Дознание

Что такое дознание

Дознание – одна из стадий предварительного расследования уголовных преступлений. Должностные лица особых правоохранительных органов предпринимают необходимые меры по пресечению, фиксируют следы, возбуждают производство и передают следователю для проведения следствия. Отдельные категории дел полностью расследуются на стадии дознания.

Как правило, преступления, по которым проводится дознание, – это преступления небольшой и средней тяжести. По Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации – это преступления, по которым максимальное наказание не превышает 5 (пять) лет лишения свободы, хотя по письменному указанию прокурора эти дела могут быть переданы для производства в форме предварительного следствия (ст. 150 УПК РФ).

Чем занимается дознание

Органы дознания проводят дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, выполняют неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Дознаватель — должностное лицо органа дознания, правомочное осуществлять предварительное расследование в форме дознания.

Органы дознания

Органами дознания, согласно ст. 40 УПК РФ, являются:

• органы внутренних дел РФ, включая территориальные, линейные управления, отделы, отделения, пункты;
• органы исполнительной власти, наделенные правом осуществления оперативно-розыскной деятельности. К таким органам в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности Российской Федерации» относятся оперативные подразделения органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, Федеральных органов государственной охраны, таможенных органов РФ, Службы внешней разведки, Федеральной службы исполнения наказаний;
• органы Федеральной службы судебных приставов;
• начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;
• органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Таким образом, следуя логике законодателя, определившего в ст. 151 УПК РФ подследственность уголовных дел, в первую очередь необходимо определить, относится ли преступление к подследственности органа дознания, а потом решить, конкретно к полномочиям какого из них.

Полный перечень органов дознания — учреждений следующий:

1. органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции;
2. органы Федеральной службы безопасности;
3. органы внешней разведки Министерства обороны РФ;
4. федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны;
5. таможенные органы Российской Федерации;
6. органы Службы внешней разведки Российской Федерации;
7. органы Федеральной службы исполнения наказаний;
8. органы Федеральной службы судебных приставов;
9. органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Кроме того, органами дознания признаны должностные лица (а не возглавляемые ими учреждения):

1. начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений;
2. начальники военных учреждений или гарнизонов;
3. капитаны морских и речных судов;
4. руководители геолого-разведочных партий и зимовок;
5. начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз;
6. главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.

Подразделения этих органов вправе осуществлять дознание по уголовным делам, не требующим проведения предварительного расследования. Кроме этого, они полномочны проводить следственные действия по иным уголовным делам, но при условии неотложности требуемых следственных действий, в целях предотвращения утраты следов и орудий преступления, задержания виновного лица (п. 2 ч. 2 ст. 40 УПК РФ).

После этого в срок не более 10 суток такое уголовное дело подлежит передаче руководителю следственного органа для рассмотрения по подведомственности (ч. 3 ст. 157 УПК РФ).
Есть мнение, согласно которому выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно, является одной из форм дознания (Чабукиани О.А. Ускоренное (упрощенное) расследование: «за» и «против» // Российская юстиция. 2012. N 12. С. 67 — 69; Осипов А.А. О субъектах, осуществляющих предварительное расследование в форме дознания по действующему уголовно-процессуальному законодательству РФ // Российский следователь. 2009. N 11. С. 9 — 12).

В случае если результатом проведения неотложных следственных действий не стало установление подозреваемого лица, эти органы обязаны даже после передачи уголовного дела проводить оперативно-розыскные мероприятия для установления лица, совершившего преступление, с обязательным уведомлением об их результатах следователя. Все остальные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия проводятся только по поручению следователя (ч. 4 ст. 157 УПК РФ).
Руководство дознавателями, как следует из ст. 40.1 УПК РФ, осуществляют начальник подразделения дознания и его заместитель, поручая конкретному дознавателю проверить сообщение о преступлении и принять решение об отказе или возбуждении уголовного дела.

Применительно к процессуальным полномочиям такого начальника по уголовному делу после анализа диспозиции ч. 1 ст. 40.1 УПК РФ можно выделить следующие:

• передавать уголовное дело другому дознавателю;
• отменять необоснованные, по его мнению, постановления о приостановлении производства дознания;
• давать указания о направлении расследования, о квалификации деяния;
• ходатайствовать перед прокурором об отмене постановления дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, поскольку права на самостоятельную отмену такого постановления в силу УПК РФ он не имеет;
• кроме этого, он может самостоятельно возбудить уголовное дело и самостоятельно провести по нему дознание в полном объеме, поскольку он обладает всеми полномочиями дознавателя.

Руководителем начальника подразделения дознания является начальник органа дознания, который возглавляет соответствующий орган дознания, а также его заместитель, которые имеют такие же полномочия по отношению к дознавателю, уполномоченному ими на производство дознания по уголовному делу. Кроме этого, они вправе продлевать сроки сообщения о преступлении, принимать решение о производстве дознания группой, утверждать обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу (ст. 40.2 УПК РФ).

Начальник органа дознания

Согласно п. 17 ст. 5 УПК РФ начальник органа дознания — это должностное лицо, возглавляющее соответствующий орган дознания, а также его заместитель. До 10 января 2016 года тот же пункт указывал на то, что начальник органа дознания — это должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Соответственно, в действующей дефиниции «начальник органа дознания» законодателем изменены акценты. Раньше главным сущностным критерием в дефиниции названного субъекта уголовного процесса было его полномочие давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Теперь основной понятиеобразующий признак — организационная составляющая статуса начальника органа дознания — то обстоятельство, что именно он возглавляет (является заместителем такового) учреждение, наделенное статусом органа дознания.

Почему мы здесь ведем речь об учреждениях? Да потому что органом дознания законодатель именует не только учреждения (органы внутренних дел и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, органы Федеральной службы судебных приставов, органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы), но и некоторых должностных лиц (командира воинской части, соединения, начальника военного учреждения или гарнизона и др.).

Правовая основа статуса начальника органа дознания

В УПК РФ имеется статья, закрепляющая перечень основных прав начальника органа дознания. Это ст. 40.2 УПК РФ. Несмотря на то что определение данному субъекту сформулировано в другой статье УПК РФ (в п. 17 ст. 5), исследуемую статью законодатель назвал «Начальник органа дознания».

Согласно ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ начальник органа дознания уполномочен:

1. поручать проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном УПК РФ, а также производство дознания и неотложных следственных действий по уголовному делу, лично рассматривать сообщения о преступлении и участвовать в их проверке;
2. продлевать в порядке, установленном УПК РФ, срок проверки сообщения о преступлении;
3. проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве органа дознания, дознавателя;
4. давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий;
5. рассматривать материалы уголовного дела и письменные возражения дознавателя на указания начальника подразделения дознания и принимать по ним решение;
6. поручать должностным лицам органа дознания исполнение письменных поручений следователя, дознавателя о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также об оказании содействия при их осуществлении;
7. принимать решение о производстве дознания группой дознавателей и об изменении ее состава;
8. выносить постановление о восстановлении дознавателем утраченного уголовного дела либо его материалов;
9. возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного дознания, производстве дознания в общем порядке, пересоставлении обвинительного акта или обвинительного постановления;
10. утверждать обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;
11. осуществлять иные полномочия, предоставленные начальнику органа дознания УПК РФ.

• проверка заявлений и сообщений о преступлениях
• принятие решения по результатам проверки, при необходимости – возбуждение уголовных дел
• производство процессуальных действий по делу
• прекращение уголовного преследования, если на то есть основания
• приостановление дознания
• направление материалов дела по подследственности, а по окончании дознания – прокурору

Увидели опечатку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на соцсети

Публикуем обзор статьи, как только она выходит. Отдельно информируем о важных изменениях закона.

Получайте статьи почтой

Присылаем статьи пару раз в месяц. Подписываясь, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности.

Поделиться с друзьями