Государство

Что такое государство

Государство – это способ организации общества, характеризующимся рядом признаков и выражающимся в различных формах. Рассмотрим эти элементы, присущие государству.

Под государством понимается:

• во-первых, определенный способ организации общества, публичной власти, распространяющейся на все общество, выступающее его официальным представителем, и опирающейся в необходимых случаях на средства и меры принуждения;
• во-вторых, общественно-политическое образование, характеризующееся наличием особой системы органов и учреждений политической власти и правовых норм, четко ограниченной территорией, на которую распространяется единая юрисдикция (Постановление N 47-13 Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ «О Глоссарии терминов и понятий, используемых государствами — участниками СНГ в пограничной сфере» (принято в г. Санкт-Петербурге 13.04.2018)).

В системе юридических наук государство определяют:

• как политическую целостность, образуемую моноэтнической или полиэтнической общностью, закрепленной на определенной территории. На этой территории поддерживается юридический порядок, установленный политической элитой, которая монополизирует власть, обладая законным правом применения принуждения («Теория государства и права: Учебник» (Цечоев В.К., Швандерова А.Р.) («Прометей», 2017));
• в качестве основного звена политической системы общества как единую политическую организацию, власть которой распространяется на все население страны в пределах ее государственных границ. В то же время государство обладает суверенитетом, т.е. верховенством по отношению к другим властям внутри страны и независимостью от любой иностранной власти. Государство в политической системе общества координирует основные стороны жизни общества («Теория государства и права: Учебник» (2-е издание, переработанное и дополненное) (Мелехин А.В.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009));
• как территориально организованную публично-правовую общность населения, построенную на началах власти и осуществляющую свою деятельность на основе права с помощью специального государственного аппарата («Правоведение: Учебник для высших учебных заведений» (под ред. М.И. Абдулаева) («Магистр-Пресс», 2004)).

Правовое государство (нем. Rechtsstaat) – это государство, вся деятельность которого подчинена нормам и фундаментальным принципам права. Подчинённость деятельности верховных органов власти стабильным законам или судебным решениям является отличительным признаком конституционных политических режимов. Принцип соблюдения предписаний права всеми его субъектами, в том числе, обладающими властью лицами или органами, называется «законностью» в российской юриспруденции и «верховенством права» (англ. rule of law) в странах общего права. Что такое Право.

Признаки государства

Государство, в частности, характеризуют следующие признаки:

• система налогов;
• право (юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т.п.);
• монополия на правотворчество (издает законы, подзаконные акты, создает юридические прецеденты, санкционирует обычаи, трансформируя их в юридические правила поведения);
• монополия на легальное применение силы, физического принуждения;
• устойчивые правовые связи с населением (гражданство, подданство;
• обладание определенными материальными средствами для проведения своей политики (государственная собственность, бюджет, валюта и т.п.);
• монополия на официальное представительство всего общества и др.

Одним из важнейших признаков государства является суверенитет. В юридической и политологической литературе государственный суверенитет трактуется как верховенство государственной власти на своей территории и ее независимость в международной сфере.

Верховенство государственной власти внутри страны означает:

• распространение ее властной силы на всех граждан и организации, обязательность решений органов государственной власти для других субъектов правоотношений;
• только установленные государством правила поведения признаются общеобязательными и обеспечиваются системой юридических гарантий;
• возможность применения мер государственного принуждения в случае совершения противоправных деяний.

Самостоятельность и независимость государственной власти выражаются в ее исключительном праве свободно решать свои задачи и выполнять свои функции в рамках права.

Другим важнейшим признаком государства является наличие публичной власти, которая учреждается народом и выступает от его имени. Публичная (государственная) власть предполагает особую группу людей (управленцев), призванных осуществлять задачи и функции государства. Объективно необходимой функцией государственной власти является упорядочение общественной жизни, общественных отношений. Властные полномочия государства ограничены, во-первых, правами и свободами, принадлежащими его гражданам, и во-вторых, властными полномочиями других государств («Правоведение: Учебник для высших учебных заведений» (под ред. М.И. Абдулаева) («Магистр-Пресс», 2004)).

Форма государства

Форма государства — это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим («Теория государства и права: Учебник» (Цечоев В.К., Швандерова А.Р.) («Прометей», 2017)).

Под формой государства принято понимать организацию и устройство государственной власти, которая находится в неразрывной связи с сущностью и содержанием государства.

Разнообразие форм государства объясняется рядом причин. В качестве основных среди них можно выделить следующие:

• исторические традиции развития национальных государств;
• исторические особенности становления национальных государственностей;
• реальное соотношение социальных сил в стране;
• национальный состав населения страны;
• менталитет населения, выражающийся в «терпимости» по отношению к власти;
• зарубежный опыт;
• уровень жизни населения;
• степень влияния бывших метрополий на выбор государственной формы в ранее зависимых от них странах;
• роль мирового сообщества («Теория государства и права: Учебник» (2-е издание, переработанное и дополненное) (Мелехин А.В.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009)).

Любое государство, помимо его сущности и социального назначения, характеризуется также некоторыми внешними признаками. Совокупность его внешних характеристик, определяющих порядок формирования и осуществления государственной власти, административно-территориальное устройство, и составляет форму государства (или форму организации государственной власти). Форма государства характеризует отношения между людьми и государством в процессе управления ими, способы организации высших органов государственной власти, административно-территориальную организацию государства («Правоведение: Учебник для высших учебных заведений» (под ред. М.И. Абдулаева) («Магистр-Пресс», 2004)).

Форма государства является непосредственным выразителем и носителем его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова в конечном счете будет и его форма («Теория государства и права: Учебник» (Цечоев В.К., Швандерова А.Р.) («Прометей», 2017)).

Элементы формы государства

Элементами формы государства выступают:

• форма правления (характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением);
• форма государственного устройства (отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами);
• политический (государственный) режим (представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти («Теория государства и права: Учебник» (Цечоев В.К., Швандерова А.Р.) («Прометей», 2017)).

Формы государственного правления — это структура высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ними. Различаются две формы правления:

• монархия (древневосточная, римская централизованная, средневековая раннефеодальная, сословно-представительная, абсолютная, современная конституционная);
• республика (афинская демократическая, римская аристократическая, спартанская аристократическая, средневековые города-республики, современные парламентские, президентская, социалистическая).

Формы территориального устройства представляют собой административно-территориальное и национальное строение государства, раскрывающее характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государства.

В теории и практике государственного строительства различают следующие формы территориального устройства: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Формы политического (государственного) режима — это совокупность способов и методов осуществления политической власти государством. Они подразделяются на два основных, которые по своим содержательным характеристикам являются противоположными друг другу: демократические и недемократические.

Тип политического режима определяется соотношением действующих в государстве политических сил и отражает объективную характеристику сущности политической власти. Стабильный политический режим существует только в тех странах, где в силу различных обстоятельств сложился устойчивый баланс политических сил и среди них достигнуто национальное согласие («Теория государства и права: Учебник» (2-е издание, переработанное и дополненное) (Мелехин А.В.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009)).
Конституция РФ 1993 года в гл. 1 «Основы конституционного строя» закрепляет основные признаки государственного устройства Российской Федерации. Статья 1 устанавливает, что «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Это значит, что Россия по форме государственного устройства — федерация, которая состоит из субъектов федерации, по форме правления — республика, где глава государства и парламент избираются путем прямых выборов гражданами страны, а в государственном управлении действует принцип разделения властей.

Государственный режим осуществляется демократическими методами управления и гарантиями конституционных прав и свобод человека и гражданина. Некоторые важнейшие признаки Российской Федерации содержатся и в других статьях Конституции. Прежде всего это определение Российской Федерации как социального (ст. 7) и светского (ст. 14) государства («Правоведение: Учебник для высших учебных заведений» (под ред. М.И. Абдулаева) («Магистр-Пресс», 2004)).