Депортация

Что такое депортация

Депортация — это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания или проживания в России.

Именно такое определение содержится в статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Простыми словами, депортировать человека из России означает принудительно удалить его из страны, если он больше не имеет законного основания оставаться на ее территории и имеются предусмотренные законом основания для депортации.

Депортацию важно отличать от административного выдворения. Несмотря на внешнее сходство, это разные правовые меры с разными основаниями и порядком применения.

За что могут депортировать из России

Депортация применяется не за любое нарушение закона.

Одно из основных оснований предусмотрено статьей 31 Федерального закона № 115-ФЗ.

Если иностранному гражданину сокращен срок проживания или временного пребывания в России, он обязан выехать из страны в течение трех дней.

Если разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство аннулированы, иностранный гражданин обязан выехать из России в течение 15 дней со дня выдачи либо направления ему соответствующего уведомления.

Если эта обязанность не исполнена, иностранный гражданин подлежит депортации.

Другие основания для принятия решения о депортации могут быть установлены федеральным законодательством применительно к конкретному миграционному статусу и обстоятельствам иностранного гражданина.

Подробнее: основания для депортации иностранного гражданина.

Кто принимает решение о депортации

Депортацию необходимо отличать от административного выдворения еще и по порядку принятия решения.

В случаях, предусмотренных статьей 31 Федерального закона № 115-ФЗ, депортация осуществляется МВД России или его территориальными органами во взаимодействии с другими уполномоченными государственными органами.

То есть утверждение, что депортация всегда назначается судом, неверно.

Действующий порядок подготовки и исполнения решения о депортации установлен приказом МВД России от 24.04.2020 № 239.

Материалы для принятия решения готовят уполномоченные подразделения МВД. После их рассмотрения принимается решение о депортации, которое доводится до иностранного гражданина в установленном порядке.

Подробнее о процедуре: порядок депортации из России.

Чем депортация отличается от административного выдворения

Депортация и административное выдворение это разные меры.

Депортация не является административным наказанием. Она связана прежде всего с утратой или прекращением законных оснований для нахождения иностранного гражданина в России.

Административное выдворение, напротив, является видом административного наказания, предусмотренным КоАП РФ.

Административное выдворение заключается:

• в принудительном и контролируемом перемещении иностранного гражданина за пределы России;
• либо, в предусмотренных законом случаях, в контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Поэтому распространенное бытовое выражение «суд депортировал иностранца» юридически может быть неточным. Если мера назначена в рамках дела об административном правонарушении, чаще всего речь идет именно об административном выдворении, а не о депортации.

Депортация и режим высылки

С 5 февраля 2025 года в миграционном законодательстве действует режим высылки.

Он применяется к иностранным гражданам, сведения о которых внесены в реестр контролируемых лиц.

Режим высылки представляет собой специальный правовой режим, устанавливающий для контролируемого иностранного гражданина ряд ограничений и мер государственного контроля до его выезда из России либо урегулирования правового положения.

Само нахождение человека в реестре контролируемых лиц и применение режима высылки не следует автоматически отождествлять с уже принятым решением о депортации. Это связанные, но самостоятельные правовые механизмы.

Как происходит депортация

Конкретная процедура зависит от основания депортации и положения иностранного гражданина.

В общем виде она включает:

1. установление предусмотренных законом оснований;
2. подготовку МВД материалов;
3. проверку обстоятельств, имеющих значение для принятия решения;
4. принятие решения о депортации;
5. ознакомление иностранного гражданина с решением;
6. организацию выезда либо принудительного удаления из России.

При подготовке решения проверяются также обстоятельства, которые могут препятствовать выезду или иметь значение для исполнения депортации. Действующий порядок подробно установлен приказом МВД России № 239.

Куда депортируют иностранного гражданина

Цель депортации это удаление иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.

Вопрос о государстве, в которое осуществляется перемещение, разрешается с учетом гражданства лица, документов, позволяющих ему въехать в соответствующее государство, международных договоров и фактических обстоятельств.

Поэтому депортация не всегда сводится к простой покупке билета «в страну гражданства».

В отдельных ситуациях применяются также механизмы реадмиссии.

Что такое реадмиссия

Реадмиссия — это передача лица одним государством другому государству в соответствии с международным договором о реадмиссии.

Она применяется в предусмотренных международным договором случаях к лицам, которые въехали или находятся на территории государства с нарушением установленных правил.

Реадмиссия не является административным наказанием. От депортации она отличается прежде всего правовым основанием: передача производится в рамках международного соглашения между государствами.

За чей счет производится депортация

По статье 31 Федерального закона № 115-ФЗ депортация в первую очередь производится за счет средств самого депортируемого иностранного гражданина.

Если у него отсутствуют необходимые средства, расходы в предусмотренных законом случаях могут возлагаться на:

• пригласивший орган;
• дипломатическое представительство или консульское учреждение государства его гражданства;
• международную организацию или ее представительство;
• физическое или юридическое лицо, оформившее приглашение.

Если установить приглашающую сторону невозможно, расходы несет Российская Федерация. Таким образом, государственный бюджет является не единственным возможным источником финансирования депортации.

Могут ли поместить иностранца в специальное учреждение

Да, в случаях, предусмотренных законом.

Для обеспечения исполнения решения о депортации иностранный гражданин может содержаться в специальном учреждении МВД.

Такое содержание связано с ограничением свободы передвижения и применяется для обеспечения исполнения решения о депортации, принудительном административном выдворении или реадмиссии.

Порядок и основания помещения в специальное учреждение регулируются федеральным законодательством и зависят от конкретной ситуации.

На сколько лет депортируют из России

Юридически вопрос «на сколько лет депортируют» поставлен не совсем правильно.

Депортация это удаление иностранного гражданина из России, а не запрет на определенное количество лет.

После депортации могут возникнуть отдельные последствия, в том числе неразрешение въезда в Российскую Федерацию.

Срок ограничения зависит от конкретного законного основания, количества предыдущих решений, характера нарушения и других обстоятельств.

Поэтому нельзя установить единое правило вроде «депортация всегда действует пять лет» или «депортируют на 5–30 лет».

Необходимо отдельно проверить:

• решение о депортации;
• принято ли решение о неразрешении въезда;
• основание такого решения;
• срок установленного ограничения.

Какие последствия имеет депортация

Основное последствие это принудительное прекращение пребывания или проживания иностранного гражданина в России.

Дополнительно могут возникнуть:

• ограничения на последующий въезд в Российскую Федерацию;
• прекращение или невозможность реализации миграционного статуса;
• внесение сведений в государственные информационные системы;
• применение режима высылки до выезда из страны;
• другие последствия, предусмотренные миграционным законодательством.

Важно не смешивать эти последствия с самой депортацией. Например, запрет на въезд представляет собой самостоятельное юридически значимое решение или последствие, основание и срок которого необходимо проверять отдельно.

Можно ли отменить депортацию

Решение о депортации может быть оспорено.

Если решение принято МВД или другим публичным органом и иностранный гражданин считает его незаконным, судебное обжалование производится по правилам административного судопроизводства.

При рассмотрении спора могут иметь значение:

• наличие законного основания для принятия решения;
• соблюдение установленной процедуры;
• правильность сведений, положенных в основу решения;
• семейное положение иностранного гражданина;
• длительность проживания в России;
• наличие детей и других близких родственников;
• действительный характер семейных отношений;
• состояние здоровья;
• иные обстоятельства, влияющие на законность и соразмерность принятой меры.

При этом само наличие супруга или ребенка гражданина России не означает автоматической отмены депортации. Суд оценивает всю совокупность обстоятельств. Подробно порядок защиты рассмотрен на странице как обжаловать депортацию или выдворение.

В какой срок можно обжаловать депортацию

Решение МВД о депортации не следует путать с постановлением об административном выдворении по КоАП РФ.

При судебном оспаривании решения государственного органа применяется КАС РФ. По общему правилу административное исковое заявление подается в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, если специальным законом не установлен иной срок.

Для постановления по делу об административном правонарушении, которым назначено административное выдворение, действует иной порядок обжалования по КоАП РФ.

Поэтому распространенное утверждение, что «любую депортацию можно обжаловать только в течение 10 дней», неверно.

Депортация и нежелательность пребывания

Нежелательность пребывания также нельзя отождествлять с депортацией.

Решение о нежелательности пребывания представляет собой самостоятельное решение уполномоченного государственного органа и может повлечь обязанность иностранного гражданина покинуть Россию и другие миграционные последствия.

В определенных законом случаях такое решение может послужить основанием для последующих мер, направленных на удаление иностранного гражданина из страны. Законность каждого решения проверяется отдельно.

Можно ли депортировать беженца или лицо, запросившее убежище

При решении вопроса о принудительном удалении иностранного гражданина необходимо учитывать его правовой статус.

Российское законодательство предусматривает специальные гарантии в отношении лиц, ходатайствующих о признании беженцами, получивших соответствующий статус, а также в иных случаях, когда возвращение лица затрагивает предусмотренные законом гарантии защиты.

Поэтому наличие оснований для депортации нельзя оценивать изолированно от миграционного статуса иностранного гражданина.

Кто занимается депортацией иностранных граждан

Основным государственным органом, осуществляющим депортацию по Федеральному закону № 115-ФЗ, является Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы.

МВД взаимодействует с ФСБ, ФССП, МИД России, пограничными органами, дипломатическими и консульскими учреждениями и другими органами в зависимости от обстоятельств конкретного случая.

Федеральной миграционной службы как самостоятельного федерального органа в настоящее время нет, поэтому встречающиеся в старых материалах ссылки на ФМС являются устаревшими.

Главное о депортации

Депортация это принудительная высылка иностранного гражданина из России при утрате или прекращении законных оснований для дальнейшего пребывания или проживания.

Она не является административным наказанием и отличается от административного выдворения.

Решение о депортации в предусмотренных Федеральным законом № 115-ФЗ случаях принимает МВД или его территориальный орган. Депортация может сопровождаться применением режима высылки, помещением в специальное учреждение и последующим ограничением въезда, но эти правовые последствия необходимо разграничивать.

Если принято решение о депортации, его законность можно оспаривать в установленном законом порядке.

• Гражданство
• Депортация
• Правовой журнал