Помилование

Помилование в РФ: кто осуществляет, порядок и ходатайство Президенту

Помилование — это индивидуальный акт Президента Российской Федерации в отношении конкретного осужденного. В результате помилования лицо может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания, назначенный срок может быть сокращен либо наказание заменено более мягким видом. Если наказание уже отбыто, актом помилования может быть снята судимость.

В отличие от амнистии, которая распространяется на определенные категории лиц, помилование всегда применяется индивидуально.

Важно учитывать, что помилование не означает отмену обвинительного приговора и не признает человека невиновным. Это мера гуманности в отношении лица, уже осужденного за преступление.

Что такое помилование по УК РФ

Основные правила установлены статьей 85 УК РФ.

Согласно ей помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица.

Актом помилования осужденный может быть:

• освобожден от дальнейшего отбывания наказания;
• получить сокращение назначенного наказания;
• получить замену наказания более мягким видом.

С лица, которое уже отбыло наказание, актом помилования может быть снята судимость.

Поэтому встречающееся определение помилования как освобождения «от уголовной ответственности» неправильно. Помилование применяется после осуждения и не прекращает уголовное преследование вместо суда.

Кто осуществляет помилование в Российской Федерации

Помилование осуществляет Президент Российской Федерации.

Это полномочие прямо предусмотрено пунктом «в» статьи 89 Конституции РФ и статьей 85 УК РФ.

Комиссии по вопросам помилования субъектов РФ, органы ФСИН и высшее должностное лицо субъекта РФ не принимают окончательного решения. Они участвуют в подготовке и рассмотрении материалов.

Окончательное решение остается за Президентом РФ и в случае удовлетворения ходатайства оформляется указом Президента.

Кто может обратиться с ходатайством о помиловании

Право обратиться с ходатайством принадлежит самому осужденному.

Статья 176 УИК РФ прямо предусматривает, что осужденный вправе обратиться к Президенту Российской Федерации с ходатайством о помиловании и подает его через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание.

Действующее Положение, утвержденное Указом Президента РФ от 14 декабря 2020 года № 787, также предусматривает письменное обращение самого осужденного к Президенту.

Поэтому родственник, адвокат или иное лицо не заменяет осужденного при подаче основного ходатайства.

Родственники и защитник могут помочь подготовить текст, собрать характеристики, документы о состоянии здоровья, возмещении вреда, семейных обстоятельствах и другие материалы, которые могут быть приложены к ходатайству.

К кому применяется помилование

Действующее Положение предусматривает возможность помилования в отношении:

• лиц, осужденных российскими судами и отбывающих наказание в России;
• лиц, осужденных иностранными судами и отбывающих наказание в России в предусмотренных международными договорами или принципом взаимности случаях;
• лиц, освобожденных условно-досрочно, в течение оставшейся неотбытой части наказания;
• условно осужденных;
• лиц, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания;
• лиц, уже отбывших наказание, если судимость еще не снята или не погашена.

Таким образом, институт помилования не ограничивается только людьми, находящимися в исправительной колонии.

Как подать ходатайство о помиловании

Если осужденный отбывает или исполняет наказание, ходатайство адресуется Президенту Российской Федерации и подается через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание.

Ходатайство регистрируется в день его подачи.

После этого администрация формирует предусмотренный Положением комплект документов и передает материалы дальше в установленном порядке. Отказ в реализации права осужденного просить о помиловании не допускается.

Для лиц, которые уже отбыли наказание и просят именно о снятии неснятой или непогашенной судимости, предусмотрен иной порядок подачи документов через комиссию по вопросам помилования соответствующего субъекта РФ.

Поэтому утверждение, что любой осужденный может по своему выбору направить ходатайство либо через ФСИН, либо непосредственно в региональную комиссию, неправильно.

Какие документы прилагаются к ходатайству

Основная часть документов формируется администрацией учреждения.

В соответствии с Положением к материалам, в частности, прилагаются судебные акты и характеристика осужденного, содержащая сведения о его поведении, отношении к труду или учебе и совершенному деянию.

Сам осужденный вправе просить приложить дополнительные материалы, которые имеют значение для рассмотрения вопроса о помиловании.

Практически полезными могут быть:

• документы о состоянии здоровья;
• сведения об инвалидности;
• документы о наличии несовершеннолетних детей или других иждивенцев;
• подтверждение возмещения причиненного преступлением ущерба;
• характеристики;
• документы о поощрениях;
• сведения о семейных обстоятельствах;
• иные документы, подтверждающие изменения, произошедшие после осуждения.

Единого обязательного шаблона, который гарантировал бы удовлетворение ходатайства, не существует.

Как рассматривается прошение о помиловании

Процедура состоит из нескольких последовательных этапов.

Ходатайство сначала проходит через учреждение или орган, исполняющий наказание. Далее материалы передаются в территориальный орган уголовно-исполнительной системы и поступают в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта РФ.

Комиссия рассматривает материалы и подготавливает заключение о целесообразности применения помилования.

После этого материалы поступают высшему должностному лицу субъекта РФ, которое направляет Президенту Российской Федерации представление.

Окончательное решение принимает Президент РФ. Региональная комиссия или губернатор сами помиловать осужденного не могут.

Сроки рассмотрения ходатайства о помиловании

В исходном тексте указание на срок «от трех месяцев до года и более» как установленный порядок лучше убрать.

Положение содержит конкретные сроки для отдельных этапов.

Например, администрация направляет ходатайство лица, осужденного за преступление небольшой или средней тяжести, не позднее 10 дней, а при тяжком или особо тяжком преступлении — не позднее 20 дней.

Комиссия по вопросам помилования должна представить свое заключение высшему должностному лицу субъекта РФ не позднее 30 дней после получения материалов.

Высшее должностное лицо субъекта направляет представление Президенту в течение 10 либо 15 дней в зависимости от категории преступления.

При этом для принятия Президентом окончательного решения общего предельного срока в виде, например, 30 дней или трех месяцев Положение не устанавливает.

Поэтому заранее точно определить общую продолжительность процедуры нельзя.

Какие обстоятельства учитываются при помиловании

Положение прямо устанавливает обстоятельства, принимаемые во внимание при рассмотрении ходатайства.

Среди них:

• характер и степень общественной опасности преступления;
• поведение осужденного во время исполнения наказания;
• срок фактически отбытого наказания;
• совершение преступления в период испытательного срока;
• применение ранее амнистии, помилования или УДО;
• возмещение материального ущерба;
• другие обстоятельства, имеющие значение для решения вопроса.

Поэтому состояние здоровья, семейные обстоятельства, отношение к совершенному преступлению и данные о поведении действительно имеют значение.

Однако ни одно из таких обстоятельств само по себе не создает права на помилование.

Нужно ли признавать вину для помилования

Закон не устанавливает формального правила, согласно которому ходатайство принимается только при полном признании вины.

Вместе с тем при подготовке материалов администрация учреждения характеризует отношение осужденного к совершенному деянию, а соответствующие обстоятельства могут учитываться при принятии решения.

Поэтому категоричное утверждение «для помилования обязательно признать вину» неправильно.

С другой стороны, содержание ходатайства должно быть согласовано с общей позицией заявителя. Если лицо одновременно полностью отрицает совершение преступления и просит применить к нему акт гуманности в связи с раскаянием, такая позиция внутренне противоречива.

К кому помилование, как правило, не применяется

Положение отдельно называет категории осужденных, в отношении которых помилование как правило не применяется.

К ним относятся, в частности, лица:

• совершившие умышленное преступление в период испытательного срока условного осуждения;
• злостно нарушающие установленный порядок отбывания наказания;
• ранее освобождавшиеся условно-досрочно;
• повторно совершившие преступление после замены наказания более мягким;
• к которым ранее применялись амнистия или помилование.

Формулировка «как правило» имеет значение: это не абсолютный законодательный запрет, но обстоятельство существенно влияет на оценку ходатайства.

При этом в Положении нет правила, согласно которому лица, осужденные за тяжкие или особо тяжкие преступления, вообще не могут быть помилованы.

Возможно ли помилование за тяжкое или особо тяжкое преступление

Да, статья 85 УК РФ не устанавливает запрета на помилование в зависимости от категории преступления.

Более того, действующий порядок прямо предусматривает отдельные сроки направления ходатайств лиц, осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления.

Следовательно, формально ходатайствовать о помиловании может и лицо, осужденное за особо тяжкое преступление.

Другое дело, что характер и степень общественной опасности совершенного преступления относятся к обстоятельствам, которые учитываются при принятии решения.

Поэтому говорить об автоматическом отказе, например, всем осужденным за убийство или иные особо тяжкие преступления, юридически неправильно.

Снимает ли помилование судимость

Не всегда, статья 85 УК РФ предусматривает отдельное полномочие Президента снять судимость с лица, которое уже отбыло наказание.

Если человек помилован путем досрочного освобождения от оставшейся части наказания или сокращения его срока, это само по себе не означает автоматического снятия судимости.

Для снятия судимости посредством помилования соответствующее решение должно следовать из акта Президента.

Если судимость актом помилования не снята, применяются общие правила статьи 86 УК РФ о судимости.

Можно ли подать ходатайство о снятии судимости Президенту

Да, институт помилования применяется также к лицам, которые уже отбыли назначенное судом наказание, но имеют неснятую или непогашенную судимость.

Это прямо предусмотрено действующим Положением.

Однако необходимо отличать снятие судимости актом помилования от ее досрочного снятия судом по правилам статьи 86 УК РФ. Это разные процедуры с различными основаниями и порядком рассмотрения.

Можно ли повторно просить о помиловании

Да, но не в любое время, если Президент Российской Федерации отклонил ходатайство, повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через один год со дня принятия решения об отказе.

Исключение предусмотрено для случаев, когда возникли новые обстоятельства, имеющие существенное значение для применения акта помилования.

Поэтому содержащаяся в старой версии статьи фраза о том, что ограничений по количеству и времени повторных обращений нет, неверна.

Что происходит при отказе в помиловании

Президент вправе отклонить ходатайство.

Информация об отклонении передается высшему должностному лицу соответствующего субъекта РФ. Осужденный письменно уведомляется о принятом решении.

Сам факт положительного заключения комиссии или поддержки со стороны региональных органов не обязывает Президента применить помилование.

Помилование является исключительным конституционным полномочием Президента, а не результатом обычного судебного разбирательства.

Чем помилование отличается от УДО

Помилование и условно-досрочное освобождение имеют различную правовую природу.

УДО применяется судом в порядке статьи 79 УК РФ после отбытия установленной законом части наказания и при наличии предусмотренных законом условий.

Помилование осуществляет Президент РФ. Для него статья 85 УК РФ не устанавливает минимальной части наказания, которую обязательно необходимо предварительно отбыть.

Поэтому отказ в УДО сам по себе не исключает возможности обращения с ходатайством о помиловании, хотя обстоятельства исполнения наказания будут учитываться.

Чем помилование отличается от амнистии

Основное различие состоит в том, на кого распространяется соответствующий акт и кем он принимается.

Критерий	Помилование	Амнистия
Кто принимает	Президент РФ	Государственная Дума РФ
Кого касается	Индивидуально определенного лица	Категории лиц
Характер	Индивидуальный	Общий
Основание применения	Акт Президента	Постановление об амнистии
Возможность снять судимость	Да, в предусмотренном актом случае	Зависит от содержания акта амнистии

Помилование не следует рассматривать как разновидность амнистии. Это самостоятельные уголовно-правовые институты.

Можно ли обжаловать отказ в помиловании

Суд не рассматривает вопрос о том, заслуживает ли конкретный человек помилования, вместо Президента.

Конституция относит осуществление помилования к исключительной компетенции главы государства.

Судебный контроль возможен применительно к отдельным юридическим вопросам, связанным с процедурой или правовыми последствиями акта, но суд не вправе самостоятельно заменить решение Президента собственным решением о помиловании.

Например, Верховный Суд РФ рассматривал дело, в котором проверялся вопрос, связанный с ранее изданным указом Президента о замене смертной казни пожизненным лишением свободы. Суд исходил из того, что Президент действовал в пределах своих конституционных полномочий.

Судебная практика по вопросам помилования

Классическим примером применения института является замена смертной казни другим видом наказания указами Президента.

В одном из рассмотренных Верховным Судом дел осужденному Пелагейченко указом Президента РФ от 3 июня 1999 года смертная казнь была заменена лишением свободы сроком на 25 лет. Верховный Суд впоследствии разрешал вопрос о правовых последствиях такого акта для определения вида исправительного учреждения. Этот пример показывает важную особенность помилования: Президент изменяет правовое положение конкретного осужденного своим индивидуальным актом, а суды впоследствии применяют законодательство с учетом последствий такого решения.

Пример из практики: В ряде дел по наркотическим преступлениям Президент РФ применял помилование в виде сокращения срока наказания при наличии тяжёлых заболеваний и активного участия осуждённых в программах социальной адаптации.

• Путин помиловал четырех осужденных женщин из Курской области в 2024 году.
• Помилование получили беременные и женщины с детьми, а также те, чьи родственники участвуют в военной операции.

Как подготовить ходатайство о помиловании

Ходатайство не следует превращать в повторную апелляционную или кассационную жалобу.

Если задача состоит именно в помиловании, основное значение имеют обстоятельства, которые позволяют просить Президента применить меру гуманности к конкретному человеку.

В ходатайстве целесообразно последовательно изложить сведения о приговоре и назначенном наказании, фактически отбытом сроке, поведении после осуждения, возмещении вреда, состоянии здоровья, семье и других обстоятельствах, которые могут иметь значение.

Документальные подтверждения следует приложить к ходатайству либо просить администрацию включить их в материалы.

Если появились новые существенные обстоятельства после предыдущего отказа, их необходимо отдельно указать и подтвердить документально.

Главное о помиловании

Помилование осуществляет только Президент Российской Федерации и только в отношении конкретного лица.

Оно может привести к освобождению от дальнейшего наказания, сокращению срока, замене наказания более мягким или, после отбытия наказания, к снятию судимости.

Ходатайство подает сам осужденный. Для лиц, исполняющих наказание, оно направляется через соответствующее учреждение или орган. Материалы проходят рассмотрение комиссией субъекта РФ и высшим должностным лицом региона, но окончательное решение принадлежит Президенту.

Помилование не отменяет обвинительный приговор, не реабилитирует осужденного и не является аналогом апелляции, УДО или амнистии.

• Правовой журнал
• Словарь терминов