Административное дело

Административное дело

Административное дело — это дело, возникающее в сфере публичных правоотношений, связанное с рассмотрением нарушений административного права и применением административных санкций. Однако в российском законодательстве этим выражением фактически обозначают разные по своей природе производства.

Необходимо различать:

1. дело об административном правонарушении, которое рассматривается по правилам КоАП РФ;
2. административное дело по КАС РФ, возникающее, как правило, из спора гражданина или организации с государственным органом, должностным лицом либо иным субъектом публичных полномочий.

Это принципиально разные процедуры. Они отличаются основаниями возбуждения дела, участниками, доказательствами, порядком рассмотрения и итоговыми судебными актами. Гражданские правоотношения регулируются ГК РФ, административные правонарушения КоАП РФ, а публично-правовые отношения, рассматриваемые по КАС РФ, регулируются различными отраслевыми законами.

Что такое дело об административном правонарушении

Дело об административном правонарушении возникает, когда имеются данные о совершении деяния, за которое КоАП РФ или закон субъекта РФ предусматривает административную ответственность.

Например, административная ответственность может наступать за:

• нарушение правил дорожного движения;
• мелкое хулиганство;
• нарушение миграционных правил;
• нарушение требований пожарной безопасности;
• нарушения в сфере торговли и предпринимательской деятельности;
• нарушение правил благоустройства;
• неисполнение отдельных обязанностей перед государственными органами;
• иные правонарушения, предусмотренные законодательством.

Такое производство регулируется прежде всего КоАП РФ.

Его задача состоит не только в назначении наказания, но и во всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом и обеспечении исполнения вынесенного постановления.

Что такое административное дело по КАС РФ

Совершенно другую категорию образуют административные дела, которые рассматриваются по Кодексу административного судопроизводства РФ. В таких делах речь обычно идет не о привлечении человека к административной ответственности, а о судебной защите от незаконного осуществления публичных полномочий.

Например, по правилам КАС РФ могут рассматриваться дела:

• об оспаривании решений органов государственной власти;
• об оспаривании действий или бездействия должностных лиц;
• об оспаривании нормативных правовых актов;
• об оспаривании решений органов местного самоуправления;
• об оспаривании отдельных решений организаций, наделенных публичными полномочиями;
• о взыскании обязательных платежей и санкций с физических лиц;
• об административном надзоре;
• об отдельных случаях недобровольной госпитализации;
• другие дела, прямо предусмотренные законом.

В таком процессе гражданин или организация обычно выступают административным истцом, а орган власти или должностное лицо административным ответчиком.

Чем КоАП отличается от КАС РФ

Различие между этими производствами принципиальное.

Критерий	КоАП РФ	КАС РФ
Предмет дела	Совершение административного правонарушения	Публично-правовой спор или судебный контроль
Основной вопрос	Есть ли состав правонарушения и подлежит ли лицо ответственности	Законны ли решение, действие или бездействие публичного органа либо имеются ли иные предусмотренные законом основания
Участники	Лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший, орган, должностное лицо и другие участники	Административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица
Итог	Постановление или определение	Решение или иное судебное постановление
Возможный результат	Назначение наказания либо прекращение производства	Удовлетворение или отказ в удовлетворении административного иска

Поэтому выражения «административное дело» и «дело об административном правонарушении» нельзя использовать как полные синонимы.

Кто рассматривает дела об административных правонарушениях

Распространенная ошибка это считать, что любое административное дело обязательно рассматривает суд.

По КоАП РФ дела могут рассматривать:

• судьи;
• комиссии;
• государственные органы;
• должностные лица, которым такое полномочие предоставлено законом.

Например, значительное количество дел рассматривают органы внутренних дел, налоговые, таможенные и иные административные органы.

Только те дела, которые прямо отнесены законом к компетенции судьи, направляются в суд.

Как возбуждается дело об административном правонарушении

Основания и поводы для возбуждения дела определяются КоАП РФ. Поводом могут быть, например:

• непосредственное обнаружение должностным лицом признаков правонарушения;
• материалы государственных органов;
• заявления граждан и организаций;
• сообщения в средствах массовой информации в случаях, предусмотренных законом;
• сведения, полученные с использованием специальных технических средств;
• иные предусмотренные КоАП РФ обстоятельства.

Дело считается возбужденным не просто с момента поступления жалобы. В зависимости от ситуации юридическое значение имеет, например:

• составление протокола об административном правонарушении;
• составление первого протокола о применении меры обеспечения;
• вынесение прокурором постановления о возбуждении дела;
• вынесение определения о возбуждении дела при необходимости административного расследования;
• иные предусмотренные законом действия.

Обязательно ли проводится административное расследование

Нет, административное расследование является отдельной процедурой и проводится только в предусмотренных законом случаях, когда после выявления правонарушения необходимо провести требующие значительных временных затрат процессуальные действия.

Поэтому обычная схема «возбуждение дела — предварительное расследование — суд» для административных правонарушений неверна.

Многие дела рассматриваются без проведения административного расследования.

Этапы дела об административном правонарушении

В общем виде производство можно разделить на несколько стадий.

1. Возбуждение дела

Устанавливаются данные, указывающие на возможное административное правонарушение, и совершается предусмотренное законом процессуальное действие, с которым КоАП РФ связывает возбуждение дела.

2. Сбор и оформление материалов

В зависимости от обстоятельств составляется протокол, получаются объяснения, документы, видеозаписи, заключения экспертов и другие доказательства.

Если имеются предусмотренные законом основания, проводится административное расследование.

3. Рассмотрение дела

Материалы рассматривает судья, орган или должностное лицо, обладающие соответствующей компетенцией.

При рассмотрении выясняются, в частности:

• было ли событие административного правонарушения;
• совершило ли его конкретное лицо;
• виновно ли лицо;
• имеются ли обстоятельства, исключающие производство;
• имеются ли смягчающие или отягчающие обстоятельства;
• причинен ли ущерб;
• другие обстоятельства, имеющие значение для дела.

4. Вынесение постановления

По результатам рассмотрения может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства.

В предусмотренных законом случаях принимаются и иные процессуальные решения.

5. Обжалование

Постановление может быть обжаловано лицами, которым такое право предоставлено КоАП РФ.

6. Исполнение постановления

После вступления постановления в законную силу оно подлежит исполнению в установленном порядке.

Срок рассмотрения дела по КоАП РФ

Срок зависит от того, кто рассматривает дело и к какой категории оно относится.

По общему правилу дело рассматривается:

• органом или должностным лицом в течение 15 дней со дня получения протокола и других материалов;
• судьей в течение двух месяцев со дня получения материалов.

В предусмотренных законом случаях действуют более короткие специальные сроки.

При наличии оснований срок рассмотрения может быть продлен, как правило, не более чем на один месяц.

Поэтому универсального срока рассмотрения всех административных дел не существует.

Участники дела об административном правонарушении

В производстве могут участвовать:

• лицо, в отношении которого ведется производство;
• потерпевший;
• законные представители физического или юридического лица;
• защитник;
• представитель;
• свидетель;
• понятой;
• специалист;
• эксперт;
• переводчик;
• прокурор в предусмотренных законом случаях.

Состав участников зависит от обстоятельств конкретного дела.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности

Лицо, в отношении которого ведется производство, вправе:

• знакомиться со всеми материалами дела;
• давать объяснения;
• представлять доказательства;
• заявлять ходатайства;
• заявлять отводы;
• пользоваться юридической помощью защитника;
• пользоваться помощью переводчика;
• участвовать в рассмотрении дела;
• обжаловать постановление.

Одним из основных принципов является презумпция невиновности. Лицо не обязано доказывать свою невиновность, кроме специально установленных законом случаев.

Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу.

Какие доказательства используются

По делу могут исследоваться любые предусмотренные законом фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства правонарушения.

К доказательствам могут относиться:

• протокол об административном правонарушении;
• объяснения лица;
• показания потерпевшего и свидетелей;
• заключения эксперта;
• документы;
• вещественные доказательства;
• фотографии;
• видеозаписи;
• данные специальных технических средств;
• иные допустимые доказательства.

Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Нужно ли обязательно подписывать протокол

Подписание протокола само по себе не означает признания вины.

Если лицо не согласно с изложенными обстоятельствами, оно вправе указать свои замечания и возражения.

Отказ от подписи также не препятствует дальнейшему производству. В протоколе делается соответствующая запись.

На практике важно не просто отказаться от подписи, а зафиксировать конкретные возражения относительно обстоятельств нарушения, доказательств и порядка оформления документов.

Административные наказания

Перечень административных наказаний установлен КоАП РФ.

К ним относятся:

• предупреждение;
• административный штраф;
• конфискация орудия совершения или предмета правонарушения;
• лишение специального права;
• административный арест;
• административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства;
• дисквалификация;
• административное приостановление деятельности;
• обязательные работы;
• административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований.

Не каждое наказание может применяться к любому лицу и за любое правонарушение.

Конкретная санкция определяется соответствующей статьей КоАП РФ.

Административный арест

Административный арест является самостоятельным видом административного наказания и назначается только судьей.

Он допускается лишь за правонарушения, для которых соответствующая санкция прямо предусмотрена КоАП РФ.

Административный арест нельзя смешивать с задержанием.

Задержание является мерой обеспечения производства, а арест административным наказанием, назначаемым по итогам рассмотрения дела.

Лишение специального права

КоАП РФ предусматривает возможность лишения специального права, предоставленного физическому лицу.

Наиболее известный пример это лишение права управления транспортными средствами. Такое наказание также необходимо отличать от аннулирования разрешения, лицензии или иного административного акта: правовая природа этих мер может быть различной.

Рассмотрение административного дела по КАС РФ

Если гражданин или организация оспаривают решение, действие или бездействие органа власти, порядок уже иной. Как правило, подается административное исковое заявление.

В нем указываются:

• суд;
• административный истец;
• административный ответчик;
• оспариваемое решение, действие или бездействие;
• какие права нарушены;
• обстоятельства дела;
• требования;
• документы и доказательства.

После принятия административного иска суд подготавливает дело и назначает его к рассмотрению.

Кто является сторонами по КАС РФ

В административном судопроизводстве используются специальные процессуальные наименования.

• Административный истец это лицо, которое обратилось в суд за защитой.
• Административный ответчик это орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, организация или иной субъект, к которому предъявлено требование.

Кроме них в деле могут участвовать заинтересованные лица, прокурор и другие участники.

Срок обращения по КАС РФ

Единого срока для всех административных дел также нет.

Например, по общему правилу административное исковое заявление об оспаривании решения, действия или бездействия может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав.

Но для отдельных категорий дел установлены специальные сроки. Например, для оспаривания решений и действий судебного пристава-исполнителя установлен десятидневный срок. Поэтому перед подачей административного иска необходимо проверять специальную норму, регулирующую конкретную категорию дела.

В каком суде рассматривается административное дело

Подсудность зависит от вида производства. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи, органы и должностные лица в соответствии с правилами КоАП РФ.

Административные дела по КАС РФ рассматривают суды общей юрисдикции в пределах установленной законом компетенции.

При этом отдельные публично-правовые споры, связанные с предпринимательской и иной экономической деятельностью, относятся к компетенции арбитражных судов и рассматриваются по правилам АПК РФ. Поэтому нельзя определять подсудность только по названию «административное дело».

Как обжаловать постановление по КоАП РФ

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении по общему правилу подается в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Если срок пропущен по уважительной причине, может быть поставлен вопрос о его восстановлении. Порядок подачи зависит от того, кем было вынесено постановление.

По результатам рассмотрения жалобы постановление может быть:

• оставлено без изменения;
• изменено;
• отменено с прекращением производства;
• отменено с возвращением дела на новое рассмотрение;
• отменено с направлением дела по подведомственности в предусмотренных законом случаях.

Как обжалуется решение по КАС РФ

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в апелляционном порядке.

После вступления судебного акта в законную силу возможны кассационный и в предусмотренных законом случаях надзорный пересмотр.

Сроки и порядок обжалования определяются КАС РФ и зависят от вида судебного акта и категории дела.

Административное, гражданское и уголовное дело: в чем разница

Гражданское дело обычно связано со спором между равноправными участниками гражданских, семейных, трудовых, жилищных и других частноправовых отношений.

Административное дело по КАС РФ связано с публично-правовыми отношениями, где одна из сторон реализует государственные или иные публичные полномочия либо осуществляется предусмотренный законом судебный контроль.

Дело об административном правонарушении связано с привлечением лица к административной ответственности.

Уголовное дело возникает при наличии данных о преступлении и регулируется уголовным и уголовно-процессуальным законодательством. Административное правонарушение не является преступлением, хотя отдельные меры административного наказания также могут существенно ограничивать права человека.

Главное

Понятие «административное дело» нельзя сводить только к штрафам и другим административным наказаниям.

В российском праве необходимо различать два основных направления:

• производство по делам об административных правонарушениях по КоАП РФ;
• административное судопроизводство по КАС РФ.

По КоАП решается вопрос о наличии административного правонарушения и ответственности лица. По КАС РФ суд, как правило, проверяет законность осуществления публичных полномочий либо рассматривает другие прямо предусмотренные законом административные дела. Именно от вида производства зависят суд, участники, сроки, процессуальные документы, порядок доказывания и правила обжалования.

• Правовой журнал