Правовая норма

Правовая норма: понятие, признаки, виды и структура

Правовая норма (норма права) — это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное или признанное государством и регулирующее общественные отношения. Правовые нормы определяют права и обязанности участников отношений, устанавливают запреты, дозволения и юридические последствия определенного поведения.

Нормы права закрепляются в Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законах, нормативных правовых актах Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, законодательстве субъектов РФ и иных источниках права.

При этом правовая норма и статья закона не одно и то же. Одна статья нормативного акта может содержать несколько правовых норм, а элементы одной нормы могут быть закреплены в нескольких статьях или даже разных нормативных правовых актах.

Признаки правовой нормы

Правовую норму отличает несколько основных признаков.

Общеобязательность. Норма рассчитана не на конкретного человека, а на определенный круг лиц и применяется при наступлении предусмотренных ею обстоятельств.

Например, обязанность родителей содержать несовершеннолетних детей установлена ст. 80 СК РФ и распространяется на родителей при наличии предусмотренных законом условий.

Формальная определенность. Правило получает юридически определенную форму и закрепляется в соответствующем источнике права. При этом нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

На это обращает внимание и Верховный Суд РФ: суд не вправе основывать решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 31.10.1995 № 8).

Государственное обеспечение. Соблюдение правовых норм обеспечивается государством. В зависимости от характера нарушения закон может предусматривать принудительное исполнение обязанности, взыскание убытков, неустойки, административную или уголовную ответственность и другие правовые последствия.

Неоднократность применения. В отличие от индивидуального предписания, адресованного конкретному лицу в конкретной ситуации, правовая норма рассчитана на неоднократное применение при возникновении предусмотренных ею обстоятельств.

Системность. Норма права действует не изолированно, а во взаимосвязи с другими нормами соответствующей отрасли и правовой системы в целом.

Чем норма права отличается от статьи закона

Понятия «норма права» и «статья закона» не являются равнозначными.

Статья это структурная единица нормативного правового акта. Правовая норма это содержащееся в законодательстве правило поведения.

Возможны разные варианты их соотношения:

• одна статья содержит одну правовую норму;
• одна статья содержит несколько норм;
• отдельные элементы нормы содержатся в разных частях или пунктах статьи;
• содержание нормы устанавливается путем взаимосвязанного применения нескольких статей;
• необходимые положения содержатся в разных нормативных правовых актах.

Например, ст. 15 ГК РФ закрепляет право лица, чье право нарушено, требовать полного возмещения причиненных ему убытков, а основания ответственности за причинение вреда конкретизируются, в частности, ст. 1064 ГК РФ.

Поэтому при применении законодательства недостаточно механически прочитать одну статью. Необходимо установить ее место в системе правового регулирования и связанные с ней нормы.

Структура правовой нормы

В теории права классическую структуру правовой нормы принято представлять в виде трех элементов: гипотеза → диспозиция → санкция.

Однако такая структура является прежде всего логической моделью. Все три элемента далеко не всегда непосредственно изложены в одной статье закона.

Гипотеза

Гипотеза определяет обстоятельства, при наличии которых применяется соответствующее правило поведения.

Она отвечает на вопрос: при каких условиях действует норма?

Такими условиями могут быть:

• наступление определенного события;
• совершение определенного действия;
• достижение установленного возраста;
• наличие определенного правового статуса;
• заключение договора;
• причинение вреда;
• неисполнение обязательства.

Например, возникновение обязанности возместить причиненный имуществу гражданина вред предполагает наличие предусмотренных гражданским законодательством обстоятельств, с которыми закон связывает обязанность по его возмещению (ст. 1064 ГК РФ).

Гипотеза может предусматривать одно условие, совокупность нескольких условий либо несколько альтернативных обстоятельств.

Диспозиция

Диспозиция содержит само правило поведения: определяет, что субъект вправе, обязан или не вправе делать при наличии предусмотренных нормой обстоятельств.

По характеру предписания диспозиция может:

• предоставлять право;
• устанавливать обязанность;
• устанавливать запрет;
• предоставлять возможность выбора поведения в предусмотренных законом пределах.

Например, ст. 309 ГК РФ закрепляет общее правило о надлежащем исполнении обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона и иных правовых актов.

Санкция

Санкция определяет неблагоприятные юридические последствия нарушения правового предписания.

В зависимости от отрасли права такими последствиями могут быть:

• взыскание убытков;
• взыскание неустойки;
• административный штраф;
• лишение или ограничение определенного права;
• уголовное наказание;
• иные предусмотренные законом меры.

При этом санкция не обязательно содержится в той же статье, в которой установлена соответствующая обязанность или запрет.

Пример структуры нормы права

Условно трехэлементную конструкцию можно показать на примере обязательства.

Должник обязан исполнить обязательство надлежащим образом в соответствии с его условиями и требованиями законодательства (ст. 309 ГК РФ).

Если должник неправомерно удерживает денежные средства, уклоняется от их возврата или допускает иную предусмотренную законом просрочку в их уплате, на сумму долга могут начисляться проценты по правилам ст. 395 ГК РФ.

В такой конструкции:

• гипотеза как существование соответствующего обязательства и наступление обстоятельств, при которых оно должно быть исполнено;
• диспозиция как обязанность надлежащего исполнения;
• санкция как предусмотренные законом неблагоприятные последствия нарушения обязательства.

Это показывает, почему структура правовой нормы и структура статьи закона не совпадают: элементы единого механизма регулирования могут находиться в разных статьях.

Виды правовых норм

Правовые нормы классифицируются по различным основаниям. Одна и та же норма одновременно может относиться к нескольким видам.

Обязывающие, запрещающие и управомочивающие нормы

В зависимости от характера предписания различают:

Обязывающие нормы устанавливают обязанность совершить определенное действие. Например, родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей (ст. 80 СК РФ).

Запрещающие нормы устанавливают обязанность воздерживаться от определенного поведения.

Управомочивающие нормы предоставляют субъекту определенное право или возможность действовать по своему усмотрению в установленных законом пределах.

Императивные и диспозитивные нормы

Императивные нормы устанавливают обязательное правило, которое участники правоотношения не могут изменить своим соглашением.

Диспозитивные нормы позволяют участникам самостоятельно определить свои права и обязанности, а установленное законом правило применяется, если стороны не предусмотрели иное.

Особенно широко диспозитивный метод используется в гражданском праве. Например, принцип свободы договора закреплен ст. 421 ГК РФ, но свобода договора ограничена обязательными для сторон правилами, установленными законом и иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Материальные и процессуальные нормы

Материальные нормы регулируют сами общественные отношения, устанавливая права, обязанности, запреты и основания ответственности.

К ним относятся, например, нормы гражданского права, семейного права, трудового права и уголовного права.

Процессуальные нормы определяют порядок защиты и реализации прав, рассмотрения дел судами и деятельности участников процесса.

Например, ГПК РФ устанавливает правила гражданского судопроизводства, включая требования к форме и содержанию искового заявления (ст. 131 ГПК РФ) и документам, прилагаемым к нему (ст. 132 ГПК РФ).

Регулятивные и охранительные нормы

Регулятивные нормы непосредственно регулируют нормальное развитие общественных отношений: устанавливают права и обязанности их участников.

Охранительные нормы определяют правовые последствия нарушения установленных правил и направлены на защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Общие и специальные нормы

Общая норма регулирует определенную группу отношений в целом.

Специальная норма устанавливает особенности регулирования отдельного случая, входящего в эту группу.

Разграничение общих и специальных норм имеет практическое значение при определении того, какое правило должно применяться к конкретному правоотношению.

Например, общие положения об обязательствах применяются к договорным обязательствам, если иное не предусмотрено специальными правилами об отдельных видах договоров. На необходимость учитывать специальные правила при квалификации договорных отношений указывает Верховный Суд РФ в п. 47 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 49.

Как правовая норма закрепляется в законодательстве

Правовая норма получает внешнее выражение через соответствующий источник права.

В российской правовой системе важнейшее значение имеют:

• Конституция РФ;
• федеральные конституционные законы;
• федеральные законы и кодексы;
• нормативные указы Президента РФ;
• постановления Правительства РФ нормативного характера;
• нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;
• конституции (уставы) и законодательство субъектов РФ;
• муниципальные нормативные правовые акты.

Отдельное место занимают международные договоры Российской Федерации. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора с учетом положений Конституции РФ.

Поэтому некорректно представлять все источники права в виде простой линейной лестницы и утверждать, что любая норма международного договора просто «выше федерального закона».

Действие правовых норм

Для правильного применения нормы необходимо определить пределы ее действия.

Обычно рассматривают действие нормы:

• во времени;
• в пространстве;
• по кругу лиц.

Действие нормы во времени

Необходимо определить момент вступления соответствующего нормативного положения в силу и момент прекращения его действия.

Кроме того, имеет значение вопрос об обратной силе закона.

Например, в гражданском законодательстве действует правило, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, за исключением предусмотренных законом случаев (ст. 4 ГК РФ).

Действие нормы в пространстве

Территориальные пределы зависят от вида нормативного правового акта и компетенции принявшего его органа.

Так, Конституция РФ и федеральное законодательство в пределах соответствующей компетенции действуют на территории Российской Федерации, а нормативные правовые акты субъекта РФ в пределах соответствующего субъекта.

Действие нормы по кругу лиц

Правовая норма может распространяться:

• на всех лиц, находящихся под соответствующей юрисдикцией;
• только на граждан;
• на юридических лиц;
• на предпринимателей;
• на государственных служащих;
• на военнослужащих;
• на потребителей;
• на иные определенные законом категории субъектов.

Поэтому наличие нормы в законодательстве еще не означает, что она применяется к любому лицу и любой ситуации.

Что происходит при противоречии правовых норм

На практике несколько нормативных положений могут по-разному регулировать один и тот же вопрос. Для разрешения такой ситуации необходимо определить характер возникшей коллизии.

Юридическая сила нормативного акта

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).

Верховный Суд РФ разъяснил, что верховенство Конституции означает верховенство ее норм над законами и иными нормативными правовыми актами. В необходимых случаях суды должны применять Конституцию в качестве акта прямого действия (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 31.10.1995 № 8). 

Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ).

Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ), а постановления и распоряжения Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ (ст. 115 Конституции РФ).

Если суд при рассмотрении дела установит, что акт государственного или иного органа не соответствует закону, он должен принять решение в соответствии с законом. Это следует из ч. 2 ст. 120 Конституции РФ и разъяснений п. 7 Постановления Пленума ВС РФ № 8.

Общая и специальная норма

Если отношения одновременно подпадают под действие общей и специальной нормы, необходимо установить, предусмотрел ли законодатель специальное регулирование именно для соответствующей ситуации.

Специальная норма конкретизирует регулирование определенной разновидности отношений, поэтому при наличии предусмотренных законом условий применяется специальное регулирование.

Однако правило «специальная норма всегда отменяет общую» использовать механически нельзя: необходимо учитывать содержание норм, сферу их действия и волю законодателя.

Более поздняя норма

Дата принятия нормативного положения также может иметь значение при разрешении противоречий между актами одного уровня.

Однако принцип приоритета более позднего регулирования также не является универсальным. Сначала необходимо учитывать юридическую силу актов и наличие специального регулирования, а также переходные положения соответствующего закона.

Толкование и применение правовых норм

Для применения нормы недостаточно определить ее буквальный текст. Необходимо установить содержание нормы, ее взаимосвязь с другими положениями законодательства и то, распространяется ли она на конкретные обстоятельства.

При толковании используются различные способы, в частности:

• грамматический;
• системный;
• логический;
• исторический;
• целевой.

Значение системного толкования хорошо видно в гражданском праве. Верховный Суд РФ применительно к толкованию договоров указывает, что условия договора рассматриваются во взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства и другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (п. 43 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 49).

Сходный подход имеет значение и при применении законодательства в целом: отдельное положение необходимо оценивать в контексте соответствующего правового института и связанных с ним норм.

Примеры правовых норм

Правовые нормы присутствуют во всех отраслях российского права.

В гражданском праве ст. 309 ГК РФ устанавливает требование надлежащего исполнения обязательств.

В семейном праве ст. 80 СК РФ устанавливает обязанность родителей содержать несовершеннолетних детей.

В трудовом праве нормы определяют права и обязанности работника и работодателя, порядок заключения и прекращения трудового договора, рабочее время, время отдыха и ответственность сторон.

В уголовном праве нормы определяют, какие общественно опасные деяния являются преступлениями и какие наказания и иные уголовно-правовые последствия могут применяться за их совершение.

В процессуальном праве нормы устанавливают порядок обращения в суд, рассмотрения дела, доказывания, принятия судебных постановлений и их обжалования.

Правовая норма и судебная практика

Судебная практика и правовая норма это разные правовые явления. Суд не создает вместо законодателя новое общее правило для любого случая, а применяет действующее правовое регулирование к конкретным обстоятельствам дела.

Вместе с тем судебная практика имеет существенное значение для понимания и единообразного применения законодательства. Верховный Суд РФ дает судам разъяснения по вопросам судебной практики, а правовые позиции Конституционного Суда РФ имеют особое значение при решении вопросов о конституционности нормативного регулирования.

При рассмотрении конкретного дела суд должен определить применимые нормы и проверить нормативный акт, регулирующий спорное правоотношение, с учетом Конституции РФ. Верховный Суд РФ специально обращает внимание судов на необходимость в соответствующих случаях непосредственного применения Конституции (Постановление Пленума ВС РФ от 31.10.1995 № 8).

Таким образом, правовая норма является первичным элементом правового регулирования, однако ее практическое применение требует учета источника нормы, ее юридического содержания, сферы действия, взаимосвязи с другими нормами и официального судебного толкования.

• Правовой журнал
• Словарь терминов