Федеральный закон

Федеральный закон

Федеральный закон — это принимаемый Государственной Думой в установленном Конституцией РФ порядке закон, регулирующий вопросы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Федеральные законы имеют прямое действие на всей территории России, но не могут противоречить Конституции РФ и федеральным конституционным законам.

Федеральные законы являются одним из основных источников российского права. В форме федеральных законов принимаются в том числе кодексы, устанавливаются права и обязанности граждан и организаций, регулируются гражданские, трудовые, налоговые, уголовные и другие общественные отношения.

Что такое федеральный закон простыми словами

Федеральный закон — это закон, действующий на федеральном уровне.

Он принимается Государственной Думой, проходит предусмотренные Конституцией РФ процедуры в Совете Федерации, направляется Президенту РФ для подписания и обнародования и подлежит официальному опубликованию.

Например, федеральными законами регулируются вопросы:

• гражданского законодательства;
• уголовного законодательства;
• налогов и сборов;
• трудовых отношений;
• предпринимательской деятельности;
• социальной защиты;
• информации;
• деятельности государственных органов;
• других сфер, отнесенных Конституцией РФ к федеральному регулированию.

Федеральный закон необходимо отличать от федерального конституционного закона, закона субъекта РФ, указа Президента РФ, постановления Правительства РФ и других нормативных правовых актов.

Что означает ФЗ

Сокращение ФЗ означает «федеральный закон».

В реквизитах закона обычно указываются:

• дата принятия;
• номер;
• обозначение «ФЗ»;
• наименование закона.

Например: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Обозначение «ФЗ» в номере позволяет отличать федеральный закон, в частности, от федерального конституционного закона, для которого используется обозначение «ФКЗ».

Какие законы существуют в России

Конституция РФ предусматривает несколько уровней законодательного регулирования.

На федеральном уровне принимаются:

• федеральные конституционные законы;
• федеральные законы.

На уровне субъектов Российской Федерации принимаются региональные законы.

Особое место занимает Конституция Российской Федерации, обладающая высшей юридической силой, прямым действием и применяемая на всей территории страны.

Федеральный конституционный закон

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ.

Например, федеральными конституционными законами регулируются вопросы деятельности:

• Конституционного Суда РФ;
• Правительства РФ;
• судов общей юрисдикции;
• арбитражных судов;
• другие вопросы, для которых Конституция РФ прямо предусматривает принятие ФКЗ.

Для федеральных конституционных законов Конституция устанавливает специальный порядок принятия.

Обычный федеральный закон не может противоречить федеральному конституционному закону.

Чем ФЗ отличается от ФКЗ

Федеральный закон и федеральный конституционный закон различаются по предмету регулирования, порядку принятия и юридической силе.

Федеральный конституционный закон (ФКЗ):

• принимается по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ;
• требует квалифицированного большинства голосов в обеих палатах Федерального Собрания;
• обладает большей юридической силой по отношению к обычному федеральному закону;
• не может быть отклонен Президентом РФ после его принятия в установленном Конституцией порядке.

Федеральный закон (ФЗ):

• принимается по вопросам федерального ведения и совместного ведения;
• по общему правилу принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы;
• не может противоречить ФКЗ;
• может быть отклонен Президентом РФ с последующим применением предусмотренной Конституцией процедуры преодоления такого отклонения.

Поэтому ФЗ и ФКЗ нельзя считать полностью равными по юридической силе видами федеральных законов.

Что выше: Конституция, ФКЗ или ФЗ

Основу иерархии составляет Конституция Российской Федерации.

Упрощенно соотношение можно представить следующим образом:

Конституция РФ → федеральные конституционные законы → федеральные законы.

Конституция имеет высшую юридическую силу, а федеральные конституционные законы не должны противоречить Конституции РФ.

Обычные федеральные законы не могут противоречить ни Конституции РФ, ни федеральным конституционным законам.

Однако при определении соотношения федеральных и региональных актов необходимо дополнительно учитывать разграничение предметов ведения, установленное Конституцией РФ.

Кодекс — это федеральный закон или нет

Да., так как кодексы Российской Федерации принимаются в форме федеральных законов.

Например:

• Гражданский кодекс РФ;
• Уголовный кодекс РФ;
• Трудовой кодекс РФ;
• Налоговый кодекс РФ;
• Гражданский процессуальный кодекс РФ;
• Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

Название «кодекс» характеризует форму систематизации и содержание законодательного акта, но не превращает его в отдельный по отношению к федеральному закону уровень нормативного регулирования.

Поэтому сам по себе кодекс не обладает большей юридической силой только потому, что он называется кодексом.

При разрешении коллизий необходимо учитывать предмет регулирования, специальные нормы, время принятия и другие правила разрешения противоречий между нормами права.

Кто принимает федеральные законы

Согласно статье 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются Государственной Думой.

Однако законодательный процесс этим не заканчивается.

Принятый Государственной Думой федеральный закон направляется в Совет Федерации.

После прохождения предусмотренной Конституцией процедуры закон направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Таким образом, выражение «Федеральное Собрание принимает федеральный закон» используется в широком смысле законодательного процесса, но юридически точная формулировка статьи 105 Конституции РФ состоит в том, что федеральные законы принимаются Государственной Думой.

Кто может внести законопроект

Право законодательной инициативы согласно статье 104 Конституции РФ принадлежит:

• Президенту Российской Федерации;
• Совету Федерации;
• сенаторам Российской Федерации;
• депутатам Государственной Думы;
• Правительству Российской Федерации;
• законодательным органам субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ обладают правом законодательной инициативы по вопросам их ведения.

Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

Для некоторых законопроектов, связанных с налогами, государственными займами, финансовыми обязательствами государства и расходами федерального бюджета, Конституция предусматривает специальные требования.

Как принимается федеральный закон

В общем виде принятие федерального закона проходит несколько стадий:

1. Внесение законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы.
2. Рассмотрение законопроекта Государственной Думой.
3. Принятие федерального закона Государственной Думой.
4. Рассмотрение принятого закона Советом Федерации в предусмотренном Конституцией порядке.
5. Направление принятого федерального закона Президенту РФ.
6. Подписание и обнародование Президентом либо применение предусмотренной Конституцией процедуры в случае его отклонения.
7. Официальное опубликование федерального закона.
8. Вступление закона в силу.

На отдельных стадиях возможны специальные процедуры, например создание согласительной комиссии или повторное рассмотрение закона.

Как Государственная Дума принимает федеральный закон

По общему правилу федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если Конституцией РФ не предусмотрено иное.

Порядок рассмотрения законопроектов детализируется Регламентом Государственной Думы.

Как правило, законопроект проходит несколько чтений. В ходе рассмотрения обсуждаются концепция законопроекта, его положения, поправки и окончательная редакция.

Датой принятия федерального закона считается день его принятия Государственной Думой в окончательной редакции.

Что делает Совет Федерации

Принятый Государственной Думой федеральный закон передается на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа сенаторов Российской Федерации либо если в течение установленного Конституцией срока он не был рассмотрен Советом Федерации, кроме случаев обязательного рассмотрения.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные законы по вопросам, перечисленным в статье 106 Конституции РФ.

К ним относятся, в частности, вопросы:

• федерального бюджета;
• федеральных налогов и сборов;
• финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования;
• денежной эмиссии;
• ратификации и денонсации международных договоров РФ;
• статуса и защиты государственной границы РФ;
• войны и мира.

Что происходит после принятия закона

Принятый федеральный закон направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

По общему правилу Президент в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

Президент может отклонить федеральный закон.

В таком случае Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают закон в установленном Конституцией порядке.

Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Может ли Президент не подписать федеральный закон

Президент РФ вправе отклонить обычный федеральный закон в предусмотренном статьей 107 Конституции РФ порядке.

Однако такое отклонение не является абсолютным.

Государственная Дума и Совет Федерации могут повторно рассмотреть закон и преодолеть президентское вето квалифицированным большинством.

Для федеральных конституционных законов действует иной порядок: после одобрения ФКЗ требуемым Конституцией большинством Президент обязан подписать его в течение 14 дней и обнародовать.

Когда федеральный закон становится обязательным

На территории России применяются только официально опубликованные федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Это соответствует как части 3 статьи 15 Конституции РФ, так и Федеральному закону от 14.06.1994 № 5-ФЗ.

Официальное опубликование имеет принципиальное значение: неопубликованные законы не применяются.

Где официально публикуются федеральные законы

Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в одном из установленных законом источников либо первое размещение на Официальном интернет-портале правовой информации.

К официальным источникам относятся:

• «Парламентская газета»;
• «Российская газета»;
• «Собрание законодательства Российской Федерации»;
• Официальный интернет-портал правовой информации.

Именно официальное опубликование имеет юридическое значение для определения вступления закона в силу.

Когда федеральный закон вступает в силу

По общему правилу федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.

Однако самим законом может быть установлен другой порядок вступления в силу.

Поэтому при определении даты начала действия конкретного федерального закона необходимо проверять его заключительные положения.

Закон может, например, предусматривать:

• конкретную дату вступления в силу;
• вступление в силу со дня официального опубликования;
• разные даты вступления в силу отдельных положений.

Поэтому правило о десяти днях является общим, но применяется только тогда, когда самим законом не предусмотрено иное.

Когда закон считается принятым

Для федерального закона датой принятия считается день, когда он принят Государственной Думой в окончательной редакции.

Эту дату необходимо отличать от:

• даты одобрения Советом Федерации;
• даты подписания Президентом РФ;
• даты официального опубликования;
• даты вступления закона в силу.

Это разные юридически значимые даты.

Например, закон может быть принят Государственной Думой в один день, подписан Президентом позднее, а вступить в силу еще через определенный период.

Имеет ли федеральный закон обратную силу

Сам факт принятия федерального закона не означает, что он автоматически распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу.

Вопрос об обратной силе определяется Конституцией РФ, отраслевым законодательством и положениями самого закона.

Конституция прямо устанавливает, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Для гражданского, налогового, уголовного и других отраслей права существуют специальные правила действия нормативных актов во времени. Поэтому вопрос об обратной силе необходимо решать применительно к конкретному закону и правоотношению.

Федеральный закон и закон субъекта РФ

Соотношение федерального и регионального законодательства зависит от предмета регулирования.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы, а субъекты принимают в соответствии с ними свои законы и иные нормативные правовые акты.

В этих сферах региональные акты не могут противоречить федеральным законам.

Однако Конституция РФ предусматривает важное исключение. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование. Если в такой сфере возникает противоречие между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, действует нормативный правовой акт субъекта.

Поэтому утверждение, что федеральный закон абсолютно во всех случаях имеет приоритет перед законом субъекта РФ, юридически неверно.

Федеральный закон и указ Президента РФ

Указ Президента РФ и федеральный закон являются разными видами нормативных правовых актов.

Согласно статье 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Следовательно, указ Президента не может изменять или отменять положения федерального закона.

Если между федеральным законом и указом Президента возникает противоречие, применяется федеральный закон.

Федеральный закон и постановление Правительства РФ

Постановления Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ.

Они не должны противоречить актам более высокой юридической силы.

Федеральный закон поэтому имеет приоритет перед постановлением Правительства РФ.

Подзаконный акт может конкретизировать установленное законом регулирование в пределах предоставленных полномочий, но не может изменить федеральный закон.

Виды федеральных законов

К федеральному законодательству относятся многочисленные законы различного содержания.

Среди них можно выделить:

• федеральные конституционные законы;
• обычные федеральные законы;
• кодексы;
• федеральные законы о внесении изменений в законодательство;
• федеральные законы о ратификации международных договоров;
• федеральные законы о федеральном бюджете;
• иные федеральные законы.

При этом федеральный конституционный закон является самостоятельным видом закона с особым предметом и порядком принятия.

Кодекс, напротив, принимается в форме федерального закона.

Примеры федеральных законов

К федеральным законам относятся, например:

1. Федеральный закон № 262 от 22.12.2008 года об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации.
2. Федеральный закон №149 от 27.07.2006 года об информации, информационных технологиях и о защите информации.
3. Федеральный закон №381 от 28.12.2009 года об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

Кроме того, в форме федеральных законов приняты основные российские кодексы.

Как найти действующий федеральный закон

Для проверки действующего законодательства необходимо учитывать не только первоначальный текст закона, но и внесенные в него изменения.

Официальное опубликование правовых актов осуществляется на Официальном интернет-портале правовой информации.

Официальный интернет-портал правовой информации

На портале доступны официально опубликованные правовые акты и тексты правовых актов с внесенными изменениями.

При применении конкретной нормы важно проверить редакцию закона, действовавшую в юридически значимый период.

Часто задаваемые вопросы

Что такое федеральный закон?

Федеральный закон — это закон, принимаемый Государственной Думой в установленном Конституцией РФ порядке по вопросам федерального и совместного ведения и имеющий прямое действие на всей территории России.

Кто принимает федеральные законы?

Согласно статье 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются Государственной Думой. Затем они проходят предусмотренные Конституцией процедуры в Совете Федерации и направляются Президенту РФ для подписания и обнародования.

Кто подписывает федеральные законы?

Федеральные законы подписывает Президент Российской Федерации.

Чем ФЗ отличается от ФКЗ?

ФКЗ принимается только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, и в специальном порядке квалифицированным большинством. Обычный федеральный закон не может противоречить ФКЗ.

Что имеет большую юридическую силу: ФКЗ или ФЗ?

Федеральный конституционный закон имеет приоритет перед обычным федеральным законом. Часть 3 статьи 76 Конституции РФ прямо устанавливает, что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Кодекс — это федеральный закон?

Да, российские кодексы принимаются в форме федеральных законов. Само название «кодекс» не создает отдельного уровня юридической силы.

Через сколько дней вступает в силу федеральный закон?

По общему правилу — по истечении десяти дней после дня официального опубликования. Однако самим законом может быть установлен другой порядок вступления в силу.

Где публикуются федеральные законы?

Федеральные законы официально публикуются в установленных Федеральным законом № 5-ФЗ источниках, в том числе на Официальном интернет-портале правовой информации.

Может ли федеральный закон противоречить Конституции?

Нет, конституция РФ имеет высшую юридическую силу, и федеральные законы не должны ей противоречить.

Всегда ли федеральный закон выше закона субъекта РФ?

Нет, так как по предметам федерального и совместного ведения действует приоритет федерального закона. Но вне этих пределов Конституция РФ предусматривает собственное правовое регулирование субъектов, и при соответствующей коллизии действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

• Правовой журнал