Бездействие судебных приставов

Что такое бездействие судебного пристава

Получение судебного решения еще не означает фактическое восстановление нарушенного права. После вступления решения суда в законную силу взыскателю необходимо добиться его реального исполнения. Именно для этого существует система принудительного исполнения судебных актов, осуществляемая Федеральной службой судебных приставов.

На практике одной из наиболее распространенных проблем становится бездействие судебного пристава-исполнителя. Исполнительное производство может длиться месяцами и даже годами без каких-либо реальных действий по взысканию долга, розыску имущества должника или применению мер принудительного исполнения.

Под бездействием судебного пристава понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него законом обязанностей, вследствие чего нарушаются права взыскателя, должника либо иных участников исполнительного производства.

Право на обжалование действий и бездействия судебного пристава предусмотрено Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Постановления, действия и бездействие должностных лиц ФССП могут быть обжалованы в порядке подчиненности и оспорены в судебном порядке.

Основными нормативными актами являются:

• Гражданский процессуальный кодекс РФ.
• Арбитражный процессуальный кодекс РФ.
• Кодекс административного судопроизводства РФ.
• Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
• Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

В чем может выражаться бездействие пристава

Не всякая неудовлетворенность взыскателя работой пристава свидетельствует о незаконном бездействии. Для признания бездействия незаконным необходимо установить наличие конкретной обязанности пристава и факт ее неисполнения.

Наиболее распространенными случаями являются:

• непринятие мер по розыску должника;
• необъявление розыска имущества;
• неисполнение запросов в банки, Росреестр, ГИБДД, ФНС;
• необращение взыскания на обнаруженное имущество;
• неарест денежных средств на счетах должника;
• непроведение исполнительных действий по месту нахождения должника;
• нерассмотрение ходатайств взыскателя;
• несвоевременное вынесение постановлений;
• неисполнение судебного акта в разумный срок;
• непринятие мер по ограничению выезда должника за пределы РФ;
• непривлечение должника к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа;
• неперечисление взыскателю удержанных денежных средств.

Особенно часто нарушения возникают при взыскании алиментов, долгов по договорам, возмещении ущерба, взыскании заработной платы и исполнении судебных решений в отношении организаций, прекративших деятельность.

Обязанности судебного пристава

Судебный пристав обязан принимать все предусмотренные законом меры для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

После возбуждения исполнительного производства пристав вправе и обязан:

• направлять запросы в государственные органы и кредитные организации;
• получать сведения о счетах должника;
• налагать арест на имущество;
• обращать взыскание на денежные средства;
• ограничивать право выезда должника за границу;
• обращать взыскание на заработную плату и иные доходы;
• осуществлять розыск должника или его имущества;
• проводить осмотры, аресты и изъятия имущества;
• привлекать должника к административной ответственности.

Если данные меры не принимаются без объективных причин, действия пристава могут быть признаны незаконными.

Как установить факт бездействия

Для успешного обжалования недостаточно ссылаться на отсутствие результата взыскания.

Необходимо установить:

• наличие возбужденного исполнительного производства;
• конкретную обязанность пристава;
• истечение разумного срока для совершения исполнительного действия;
• отсутствие объективных препятствий для его совершения;
• нарушение прав заявителя.

Перед подачей жалобы рекомендуется ознакомиться с материалами исполнительного производства.

В ходе ознакомления необходимо проверить:

• какие запросы направлялись;
• получались ли ответы государственных органов;
• выявлено ли имущество должника;
• выносились ли постановления о розыске;
• принимались ли меры по взысканию денежных средств.

Очень часто после изучения материалов становится очевидно, что исполнительное производство фактически не ведется.

Ознакомление с материалами исполнительного производства

Взыскатель вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать выписки, получать копии документов и заявлять ходатайства.

На практике именно анализ исполнительного производства позволяет выявить нарушения.

Например, может выясниться, что за несколько лет пристав не направил ни одного запроса в банки либо не проверил наличие недвижимости должника через Росреестр.

Такие обстоятельства впоследствии становятся важными доказательствами в суде.

Жалоба старшему судебному приставу

Первым способом защиты является подача жалобы в порядке подчиненности.

Согласно статьям 121 и 122 Федерального закона № 229-ФЗ действия или бездействие судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу в течение десяти дней со дня установления факта бездействия.

Жалоба должна содержать:

наименование подразделения ФССП;

• данные заявителя;
• номер исполнительного производства;
• описание нарушений;
• ссылки на нормы закона;
• требование признать бездействие незаконным;
• требование обязать пристава совершить необходимые действия.

Срок рассмотрения жалобы составляет десять дней.

На практике такой способ позволяет устранить очевидные нарушения, однако далеко не всегда приводит к реальному исполнению судебного решения.

Обращение в прокуратуру

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законодательства органами принудительного исполнения.

Прокурор вправе:

• проверить законность действий пристава;
• внести представление об устранении нарушений;
• потребовать проведения проверки;
• обратиться в суд в защиту нарушенных прав.

Жалоба в прокуратуру особенно эффективна при грубых нарушениях, длительном бездействии либо систематическом игнорировании требований закона.

Обжалование бездействия в суде

Наиболее эффективным способом защиты прав является судебное оспаривание бездействия пристава.

Закон предусматривает возможность обращения:

• в суд общей юрисдикции;
• в арбитражный суд.
• Выбор суда зависит от характера исполнительного документа и статуса участников исполнительного производства.

Заявление подается в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав.

Что необходимо доказать в суде

Заявителю следует подтвердить:

• наличие исполнительного производства;
• обязанность пристава совершить определенные действия;
• факт отсутствия таких действий;
• нарушение прав взыскателя или иного лица.

Судами исследуются:

• материалы исполнительного производства;
• постановления пристава;
• запросы и ответы государственных органов;
• ходатайства взыскателя;
• сроки совершения исполнительных действий.

Если суд приходит к выводу о незаконности бездействия, соответствующие действия признаются незаконными, а пристав обязан устранить нарушения.

Судебная практика

Верховный Суд РФ неоднократно указывал, что обязанность пристава заключается не в формальном ведении исполнительного производства, а в принятии всех предусмотренных законом мер для исполнения судебного акта.

Суды признают незаконным бездействие, если пристав длительное время не направляет запросы в регистрирующие органы, не проверяет имущественное положение должника, не обращает взыскание на выявленные активы или необоснованно прекращает активную работу по исполнительному производству.

Также суды исходят из того, что отсутствие результата взыскания само по себе не свидетельствует о незаконности действий пристава. Важно установить, предпринимались ли предусмотренные законом меры.

Если пристав докажет, что все возможные действия были выполнены, в удовлетворении требований может быть отказано.

Взыскание убытков с ФССП

В некоторых случаях незаконное бездействие пристава приводит к причинению имущественного вреда взыскателю.

Например, должник успел продать имущество, вывести денежные средства или ликвидировать организацию из-за того, что пристав своевременно не наложил арест.

При наличии причинно-следственной связи между бездействием и возникшими убытками возможно предъявление требования о взыскании ущерба с Российской Федерации за счет казны.

Подобные дела относятся к числу наиболее сложных, поскольку заявителю необходимо доказать:

• незаконность бездействия;
• наличие ущерба;
• размер убытков;
• прямую связь между действиями пристава и возникшими потерями.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта

Если судебное решение длительное время не исполняется по вине государственных органов, заинтересованное лицо вправе требовать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Подобные требования рассматриваются в специальном процессуальном порядке.

При определении размера компенсации учитываются:

• продолжительность исполнительного производства;
• характер спора;
• поведение государственных органов;
• последствия нарушения для взыскателя.

Ошибки взыскателей при обжаловании бездействия

Наиболее распространенной ошибкой является подача жалобы без изучения материалов исполнительного производства.

Также заявители часто:

• не соблюдают десятидневный срок обжалования;
• не конкретизируют нарушения;
• не указывают, какие именно действия обязан совершить пристав;
• не представляют доказательства своих доводов;
• обжалуют отсутствие результата взыскания вместо бездействия.

Для успешной защиты необходимо анализировать каждое исполнительное действие и сопоставлять его с обязанностями пристава, установленными законом.

Практические рекомендации

Если исполнительное производство фактически не движется, целесообразно начать с ознакомления с материалами дела и получения копий всех процессуальных документов.

После анализа следует направить письменное ходатайство о совершении конкретных исполнительных действий. При отсутствии реакции рекомендуется обращаться с жалобой старшему судебному приставу и одновременно готовить административное исковое заявление в суд.

Наиболее эффективной считается комплексная стратегия, включающая обращения в ФССП, прокуратуру и судебные органы.

Бездействие судебного пристава является одной из основных причин затягивания исполнительного производства и невозможности фактического исполнения судебных решений. Закон предоставляет взыскателю широкий набор инструментов защиты, включая подачу жалоб в порядке подчиненности, обращение в прокуратуру и судебное оспаривание бездействия.

Своевременное выявление нарушений, грамотный анализ материалов исполнительного производства и правильно выбранный способ защиты позволяют не только признать бездействие незаконным, но и добиться реального исполнения судебного акта, а в отдельных случаях взыскать причиненные убытки и компенсацию за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок.

• Правовой журнал
• Приставы