Реестр иностранных агентов

Реестр иностранных агентов в России: правовое регулирование, особенности и судебная практика

Вопрос включения в реестр иностранных агентов стал в последние годы одним из наиболее обсуждаемых в правовой и общественной плоскости. Законодательство об иностранных агентах постоянно дополняется и уточняется, а последствия такого включения имеют значительные юридические и репутационные последствия как для физических, так и для юридических лиц. В данной статье рассмотрим основания для признания лица иностранным агентом, правовые последствия такого статуса, порядок обжалования и судебную практику.

Понятие иностранного агента и нормативная база

Согласно Федеральному закону от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека…», а также Федеральному закону от 05.12.2022 № 480-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», иностранным агентом признается лицо, которое:

• получает поддержку и (или) находится под иностранным влиянием (включая финансирование, организационно-методическое содействие);
• осуществляет деятельность, направленную на формирование общественного мнения, участие в политике, сбор сведений в сфере военной, военно-технической, внешней политики и т. п.

С 2022 года понятие иностранного агента стало единым для физических лиц, организаций, объединений и СМИ. Закон устранил ранее существовавшее деление на «иностранные НКО», «СМИ-иноагенты» и прочие категории.

Ведение реестра иностранных агентов

Реестр иностранных агентов ведётся Министерством юстиции Российской Федерации. Он является публичным, размещён на официальном сайте Минюста и содержит сведения:

• о лице, признанном иностранным агентом;
• основания для включения в реестр;
• сведения о получении иностранного финансирования или влияния;
• факты нарушения законодательства об иноагентах (если имели место).

Основания для включения в реестр

Иностранное влияние может выражаться в:

• прямом финансировании из-за рубежа;
• получении имущества, грантов, иного вознаграждения;
• организационно-методическом содействии;
• участии в международных структурах с иностранным управлением.

Также признается, что лицо осуществляет политическую деятельность, если оно:

• высказывается по вопросам государственной политики;
• участвует в общественных обсуждениях, протестных акциях;
• взаимодействует с государственными структурами с целью повлиять на их решения.

Обязанности иностранного агента

После включения в реестр лицо обязано:

• маркировать все свои материалы и публикации специальной пометкой;
• регулярно подавать отчёты в Минюст;
• ограничить участие в некоторых видах деятельности (например, преподавание в госучреждениях, работа в избирательных комиссиях).

Ответственность за нарушение закона об иноагентах

КоАП РФ и УК РФ предусматривают административную и уголовную ответственность за:

• отсутствие маркировки;
• непредоставление отчетности;
• ведение деятельности, запрещенной для иноагентов.

Пример: ст. 19.34 КоАП РФ — нарушение порядка деятельности иностранного агента (штрафы до 500 тыс. руб.).

Повторные нарушения могут повлечь уголовную ответственность по ст. 330.1 УК РФ.

Порядок обжалования включения в реестр

Если лицо считает, что было необоснованно признано иностранным агентом, оно вправе:

1. Обратиться в Министерство юстиции РФ с заявлением и приложениями, доказывающими отсутствие иностранного влияния или соответствующей деятельности.
2. Подать административное исковое заявление в суд (по месту нахождения Минюста), требуя признания включения в реестр незаконным.

Срок подачи иска — три месяца с момента, когда стало известно о включении в реестр (ст. 219 КАС РФ).

Исключение из реестра

Лицо может быть исключено из реестра, если:

• перестало получать иностранное финансирование;
• прекратило соответствующую деятельность;
• прошло не менее одного года с момента отказа от указанной деятельности.

Для исключения необходимо подать в Минюст соответствующее заявление с доказательствами.

Особенности для СМИ и физических лиц

СМИ-иноагенты обязаны маркировать не только публикации, но и информационные сообщения. При этом крупные медиаплатформы могут ограничивать их распространение.

Физические лица-иноагенты обязаны маркировать даже личные посты в социальных сетях, если они содержат общественно значимую информацию.

Включение в реестр иностранных агентов влечет значительные юридические и репутационные последствия. Это ограничивает участие в публичной, образовательной и политической деятельности, налагает бремя отчетности и маркировки. Лицам, попавшим в реестр, важно своевременно обжаловать действия Минюста при наличии оснований, а также грамотно документировать прекращение иностранного влияния для последующего исключения. Юридическая поддержка в таких делах необходима на всех этапах — от досудебного обжалования до защиты в суде.

• Правовой журнал
• Словарь терминов