Приказное производство

Приказное производство

Приказное производство — это установленный процессуальным законом порядок рассмотрения определённых требований, при котором судья единолично выносит судебный приказ на основании представленных документов, без судебного заседания и вызова сторон.

В отличие от искового производства, суд не проводит полноценное разбирательство с заслушиванием истца и ответчика. При этом приказное производство допускается не по любому требованию, которое кажется простым или бесспорным, а только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Правила содержатся в главе 11 ГПК РФ,  главе 29.1 АПК РФ и главе 11.1 КАС РФ. Они различаются по категориям требований, предельным суммам и процессуальным срокам.

Результатом рассмотрения заявления является судебный приказ. Он одновременно представляет собой судебный акт и исполнительный документ, поэтому для обычного взыскания по нему не требуется отдельный исполнительный лист.

Особенности приказного производства

Приказное производство отличается следующими признаками:

1. Ограниченный перечень требований. Судебный приказ выдаётся только по категориям дел, перечисленным в соответствующем процессуальном кодексе.
2. Документальное подтверждение. Взыскатель должен представить документы, подтверждающие основание и размер требования.
3. Отсутствие судебного заседания. Судья рассматривает заявление без вызова взыскателя и должника.
4. Сокращённые сроки. Судебный приказ выносится быстрее, чем обычно рассматривается исковое заявление.
5. Упрощённая отмена. Должник вправе представить возражения в установленный срок. При соблюдении предусмотренных законом условий приказ отменяется без разрешения спора по существу.
6. Исполнительная сила. Судебный приказ может быть предъявлен к принудительному исполнению.

Приказное производство не является разновидностью упрощённого производства. Это самостоятельная процессуальная форма с отдельными основаниями и правилами.

В каких случаях применяется приказное производство

Основания зависят от того, какой суд компетентен рассматривать требование.

Наличие задолженности само по себе не означает, что кредитор вправе обратиться за судебным приказом. Требование должно соответствовать конкретной норме процессуального закона.

Приказное производство в гражданском процессе

Глава 11 ГПК РФ регулирует выдачу судебных приказов мировыми судьями.

Согласно статье 121 ГПК РФ, судебный приказ выносится по требованиям, предусмотренным статьёй 122 ГПК РФ, если взыскиваемая сумма или стоимость истребуемого движимого имущества не превышает 500 000 рублей.

Какие требования рассматриваются

Статья 122 ГПК РФ предусматривает, в частности:

• требования, основанные на нотариально удостоверенной сделке;
• требования, основанные на сделке, совершённой в простой письменной форме;
• требования, основанные на нотариальном протесте векселя;
• требования о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если они не связаны с установлением или оспариванием отцовства либо необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
• требования о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы и иных предусмотренных законом выплат работнику;
• требования о взыскании задолженности по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи;
• требования о взыскании обязательных платежей и взносов с членов товарищества собственников недвижимости и потребительского кооператива.

Перечень является закрытым. Суд не вправе рассматривать в приказном порядке другие требования только потому, что взыскатель представил письменные доказательства.

Пример

Гражданин предоставил другому гражданину денежные средства по договору займа, оформленному в простой письменной форме. Заёмщик не возвратил деньги в установленный срок.

Если требование соответствует статье 122 ГПК РФ, его размер не превышает 500 000 рублей и из документов не усматривается спор о праве, кредитор может обратиться к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа.

Если должник своевременно представит возражения, судебный приказ подлежит отмене, а взыскатель сможет предъявить требование в исковом порядке.

Приказное производство в арбитражном процессе

Глава 29.1 АПК РФ предусматривает приказное производство по отдельным денежным требованиям, относящимся к компетенции арбитражных судов.

Согласно статье 229.2 АПК РФ, судебный приказ выдаётся по следующим категориям:

1. Требования, вытекающие из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основанные на документах, устанавливающих денежные обязательства, если сумма не превышает 750 000 рублей.
2. Требования, основанные на совершённом нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте или недатировании акцепта, если сумма не превышает 750 000 рублей.
3. Требования о взыскании обязательных платежей и санкций, если общая сумма не превышает 100 000 рублей.

Например, организация поставила товар другой организации, передача подтверждена документами, но покупатель не оплатил поставку. При соблюдении условий статьи 229.2 АПК РФ поставщик может обратиться за судебным приказом.

Вместе с тем требования о возмещении убытков, компенсации морального вреда, расторжении договора или признании сделки недействительной не рассматриваются в приказном производстве.

Дела о привлечении к административной ответственности также не относятся к приказному производству по АПК РФ. Это разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 62.

Приказное производство по КАС РФ

Глава 11.1 КАС РФ регулирует выдачу судебных приказов по отдельным требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций.

С 1 ноября 2025 года из сферы действия статьи 123.1 КАС РФ исключены требования о взыскании задолженности по налогам, сборам, страховым взносам, соответствующим пеням, штрафам и процентам в бюджеты бюджетной системы РФ, предъявляемые в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Заявления по таким требованиям, поданные до указанной даты, рассматриваются по правилам, действовавшим на день подачи.

Поэтому нельзя отождествлять приказное производство по КАС РФ со взысканием любой налоговой задолженности или административного штрафа.

В каждом случае необходимо установить правовую природу платежа и применимый порядок взыскания.

Когда приказное производство не применяется

Приказное производство не предназначено для разрешения любого спора, по которому имеются письменные доказательства.

В частности, в приказном порядке нельзя требовать:

• признания права собственности на недвижимость;
• признания сделки недействительной или расторжения договора;
• компенсации морального вреда;
• возмещения убытков, причинённых нарушением договора;
• разрешения спора, требующего исследования противоречивых доказательств и установления обстоятельств в судебном заседании.

Согласие взыскателя и должника не расширяет установленный законом перечень требований.

Если из заявления и документов усматривается спор о праве, суд отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа по соответствующему основанию. Взыскатель вправе использовать надлежащую исковую процедуру.

Порядок приказного производства

Процедура состоит из нескольких последовательных этапов.

1. Подготовка заявления

Взыскатель определяет подсудность, проверяет соответствие требования закону и подготавливает заявление о вынесении судебного приказа.

В заявлении указываются сведения о суде, взыскателе и должнике, требование, обстоятельства, на которых оно основано, и подтверждающие документы.

По ГПК РФ к заявлению также прилагаются документ об уплате государственной пошлины, если она подлежит уплате, и доказательства направления должнику копий заявления и приложений. Эти требования предусмотрены статьёй 124 ГПК РФ.

2. Подача заявления в суд

В гражданском процессе заявление подаётся мировому судье. В арбитражном процессе оно направляется в компетентный арбитражный суд.

Вместо искового заявления подаётся именно заявление о вынесении или выдаче судебного приказа.

По требованиям, которые подлежат рассмотрению в приказном порядке, непосредственное обращение с иском без предусмотренных законом оснований может повлечь возвращение искового заявления.

3. Проверка заявления

Судья проверяет соответствие заявления процессуальным требованиям, наличие необходимых документов и допустимость приказного производства.

При наличии предусмотренных законом оснований заявление возвращается либо суд отказывает в его принятии.

Если препятствий нет, судья рассматривает требование на основании представленных взыскателем материалов.

4. Вынесение судебного приказа

Судебное заседание не проводится. Взыскатель и должник не вызываются, объяснения сторон непосредственно в заседании не заслушиваются.

Срок вынесения судебного приказа зависит от применимого процессуального кодекса.

5. Направление приказа должнику

После вынесения судебного приказа суд направляет его копию должнику.

Должник вправе представить возражения относительно исполнения приказа в установленный законом срок.

6. Отмена или исполнение

Если своевременно поступили возражения, суд отменяет приказ.

Если возражения не поступили и соблюдены остальные процессуальные условия, приказ может быть выдан взыскателю для исполнения.

Сроки приказного производства

Сроки установлены статьями 126 и 128 ГПК РФ, статьёй 229.5 АПК РФ и статьёй 123.5 КАС РФ.

При применении этих правил необходимо учитывать особенности исчисления процессуальных сроков. Например, в гражданском процессе срок вынесения приказа в предусмотренных законом случаях исчисляется со дня получения судом запрошенных сведений о должнике.

Отмена судебного приказа

Должник вправе возразить против исполнения судебного приказа, не дожидаясь возбуждения исполнительного производства.

По ГПК РФ и АПК РФ установлен десятидневный срок для представления возражений.

В соответствии с разъяснениями пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 62 для отмены приказа достаточно своевременного возражения должника относительно его исполнения. Доказывать необоснованность каждого требования взыскателя на этой стадии не требуется.

Если срок пропущен по причинам, не зависящим от должника, вопрос о принятии поздних возражений разрешается с учётом процессуального закона и разъяснений Верховного Суда РФ. Соответствующие обстоятельства необходимо подтвердить документами.

Отмена судебного приказа не означает, что задолженность отсутствует. Взыскатель вправе обратиться в суд с соответствующим требованием в исковом порядке.

Подробный порядок отмены, содержание возражений и особенности исполнения рассмотрены в отдельном материале: «Судебный приказ».

Исполнение судебного приказа

Судебный приказ одновременно является исполнительным документом.

После выполнения предусмотренных законом условий взыскатель может предъявить его к исполнению, в частности в службу судебных приставов.

Выдача отдельного исполнительного листа для взыскания суммы по самому судебному приказу в обычном порядке не требуется.

Если должник добровольно не исполняет требование, применяются меры принудительного исполнения в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Подробнее: «Исполнительное производство».

Чем приказное производство отличается от искового и упрощённого

Если требование относится к приказному производству, нельзя произвольно заменить его упрощённым только ради удобства сторон. Необходимо соблюдать предусмотренную законом последовательность обращения в суд.

Подробнее: «Исковое производство» и «Упрощённое производство».

Судебная практика по приказному производству

Основные разъяснения содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве».

Верховный Суд разъяснил, в частности, следующие положения:

• Требования, подлежащие рассмотрению в приказном порядке, по общему правилу должны предъявляться посредством заявления о выдаче судебного приказа.
• Приказное производство не применяется к требованиям о компенсации морального вреда, возмещении договорных убытков, расторжении договора и признании сделки недействительной.
• Своевременные возражения должника влекут отмену судебного приказа.
• При определённых обстоятельствах возражения могут быть представлены после истечения установленного срока, если должник подтвердит причины, не зависевшие от него.

Эти разъяснения необходимо применять с учётом последующих изменений процессуального законодательства.

Часто задаваемые вопросы

Можно ли взыскать долг по расписке в приказном производстве?

Да, если требование соответствует статье 122 ГПК РФ, подтверждается документами и не превышает установленный денежный предел. При наличии препятствий применяется исковой порядок.

Можно ли взыскать алименты судебным приказом?

Да, по предусмотренным статьёй 122 ГПК РФ требованиям о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей. Если требуется установить отцовство, привлечь других заинтересованных лиц или разрешить иной спор, приказный порядок не подходит.

Нужно ли согласие должника на приказное производство?

Нет, согласие сторон не является условием его применения. Однако должник вправе представить возражения относительно исполнения вынесенного приказа.

Проводится ли судебное заседание?

Нет, судья рассматривает заявление и документы без проведения судебного разбирательства и вызова сторон.

Можно ли сразу подать иск вместо заявления о судебном приказе?

Если требование подлежит рассмотрению в приказном порядке, необходимо учитывать установленную законом процедуру. После отмены судебного приказа взыскатель вправе обратиться с иском.

Можно ли обжаловать судебный приказ?

Должник вправе представить возражения для его отмены. Процессуальное законодательство также предусматривает кассационное обжалование судебного приказа при наличии соответствующих оснований. Эти способы защиты имеют разный порядок и назначение.

Заключение

Приказное производство позволяет получить судебный акт по предусмотренным законом требованиям без судебного заседания и вызова сторон.

Его применение зависит не от согласия участников или предполагаемой простоты дела, а от характера требования, представленных документов, суммы взыскания и отсутствия препятствий, установленных процессуальным законом.

Перед обращением в суд необходимо определить применимый кодекс, проверить допустимость приказного производства и соблюсти требования к заявлению. Должнику, получившему судебный приказ, следует учитывать установленный срок представления возражений.

Справочно:

• Гражданское судопроизводство.
• Исковое производство.
• Особое производство.
• Упрощенное производство.
• Рассмотрение искового заявления в суде.

• Правовой журнал