Электронные сигареты

Что такое электронная сигарета

Законодательством не определено понятие «электронная сигарета». Данным термином принято называть электронное устройство, которое используется, в частности, как средство доставки никотина (ЭСДН) или вдыхания ароматизированного пара без никотина. Устройство может предназначаться для одноразового или многоразового использования.

В настоящее время, по нашему мнению, электронные сигареты, оснащенные зарядными устройствами, подлежат обязательной сертификации. Также не допускается реклама электронных сигарет. Установлены территориальные ограничения на розничную продажу электронных сигарет. Продажа электронных сигарет для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетним запрещена. В части налогообложения предусмотрено взимание акцизов.

Производство и оборот электронных сигарет осуществляются с учетом ряда требований и ограничений.

Справочно: Продажа сигарет.

Технические требования кэлектронным сигаретам

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 22.12.2008 №268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» сигарета — вид курительного табачного изделия, состоящего из резаного сырья для производства табачных изделий, обернутого сигаретной бумагой. При этом действующее законодательство не содержит понятия «электронная сигарета». Согласно Письму Минздрава России от 29.04.2013 N 24-4-7000984 электронные сигареты не могут расцениваться в качестве табачных изделий.

В Решении Забайкальского УФАС России от 02.04.2018 №02-06-08/2018, Решении Челябинского УФАС России от 21.02.2018 N 116-08/2017, Определении Волгоградского УФАС России от 07.06.2017 по делу №17-03-18-02/332 со ссылкой на https://ru.wikipedia.org указано, что электронная сигарета — электронное устройство, создающее высокодисперсный аэрозоль (пар), предназначенный для ингаляции (вдыхания). Может использоваться как в качестве средства доставки никотина (ЭСДН), так и для вдыхания ароматизированного пара без никотина. Пар создается за счет испарения специально подготовленной жидкости с поверхности нагревательного элемента и внешне похож на табачный дым.

Требования к производству и обороту электронных сигарет установлены разработанным в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» и действующим с 01.06.2018 ГОСТ Р 58109-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Жидкости для электронных систем доставки никотина. Общие технические условия (утв. Приказом Росстандарта от 17.04.2018 №201-ст), который распространяется на жидкости для электронных систем доставки никотина (ЭСДН) и устанавливает требования к ним (но не на жидкости, содержащие табак или относящиеся к лекарственным средствам).

В п. 1 ст. 181 НК РФ закреплены такие термины, как:

• пп. 15: электронные системы доставки никотина (ЭСДН), устройства для нагревания табака — электронные устройства, используемые для преобразования жидкости для электронных систем доставки никотина в аэрозоль (пар), вдыхаемый потребителем. В целях настоящей главы устройствами для нагревания табака признаются электронные устройства, используемые для образования табачного пара, вдыхаемого потребителем, путем нагревания табака без его горения или тления);
• пп. 16: жидкости для электронных систем доставки никотина — любая жидкость с содержанием жидкого никотина в объеме от 0,1 мг/мл, предназначенная для использования в электронных системах доставки никотина;
• пп. 17: табак (табачные изделия), предназначенный для потребления путем нагревания.

Перечисленные товары признаны подакцизными (гл. 22 НК РФ).

Федеральный закон от 22.12.2008 №268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» объявляет объектом технического регулирования табачную продукцию, реализуемую на территории РФ.
Под таковой данный Закон понимает (п. 22 ст. 2) табачное изделие, упакованное в потребительскую тару, а под табачными изделиями (п. 3 ст. 2), соответственно, — продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья.

Однако использование электронных сигарет не может быть отнесено ни к одному из упомянутых процессов, включая курение.
Рассматриваемый вопрос нашел отражение в Федеральном законе от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее — Закон о курении).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона о курении курением табака является использование табачных изделий в целях вдыхания дыма, возникающего от их тления. Под окружающим табачным дымом понимают табачный дым, содержащийся в атмосферном воздухе места, в котором осуществляется или осуществлялось ранее курение табака, в том числе табачный дым, выдыхаемый лицом, осуществляющим курение табака (п. 6 ч. 1 той же статьи).

Стандартом Совета экономической безопасности СТ СЭВ 383-87 дано следующее понятие тления (к стандарту отсылает ГОСТ 12.1.033-81): тление — это беспламенное горение материала.

Схожие формулировки предлагают Правила устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979) (ред. от 20.06.2003), ГОСТ Р 54081-2010 (МЭИ 60721-2-8:1994). Национальный стандарт Российской Федерации. Воздействие природных внешних условий на технические изделия. Общая характеристика. Пожар (утв. Приказом Росстандарта от 30.11.2010 №736-ст).

Процесс нагревания специальной жидкости (продукции) и перевод ее в парообразное (мелкодисперсное) состояние не является тлением, в результате которого образуется дым (см., например: Мартынченко П. Электронные сигареты: юридический аспект // ЭЖ-Юрист. 2017. N 22. С. 2).

Поэтому курением использование электронных сигарет не является.

Однако в Законе о курении наряду с курением табака фигурирует другое понятие — «потребление никотинсодержащей продукции», то есть сосание, жевание, нюханье никотинсодержащих изделий либо вдыхание никотинсодержащего аэрозоля, пара, получаемых путем их нагревания при помощи устройств для потребления никотинсодержащей продукции (п. 9 ч. 1 ст. 2).

Как указано в п. 3 ч. 1 ст. 2 названного Закона, под никотинсодержащей продукцией понимаются изделия, которые содержат никотин (в том числе полученный путем синтеза) или его производные, включая соли никотина, предназначены для потребления никотина и его доставки посредством сосания, жевания, нюханья или вдыхания, в том числе изделия с нагреваемым табаком, растворы, жидкости или гели с содержанием жидкого никотина в объеме не менее 0,1 мг/мл, никотинсодержащая жидкость, порошки, смеси для сосания, жевания, нюханья, и не предназначены для употребления в пищу (за исключением медицинских изделий и лекарственных средств, зарегистрированных в соответствии с законодательством РФ, пищевой продукции, содержащей никотин в натуральном виде, и табачных изделий).

«Никотинсодержащая жидкость» — любая жидкость с содержанием никотина в объеме не менее 0,1 мг/мл, а также жидкость без содержания никотина или с его минимальным содержанием менее 0,1 мг/мл, предназначенная для использования в устройствах для потребления никотинсодержащей продукции, в том числе в электронных системах доставки никотина (п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона о курении).

В Законе о курении (п. 12 ч. 1 ст. 2) содержится и понятие «устройства для потребления никотинсодержащей продукции», которыми надо считать электронные или иные приборы, которые используются для получения никотинсодержащего аэрозоля, пара, вдыхаемых потребителем, в том числе электронные системы доставки никотина и устройства для нагревания табака (за исключением медицинских изделий и лекарственных средств, зарегистрированных в соответствии с законодательством РФ).

Следовательно, при их использовании как средств доставки никотина (ЭСДН) или иных устройств для потребления никотинсодержащей продукции электронные сигареты подпадают под действие Закона о курении по признаку потребления никотинсодержащей продукции, а не курения табака. При этом Федеральный закон от 31.07.2020 N 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу охраны здоровья граждан от последствий потребления никотинсодержащей продукции» фактически приравнял потребление никотинсодержащей продукции к курению (потреблению) табака путем соответствующего дополнения норм законодательства в рассматриваемой области.

Реклама электронных сигарет

Электронные сигареты не могут рассматриваться в качестве табачных изделий и табачной продукции. К числу первых относятся продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, то есть в целях вдыхания дыма, возникающего от тления табачного изделия. Табачная продукция, в свою очередь, это табачные изделия, упакованные в потребительскую упаковку (разд. II Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию» (утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2014 №107), п. п. 3, 22 ст. 2 Федерального закона от 22.12.2008 №268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию», ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ, Письмо Минздрава России от 29.04.2013 №24-4-7000984 «Об электронных сигаретах»).

Вместе с тем электронные сигареты относятся к устройствам для потребления никотинсодержащей продукции, в отношении которых возможно установление запрета рекламы, ограничений торговли ими. Значительная часть таких ограничений введена в действие с 28.01.2021 (п. 12 ч. 1 ст. 2, п. п. 5, 8 ст. 11, пп. 1 п. 1 ст. 16 Федерального закона N 15-ФЗ, п. 8 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 31.07.2020 N 303-ФЗ).
Так с 28.01.2021 запрещается реклама и стимулирование продажи устройств для потребления никотинсодержащей продукции, в частности (пп. 1 п. 1 ст. 16 Федерального закона N 15-ФЗ, Письмо ФАС России от 14.01.2021 №АК/1262/21):

• распространение никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции среди населения бесплатно, в том числе в виде подарков;
• использование товарного знака, служащего для индивидуализации устройств для потребления никотинсодержащей продукции, на других видах товаров, не являющихся устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, при производстве таких товаров, а также оптовая и розничная торговля товарами, которые не являются устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, но на которых использован товарный знак, служащий для индивидуализации устройств для потребления никотинсодержащей продукции;
• демонстрация устройств для потребления никотинсодержащей продукции во вновь созданных и предназначенных для детей аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах, а также публичное исполнение, сообщение в эфир, по кабелю и любое другое использование указанных произведений, представлений, программ, в которых осуществляется демонстрация устройств для потребления никотинсодержащей продукции;
• организация и проведение мероприятий (в том числе лотерей, конкурсов, игр), условием участия в которых является приобретение устройств для потребления никотинсодержащей продукции;
• организация и проведение культурных, физкультурных, спортивных и других массовых мероприятий, целью, результатом или вероятным результатом которых является прямое или косвенное побуждение к приобретению устройств для потребления никотинсодержащей продукции (в том числе организация и проведение массовых мероприятий, в которых такие устройства установлены в качестве призов).

Обратите внимание! Нарушение данного требования может повлечь административную ответственность по ч. 1 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

Ограничения по продаже электронных сигарет

Запрещается розничная торговля устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в следующих местах (ч. 7 ст. 19 Федерального закона №15-ФЗ):

• на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;
• на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг;
• на территориях и в помещениях (за исключением магазинов беспошлинной торговли) железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, на станциях метрополитенов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров, в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания, бытовых услуг.

Обратите внимание! За несоблюдение ограничений в сфере торговли устройствами для потребления никотинсодержащей продукции установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ).

Запрещается продажа устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления никотинсодержащей продукции путем покупки для них либо передачи им устройств для потребления никотинсодержащей продукции (ч. 1 ст. 20 Федерального закона №15-ФЗ).

Обратите внимание! За вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления никотинсодержащей продукции, а также за продажу ему устройств для потребления никотинсодержащей продукции установлена административная ответственность (ст. 6.23, ч. 3 ст. 14.53 КоАП РФ).

Справочно:  Продажа сигарет