Законодательство России

Законодательство Российской Федерации

Законодательство Российской Федерации — это система действующих в России нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения. В нее входят акты федерального и регионального уровня, принимаемые в пределах компетенции соответствующих органов. Конституция РФ обладает высшей юридической силой, а соотношение федерального законодательства и актов субъектов определяется прежде всего Конституцией Российской Федерации.

Понятия «законодательство», «право», «правовая система» и «нормативные правовые акты» тесно связаны, но не являются полностью тождественными.

Что такое законодательство простыми словами

Простыми словами, законодательство — это совокупность нормативных правовых актов, содержащих правила, которые регулируют общественные отношения.

Например, к законодательству относятся:

• федеральные конституционные законы;
• федеральные законы;
• кодексы;
• законы субъектов Российской Федерации.

В зависимости от контекста понятие законодательства может использоваться в более широком или более узком значении.

Поэтому при применении конкретной нормы необходимо учитывать, какое содержание термину «законодательство» придает соответствующий закон.

Что такое законодательство РФ

Законодательство Российской Федерации имеет сложную структуру. Это связано с федеративным устройством России.

Нормативное регулирование осуществляется:

• на федеральном уровне;
• на уровне субъектов Российской Федерации.

При этом компетенция Российской Федерации и ее субъектов разграничивается Конституцией РФ.

По одним вопросам нормативное регулирование относится исключительно к ведению Российской Федерации, по другим к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, а за пределами этих сфер субъекты осуществляют собственное правовое регулирование.

Законодательство и право — это одно и то же?

Нет, право это более широкое понятие, представляющее собой систему общеобязательных правовых норм и принципов.

Законодательство характеризует прежде всего внешнюю нормативную форму правового регулирования — систему нормативных правовых актов.

Поэтому нельзя определять законодательство просто как «право». Право может находить выражение не только непосредственно в законах.

Законодательство и правовая система

Понятие правовой системы также шире законодательства.

Правовая система охватывает не только нормативные правовые акты, но и другие правовые явления и механизмы.

Конституция РФ, например, устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Поэтому выражения «правовая система России» и «законодательство России» нельзя использовать как полные синонимы.

Система законодательства

Система законодательства это внутренне организованная совокупность нормативных правовых актов, действующих в государстве и связанных между собой по предмету регулирования, юридической силе, территории действия и другим признакам.

Система законодательства характеризуется:

• наличием нормативных правовых актов различной юридической силы;
• федеральным и региональным уровнями регулирования;
• делением законодательства по отраслям;
• взаимосвязью нормативных актов;
• установленными правилами разрешения противоречий между актами.

Именно поэтому нормативные акты нельзя рассматривать изолированно друг от друга.

Что характеризует систему законодательства

Система законодательства показывает, каким образом нормативные правовые акты организованы и соотносятся между собой.

Ее можно характеризовать:

• по юридической силе — Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы и другие нормативные акты;
• по территории действия — федеральное и региональное регулирование;
• по предмету регулирования — гражданское, трудовое, семейное, уголовное и другое законодательство;
• по органу принятия — законы, акты Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти, органов субъектов Российской Федерации.

При этом конкретное место акта определяется не только его названием, но и компетенцией органа, который его издал, а также предметом регулирования.

Источники права в Российской Федерации

Понятие «источник права» шире понятия «закон».

Основное место в российском правовом регулировании занимают нормативные правовые акты.

К важнейшим нормативным источникам относятся:

• Конституция Российской Федерации;
• федеральные конституционные законы;
• федеральные законы;
• нормативные указы Президента РФ;
• нормативные постановления Правительства РФ;
• нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции;
• конституции и уставы субъектов РФ;
• законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
• муниципальные нормативные правовые акты в пределах компетенции местного самоуправления.

Отдельное место в правовой системе занимают общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Для отдельных отраслей права законодательство предусматривает и другие юридически значимые регуляторы.

Какой источник права действует на территории РФ

На территории России действует не один источник права, а целая система правовых источников.

Основой этой системы является Конституция Российской Федерации.

Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.

Наряду с Конституцией применяются федеральные конституционные законы, федеральные законы и другие нормативные правовые акты, принятые в пределах компетенции соответствующих органов.

Поэтому на вопрос «какой источник права действует на территории РФ» нельзя корректно отвечать названием только одного вида акта без учета контекста.

Иерархия нормативных правовых актов в РФ

Нормативные правовые акты различаются по юридической силе.

В упрощенном виде федеральный уровень можно представить следующим образом:

1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральные конституционные законы.
3. Федеральные законы.
4. Нормативные указы Президента Российской Федерации.
5. Нормативные постановления Правительства Российской Федерации.
6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Однако такую схему нельзя механически применять ко всем возможным правовым коллизиям.

Необходимо учитывать:

• предмет ведения;
• компетенцию органа;
• специальные нормы Конституции;
• характер конкретного нормативного акта;
• время его принятия;
• специальные правила соответствующей отрасли права.

Особенно это важно при сопоставлении федеральных и региональных актов.

Конституция Российской Федерации

Конституция РФ занимает особое место в российской правовой системе.

Она имеет:

• высшую юридическую силу;
• прямое действие;
• действие на всей территории Российской Федерации.

Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции.

Государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.

Прямое действие Конституции

Прямое действие означает, что положения Конституции в предусмотренных случаях могут непосредственно применяться при разрешении юридических вопросов.

Конституционные права и свободы определяют смысл, содержание и применение законодательства.

При этом конкретный механизм реализации конституционного положения может дополнительно регулироваться федеральным законодательством.

Официальное опубликование законов

Конституция устанавливает обязательность официального опубликования законов.

Неопубликованные законы не применяются.

Кроме того, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения.

Официальное опубликование необходимо отличать от размещения текста документа на любом информационном сайте.

Федеральные конституционные законы

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией Российской Федерации.

Для их принятия установлен специальный порядок.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Президент не обладает обычным правом отклонить принятый в конституционно установленном порядке федеральный конституционный закон, аналогичным праву отклонения федерального закона.

Федеральные законы

Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

В предусмотренном Конституцией порядке они рассматриваются Советом Федерации и направляются Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов принимаются федеральные законы, в соответствии с которыми субъекты принимают свои законы и иные нормативные правовые акты.

Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Кодексы Российской Федерации

Гражданский, Уголовный, Налоговый, Трудовой и другие кодексы являются федеральными законами.

Само название «кодекс» не означает, что он автоматически располагается выше всех остальных федеральных законов.

При разрешении вопроса о соотношении кодекса с другим федеральным законом необходимо учитывать специальные правила соответствующей отрасли и содержание конкретных норм.

Например, отдельные кодексы прямо устанавливают особенности соотношения содержащихся в них норм с нормами других федеральных законов.

Когда федеральный закон вступает в силу

Общее правило установлено Федеральным законом № 5-ФЗ.

Федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самим законом не установлен другой порядок.

Поэтому утверждение «любой федеральный закон вступает в силу через десять дней» неправильно.

Сам закон может предусматривать:

• вступление в силу со дня официального опубликования;
• конкретную будущую дату;
• поэтапное вступление отдельных положений в силу;
• иной предусмотренный законом порядок.

Кроме того, для отдельных отраслей действуют специальные правила.

Указы и распоряжения Президента РФ

Президент Российской Федерации издает:

• указы;
• распоряжения.

Они обязательны для исполнения на всей территории России.

Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

При этом не каждый указ или распоряжение является нормативным правовым актом.

Акты Президента могут иметь как нормативный, так и индивидуальный характер.

Постановления и распоряжения Правительства РФ

Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, а также актов и поручений Президента в предусмотренных Конституцией и законом пределах издает постановления и распоряжения.

Нормативные акты Правительства издаются в форме постановлений.

Акты Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Если они противоречат Конституции, федеральным законам, указам или распоряжениям Президента РФ, они могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Акты Правительства также могут быть обжалованы в суд.

Акты федеральных органов исполнительной власти

Министерства и другие уполномоченные федеральные органы в пределах своей компетенции могут издавать нормативные правовые акты.

Такие акты принимаются на основании и во исполнение актов более высокой юридической силы.

Они не могут изменять положения федерального закона или выходить за пределы предоставленной соответствующему органу компетенции.

Для определенных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти предусмотрены государственная регистрация и специальные правила официального опубликования.

Законодательство субъектов Российской Федерации

Субъекты РФ имеют собственную систему нормативных правовых актов.

Республики имеют конституции и законодательство.

Другие субъекты Российской Федерации имеют уставы и законодательство. На региональном уровне принимаются:

• конституции или уставы;
• законы субъектов РФ;
• нормативные акты высших должностных лиц;
• акты исполнительных органов;
• другие предусмотренные региональным законодательством нормативные акты.

Их действие распространяется прежде всего в пределах соответствующего субъекта.

Всегда ли федеральный закон выше регионального

Нет, такое утверждение без оговорки юридически неточно.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные и федеральные законы.

По предметам совместного ведения принимаются федеральные законы и соответствующие им законы и иные нормативные правовые акты субъектов.

В этих сферах региональные акты не должны противоречить соответствующему федеральному закону.

Но вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения субъекты осуществляют собственное правовое регулирование.

Конституция прямо предусматривает, что при противоречии федерального закона нормативному правовому акту субъекта, принятому в пределах такого собственного регулирования, действует нормативный правовой акт субъекта.

Поэтому иерархию необходимо рассматривать вместе с разграничением компетенции.

Федеральное законодательство

Под федеральным законодательством обычно понимают нормативное регулирование федерального уровня.

В зависимости от значения термина и конкретного закона речь может идти прежде всего о федеральных конституционных и федеральных законах либо о более широком круге федеральных нормативных правовых актов.

Поэтому при толковании формулировки «в соответствии с федеральным законодательством» необходимо учитывать контекст конкретной нормы.

Отрасли законодательства

Система законодательства может подразделяться по предмету правового регулирования.

В частности, выделяют:

• конституционное законодательство;
• гражданское законодательство;
• семейное законодательство;
• трудовое законодательство;
• жилищное законодательство;
• земельное законодательство;
• административное законодательство;
• уголовное законодательство;
• уголовно-процессуальное законодательство;
• гражданское процессуальное законодательство;
• законодательство о налогах и сборах;
• бюджетное законодательство;
• страховое законодательство;
• наследственное законодательство;
• другие массивы нормативного регулирования.

При этом отрасль права и отрасль законодательства — связанные, но не полностью совпадающие понятия.

Гражданское законодательство

Гражданское законодательство регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, а также иные отношения, отнесенные законом к сфере гражданско-правового регулирования.

Особенность этой отрасли состоит в том, что согласно Конституции гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Состав гражданского законодательства дополнительно определяется Гражданским кодексом РФ.

Семейное законодательство

Семейное законодательство регулирует семейные отношения в пределах, определенных Семейным кодексом РФ.

Оно находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основным кодифицированным федеральным актом является Семейный кодекс РФ.

Трудовое законодательство

Трудовое законодательство регулирует трудовые и непосредственно связанные с ними отношения.

Основным федеральным кодифицированным актом является Трудовой кодекс РФ.

Сам ТК РФ определяет состав трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Уголовное законодательство

Уголовное законодательство Российской Федерации состоит из Уголовного кодекса РФ.

Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в УК РФ.

Уголовное законодательство находится в ведении Российской Федерации.

Его необходимо отличать от уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства.

Уголовно-исполнительное законодательство

В исходных классификациях иногда ошибочно дважды употребляется термин «уголовное право».

Уголовное и уголовно-исполнительное законодательство регулируют разные отношения.

Уголовное законодательство определяет преступность деяний, основания уголовной ответственности и наказания.

Уголовно-исполнительное законодательство регулирует исполнение уголовных наказаний и применение иных мер уголовно-правового характера в установленной законом части.

Международное право и законодательство России

Согласно Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы России.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора с учетом конституционных положений и предусмотренных российским правом механизмов.

При этом международный договор некорректно просто помещать на одну из ступеней общей «лестницы законов» без учета его правовой природы и конституционного регулирования.

Судебная практика является законодательством?

Нет, судебные решения и разъяснения высших судов нельзя просто включить в законодательство наравне с федеральными законами.

При этом судебные акты имеют большое значение для применения права. Особое положение занимают решения Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснения Верховного Суда РФ.

Поэтому необходимо различать:

• законодательство;
• судебную практику;
• толкование и применение законодательства.

Значение постановлений Пленума Верховного Суда

Верховный Суд Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики в целях обеспечения единообразного применения законодательства.

Такие разъяснения имеют важное значение для судебной практики.

Однако некорректно утверждать, что Верховный Суд «издает руководящие указания, являющиеся законами» или что его постановления занимают место федеральных законов в иерархии нормативных правовых актов.

Суд при осуществлении правосудия руководствуется Конституцией и законом, учитывая обязательные правовые позиции и разъяснения в соответствии с их правовой природой.

Конституционный Суд Российской Федерации

Конституционный Суд РФ является высшим судебным органом конституционного контроля.

Он осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный Суд, в частности, разрешает дела о соответствии Конституции определенных нормативных актов, рассматривает жалобы в предусмотренных Конституцией случаях и проверяет конституционность нормативных актов по запросам судов.

Что происходит, если суд сомневается в конституционности закона

Дело не «передается автоматически» в Конституционный Суд.

Если при рассмотрении конкретного дела возникает предусмотренное Конституцией основание для проверки конституционности подлежащего применению нормативного акта, суд обращается в Конституционный Суд РФ с запросом в установленном порядке.

Конституционный Суд проверяет конституционность соответствующего акта. Порядок обращения и последствия направления запроса регулируются Конституцией и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Что происходит с неконституционным актом

Конституция устанавливает, что акты или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом РФ неконституционными, утрачивают силу.

Если акт признан конституционным в определенном Конституционным Судом истолковании, он не подлежит применению в ином истолковании. Поэтому решения Конституционного Суда имеют непосредственное значение для дальнейшего применения законодательства.

Как разрешаются противоречия между нормативными актами

Универсального правила «всегда применяется акт, стоящий выше в списке» недостаточно.

При коллизии необходимо установить:

1. Юридическую силу каждого акта.
2. Компетенцию органов, их принявших.
3. Предмет регулирования.
4. Относится ли вопрос к федеральному или региональному ведению.
5. Существуют ли специальные правила разрешения коллизии.
6. Как соотносятся общая и специальная нормы.
7. Когда соответствующие нормы вступили в силу.
8. Имеются ли решения Конституционного Суда или применимые разъяснения Верховного Суда.

Только после этого можно определить норму, подлежащую применению.

Часто задаваемые вопросы

Что такое законодательство?

Законодательство — это система нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения. Конкретный объем этого понятия может различаться в зависимости от отрасли и контекста его употребления.

Что входит в законодательство Российской Федерации?

В систему российского законодательства входят нормативные акты федерального и регионального уровня. Центральное место занимают Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, а на уровне субъектов — их конституции или уставы, законы и другие нормативные акты.

Что характеризует систему законодательства?

Она характеризует внутреннюю организацию нормативных правовых актов: их юридическую силу, предмет регулирования, территорию действия, отраслевую принадлежность и взаимосвязь.

Какой нормативный акт имеет высшую юридическую силу?

Конституция Российской Федерации.

Как выглядит иерархия законов в РФ?

На федеральном законодательном уровне Конституция имеет высшую юридическую силу, за ней следуют федеральные конституционные законы и федеральные законы. Подзаконные нормативные акты должны соответствовать актам более высокой юридической силы с учетом компетенции издавшего их органа.

Федеральный закон всегда выше закона субъекта РФ?

Нет, по вопросам федерального и совместного ведения действует предусмотренный Конституцией приоритет федерального регулирования. Но вне этих пределов субъекты осуществляют собственное правовое регулирование, для которого Конституция устанавливает специальное правило разрешения коллизий.

Через сколько дней вступает в силу федеральный закон?

По общему правилу, по истечении десяти дней после дня официального опубликования. Но сам закон может установить другой порядок, а для отдельных отраслей предусмотрены специальные правила.

Является ли кодекс федеральным законом?

Да, кодексы Российской Федерации принимаются в форме федеральных законов. Особенности их соотношения с другими федеральными законами могут определяться соответствующим кодексом и отраслевым регулированием.

Является ли судебная практика законодательством?

Нет. Судебную практику необходимо отличать от законодательства, хотя решения Конституционного Суда, разъяснения Верховного Суда и сформированные судами правовые позиции имеют существенное значение для применения права.

Являются ли международные договоры частью законодательства России?

Конституция прямо называет общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации частью правовой системы России. Поэтому точнее не отождествлять их с законодательством как совокупностью российских нормативных правовых актов.

• Правовой журнал