственные организации

Не всякая организация, созданная или контролируемая государством, является государственным органом.

К государственным органам нельзя автоматически относить:

• государственные унитарные предприятия;
• государственные учреждения;
• государственные корпорации;
• государственные компании;
• бюджетные образовательные учреждения;
• медицинские организации только на основании государственной формы собственности.

Для определения статуса конкретной организации необходимо анализировать закон или иной правовой акт, устанавливающий ее правовое положение.

Государственные органы и Центральный банк РФ

Банк России имеет специальный конституционно-правовой статус.

Его функции и полномочия установлены Конституцией РФ и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Поэтому относить Банк России просто к «финансовым органам исполнительной власти», как это иногда делается в упрощенных классификациях, неправильно.

Банк России не является федеральным министерством и не входит в систему федеральных органов исполнительной власти.

Государственные органы и прокуратура

Особое место в государственном механизме занимает прокуратура Российской Федерации.

Прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, уголовное преследование в пределах полномочий и иные установленные законом функции.

Прокуратуру также нельзя просто включать в исполнительную или судебную ветвь власти.

Это еще раз показывает, почему понятие «государственные органы» шире традиционного деления государственной власти на три ветви.

Отличие государственных органов от негосударственных организаций

При этом отдельным негосударственным организациям законом могут предоставляться определенные публичные функции. Само по себе это не превращает их в государственные органы.

Какие бывают государственные органы

В зависимости от используемой классификации государственные органы можно разделить:

по уровню деятельности:

• федеральные;
• региональные;

по характеру полномочий:

• законодательные;
• исполнительные;
• судебные;
• органы и структуры с особым государственно-правовым статусом;

по способу принятия решений:

• единоличные;
• коллегиальные;

по объему компетенции:

• органы общей компетенции;
• органы специальной компетенции.

При этом конкретная классификация используется главным образом для юридического анализа. Правовой статус каждого органа определяется прежде всего Конституцией и специальным законодательством.

Кто относится к органам государственной власти

Если использовать понятие в строгом юридическом смысле, к органам государственной власти относятся прежде всего органы, посредством которых осуществляется государственная власть на федеральном уровне и в субъектах РФ.

На федеральном уровне это Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти и суды РФ.

В субъектах Российской Федерации государственную власть осуществляют законодательные, высшие исполнительные и иные предусмотренные законодательством субъекта органы.

При этом Счетная палата, Администрация Президента, прокуратура, избирательные комиссии и некоторые другие государственные структуры имеют специальное положение, поэтому их статус следует определять на основании регулирующих их деятельность нормативных актов, а не только общей классификации органов власти.

Частые вопросы

ОГВ — что это такое?

ОГВ — сокращение от «орган государственной власти» или «органы государственной власти».

Что такое государственный орган простыми словами?

Это созданная государством структура, которая выполняет определенные государственные функции и обладает установленными законом полномочиями.

Государственный орган и орган государственной власти — это одно и то же?

Не всегда. В теории права эти понятия часто используются как близкие, однако действующее законодательство различает органы государственной власти и иные государственные органы. Поэтому понятие государственного органа является более широким.

Кто относится к федеральным органам государственной власти?

К ним относятся Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти и федеральные суды.

Является ли администрация города органом государственной власти?

Если речь идет об органе местного самоуправления, нет. Муниципальные органы входят в единую систему публичной власти, но не являются органами государственной власти.

Является ли Счетная палата органом государственной власти?

Счетная палата РФ является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля) и государственным органом со специальным правовым статусом. Ее некорректно просто относить к одной из трех классических ветвей государственной власти.

Является ли Администрация Президента органом государственной власти?

Администрация Президента РФ является государственным органом, который обеспечивает деятельность Президента РФ и контролирует исполнение его решений. Самостоятельным органом государственной власти, аналогичным Президенту, Правительству или парламенту, она не является.

Относится ли прокуратура к органам исполнительной власти?

Нет. Прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему и имеет самостоятельный конституционно-правовой статус. Она не входит в систему федеральных органов исполнительной власти.

Органы местного самоуправления — это государственные органы?

Нет. Органы местного самоуправления не являются государственными органами, хотя вместе с государственными органами входят в единую систему публичной власти.

Государственная организация является государственным органом?

Не обязательно. Государственная школа, больница, учреждение или предприятие могут принадлежать государству или быть им созданы, однако это само по себе не делает их государственными органами.

• Правовой журнал
• Словарь терминов