Концессионер

Концессионер: правовой статус, обязанности, споры и судебная практика

Концессионер — ключевая фигура в сфере государственно-частного партнерства. Он выступает стороной концессионного соглашения, заключенного с публичным партнером (государством или муниципальным образованием) и принимает на себя обязательства по созданию, реконструкции и эксплуатации объектов, имеющих общественную значимость.

Концессионер принимает на себя обязательства по инвестированию, эксплуатации и развитию объекта концессии в соответствии с условиями, установленными концедентом (государственным органом или муниципальным образованием).

Правовой статус концессионера, особенности соглашений и возникающие споры требуют тщательной правовой проработки, поскольку в них вовлечены публичные и частные интересы.

Кто такой концессионер

Концессионер — это юридическое или физическое лицо, которое получает право на эксплуатацию и управление государственным или муниципальным имуществом в рамках концессионного соглашения, а также который:

• заключил концессионное соглашение с публичной стороной (концедентом);
• обязался за свой счет или с привлечением финансирования создавать, реконструировать и (или) эксплуатировать объект концессии;
• имеет право владения и пользования объектом на срок соглашения, но без права собственности (если иное не предусмотрено соглашением).

Концессионер может быть выбран через конкурс или заключить соглашение без конкурса в установленных законом случаях (например, если инициатор проекта — частная сторона, и другие участники не проявили интерес).

Обязанности концессионера

В рамках соглашения концессионер:

• проектирует, строит или реконструирует объект;
• обеспечивает его техническое обслуживание и эксплуатацию;
• выполняет инвестиционные обязательства (объем, сроки, этапы);
• обеспечивает целевое использование объекта;
• страхует объект и риски своей деятельности;
• соблюдает санитарные, экологические, строительные и иные обязательные нормы.

Также концессионер несет имущественную ответственность за неисполнение обязательств, включая штрафы, неустойки и возможное досрочное расторжение соглашения.

Правовая основа

Основным нормативным актом, регулирующим отношения в сфере концессий, является Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Кроме того, применяются нормы:

• Гражданского кодекса РФ, в частности гл. 39.1;
• Бюджетного кодекса РФ (при предоставлении субсидий и гарантий);
• Законов о госзакупках;
• Земельного, Градостроительного кодексов, иных отраслевых законов.

Основные аспекты деятельности концессионера

1. Эксплуатация объекта:
   • Концессионер получает право на эксплуатацию объекта концессии на определенный срок, указанный в соглашении. Это может быть инфраструктурный объект, такой как дорога, мост, аэропорт, или коммунальный объект, например, система водоснабжения.
2. Инвестиции:
   • Концессионер обязуется вложить определенные средства в развитие и улучшение объекта концессии. Это может включать строительство, модернизацию, техническое обслуживание и другие виды работ.
3. Доходы и расходы:
   • Концессионер имеет право на получение доходов от эксплуатации объекта концессии. Доходы могут поступать от пользователей объекта (например, платные дороги) или от государства (например, субсидии или компенсации).
4. Соблюдение норм и правил:
   • Концессионер обязан соблюдать все условия концессионного соглашения, а также нормы и правила, установленные законодательством. Это включает в себя выполнение требований по качеству услуг, безопасности, экологическим стандартам и другим аспектам.
5. Отчетность и контроль:
   • Концессионер обязан предоставлять отчеты о своей деятельности концеденту и может подвергаться регулярным проверкам для контроля соблюдения условий соглашения.

Объекты концессионного соглашения

К числу объектов, подлежащих передаче концессионеру, могут относиться:

• объекты социальной инфраструктуры (больницы, школы, спортивные сооружения);
• транспортная инфраструктура (мосты, дороги, аэропорты);
• коммунальная и энергетическая инфраструктура;
• недвижимость, находящаяся в государственной или муниципальной собственности.

Важно: земля под объектом предоставляется на праве аренды (ст. 39.6 ЗК РФ), если иное не установлено законом.

Преимущества для концессионера

1. Доступ к государственным активам:
   • Концессионер получает доступ к важным инфраструктурным объектам, которые могут быть ключевыми для бизнеса и генерации доходов.
2. Долгосрочные договоры:
   • Концессионные соглашения обычно заключаются на длительный срок, что обеспечивает стабильность и предсказуемость для концессионера.
3. Поддержка со стороны государства:
   • В некоторых случаях концессионеры могут получать поддержку от государства в виде субсидий, налоговых льгот или других преференций.
   • Обязанности концессионера
4. Инвестиционные обязательства:
   • Концессионер должен инвестировать в объект концессии в соответствии с условиями соглашения, обеспечивая его развитие и модернизацию.
5. Качество услуг:
   • Концессионер обязан обеспечить высокое качество предоставляемых услуг или эксплуатации объекта, соответствующее установленным стандартам.
6. Соблюдение сроков:
   • Концессионер должен соблюдать все сроки выполнения работ и предоставления услуг, установленные в концессионном соглашении.

Примеры концессионных проектов

1. Транспортная инфраструктура:
   • Концессионные соглашения на строительство и эксплуатацию платных дорог, железнодорожных линий, аэропортов и морских портов.
2. Коммунальные услуги:
   • Концессионные соглашения на управление системами водоснабжения и водоотведения, энергетическими объектами, системами теплоснабжения.
3. Социальные объекты:
   • Концессионные соглашения на строительство и управление больницами, школами, спортивными комплексами и другими социальными объектами.

Концессионер играет ключевую роль в реализации концессионных проектов, принимая на себя обязательства по инвестированию, эксплуатации и развитию государственных и муниципальных объектов. Эффективная деятельность концессионера способствует улучшению инфраструктуры и качества услуг, а также привлечению частных инвестиций в экономику.

Прекращение и расторжение соглашения

Основания для досрочного расторжения соглашения включают:

• грубое нарушение условий концессионером;
• неисполнение инвестиционных обязательств;
• судебное признание соглашения недействительным;
• соглашение сторон;
• существенное изменение обстоятельств (ст. 451 ГК РФ).

При расторжении концессионер имеет право на возмещение затрат, понесенных в ходе исполнения обязательств, в пределах, определенных соглашением.

Судебные споры с участием концессионера

Частыми предметами споров являются:

• неисполнение инвестиционных обязательств;
• досрочное расторжение соглашения;
• взыскание неустойки;
• споры о земельных участках под объектом;
• отказ в регистрации прав на объект концессии;
• признание соглашения недействительным.

Пример из практики:

В деле № А56-8971/2022 Арбитражный суд Санкт-Петербурга рассматривал спор между концедентом и концессионером, в котором последний допустил просрочку по этапу строительства объекта транспортной инфраструктуры. Суд признал правомерным расторжение соглашения и взыскал с концессионера штрафные санкции.

Особенности налогообложения и финансирования

• Концессионер вправе применять амортизационные льготы, инвествычеты, налоговые преференции (в рамках региональных программ).
• Допускается государственное софинансирование, предоставление субсидий, гарантий, предоставление налоговых каникул.

Налогообложение строится на общих основаниях, однако зависит от формы финансирования и условий соглашения (в том числе по НДС и налогу на прибыль).

Концессионер — важный участник правовых отношений в рамках реализации инфраструктурных и социальных проектов. Его статус четко регламентирован федеральным законодательством, а защита прав возможна как в рамках соглашения, так и в суде. Практика показывает, что успешная концессия возможна только при тщательной юридической проработке всех условий, соблюдении обязательств и корректном управлении рисками.

Для заключения или оспаривания условий концессионного соглашения настоятельно рекомендуется привлечь юристов, специализирующихся в сфере ГЧП, договорного права и арбитражных споров.

Если вам необходима юридическая поддержка в качестве концессионера — от анализа проекта до представления в суде, обращайтесь за консультацией.

Справочно: Концедент.

• Правовой журнал
• Словарь терминов