Надзорная инстанция

Надзорная инстанция: что это и какой суд рассматривает дела в порядке надзора

Надзорная инстанция — это исключительная стадия пересмотра отдельных вступивших в законную силу судебных актов. В гражданском процессе судом надзорной инстанции является Президиум Верховного Суда Российской Федерации.

Надзор не является обычной следующей стадией после любой кассационной жалобы. В Президиум Верховного Суда РФ могут быть обжалованы только судебные постановления, прямо перечисленные процессуальным законом.

Поэтому для конкретного дела необходимо сначала определить:

• допускается ли надзорное обжалование данного судебного акта;
• пройдены ли необходимые предыдущие стадии;
• не пропущен ли срок подачи жалобы;
• имеются ли специальные основания для надзорного пересмотра.

Общую последовательность рассмотрения и обжалования дел см. в статье Судебные инстанции.

Что такое надзорная инстанция

Надзорная инстанция не рассматривает дело заново как суд первой инстанции и не является обычной повторной кассацией.

Ее задача состоит в исключительной проверке вступивших в законную силу судебных актов, которые законодатель прямо допускает к надзорному пересмотру.

В гражданском процессе правила надзорного производства установлены главой 41.1 ГПК РФ.

Согласно ст. 391.1 ГПК РФ пересмотр судебных постановлений в порядке надзора осуществляет Президиум Верховного Суда Российской Федерации.

Поэтому применительно к действующему гражданскому процессу выражение «суды надзорной инстанции» следует использовать осторожно. Речь идет не о системе многочисленных надзорных судов, а о Президиуме Верховного Суда РФ.

Почему надзорная инстанция является исключительной

Надзор является исключительной стадией потому, что обратиться в Президиум Верховного Суда РФ можно далеко не по каждому делу и не на любое вступившее в силу судебное постановление.

Обычная последовательность обжалования гражданского дела выглядит так: первая инстанция -> апелляционная инстанция -> кассационная инстанция -> в предусмотренных законом случаях кассация в Судебной коллегии Верховного Суда РФ -> надзор в Президиуме Верховного Суда РФ в предусмотренных законом случаях.

Таким образом, надзор нельзя рассматривать как гарантированную «последнюю жалобу» после проигрыша в кассации.

Право на надзорное обжалование зависит от вида судебного акта.

Какой суд является надзорной инстанцией

В гражданском процессе судом надзорной инстанции является:

Президиум Верховного Суда Российской Федерации.

Это прямо предусмотрено ст. 391.1 ГПК РФ.

В административном судопроизводстве по КАС РФ надзор также осуществляет Президиум Верховного Суда РФ.

В арбитражном процессе пересмотр судебных актов в порядке надзора осуществляется Президиумом Верховного Суда РФ.

В уголовном процессе вступившие в законную силу судебные решения, допускаемые законом к надзорному пересмотру, также пересматриваются Президиумом Верховного Суда РФ.

Поэтому утверждение, что надзорными инстанциями являются президиумы областных судов, судебные коллегии или бывший Высший Арбитражный Суд РФ, применительно к современной системе надзорного производства является устаревшим.

Надзорная инстанция в гражданском процессе

В гражданском процессе порядок надзорного производства установлен главой 41.1 ГПК РФ.

Согласно ст. 391.1 ГПК РФ в Президиум Верховного Суда РФ могут быть обжалованы только судебные постановления, прямо перечисленные законом.

К ним относятся, в частности:

• вступившие в законную силу решения и определения Верховного Суда РФ, принятые им по первой инстанции, если они были предметом апелляционного рассмотрения;
• определения Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ;
• определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ, вынесенные ими в кассационном порядке.

Таким образом, обычное решение районного суда нельзя непосредственно обжаловать в Президиум Верховного Суда РФ в порядке надзора.

Что идет перед надзорной инстанцией

Для обычного гражданского дела движение может выглядеть следующим образом: районный суд -> суд субъекта РФ в апелляции -> кассационный суд общей юрисдикции -> Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ -> в предусмотренных законом случаях Президиум Верховного Суда РФ.

Этап обращения в Судебную коллегию Верховного Суда РФ часто называют второй кассацией.

Но даже прохождение второй кассации не означает автоматически, что дело может быть рассмотрено Президиумом ВС РФ.

Необходимо, чтобы обжалуемый судебный акт относился к перечню, установленному ч. 2 ст. 391.1 ГПК РФ.

Можно ли после кассации обратиться в надзор

Не всегда.

Если под «кассацией» понимается кассационный суд общей юрисдикции, то следующим возможным этапом для определенных судебных постановлений является не надзор, а кассационное обжалование в Судебную коллегию Верховного Суда РФ.

То есть нельзя использовать универсальную схему: кассационный суд общей юрисдикции -> надзор.

Для гражданского дела последовательность в предусмотренных законом случаях выглядит так: первая кассация -> вторая кассация в Верховном Суде РФ -> надзор.

При этом доступность последнего этапа определяется ст. 391.1 ГПК РФ.

Срок подачи надзорной жалобы по гражданскому делу

Согласно ст. 391.2 ГПК РФ надзорная жалоба или представление подаются непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Срок составляет: три месяца со дня вступления обжалуемого судебного постановления в законную силу.

Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судьей Верховного Суда РФ по заявлению заинтересованного лица.

Поэтому надзорную жалобу не нужно подавать через суд первой, апелляционной или кассационной инстанции.

Кто может подать надзорную жалобу

Правом на обращение обладают лица, участвующие в деле, а также другие лица, если соответствующим судебным постановлением нарушены их права, свободы или законные интересы.

В предусмотренных законом случаях представление о пересмотре судебного постановления может быть внесено Генеральным прокурором РФ или его заместителем.

При этом лицо должно обжаловать именно тот судебный акт, который допускается к надзорному пересмотру.

Как подается надзорная жалоба

Надзорная жалоба подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

В ней необходимо указать предусмотренные ГПК РФ сведения, в том числе:

• наименование суда;
• сведения о заявителе;
• сведения о других участниках дела;
• суды, рассматривавшие дело;
• принятые ими судебные постановления;
• указание на обжалуемые судебные акты;
• основания для их пересмотра;
• просьбу заявителя.

Главное значение имеет не повторное изложение всех обстоятельств спора, а обоснование наличия именно надзорных оснований.

Основания для отмены решения в порядке надзора

Основания надзорного пересмотра в гражданском процессе существенно уже обычного несогласия с решением суда.

Согласно ст. 391.9 ГПК РФ судебный акт может быть отменен или изменен в порядке надзора, если Президиум Верховного Суда РФ установит нарушение:

1. прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ;
2. прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов;
3. единообразия в толковании и применении судами норм права.

Следовательно, надзорная жалоба не должна сводиться к утверждениям:

• суд неправильно оценил доказательство;
• свидетель говорил неправду;
• судья не согласился с нашей позицией;
• выводы суда кажутся заявителю несправедливыми.

Необходимо показать нарушение, соответствующее специальным основаниям надзорного пересмотра.

Как рассматривается надзорная жалоба

Подача жалобы в Верховный Суд РФ еще не означает, что она будет рассмотрена Президиумом.

Сначала надзорная жалоба изучается судьей Верховного Суда РФ.

По результатам предварительного изучения может быть принято решение:

• об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ;
• о передаче надзорной жалобы вместе с делом для рассмотрения Президиумом.

То есть существует предварительный этап отбора надзорных жалоб.

Что делать при отказе в передаче надзорной жалобы

Если судья Верховного Суда РФ вынес определение об отказе в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума, действует специальное правило ст. 391.5 ГПК РФ.

Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель вправе не согласиться с определением судьи, отменить его и передать жалобу вместе с делом для рассмотрения Президиумом Верховного Суда РФ.

Такой механизм необходимо отличать от подачи еще одной самостоятельной надзорной жалобы в новую судебную инстанцию.

Срок рассмотрения надзорной жалобы

По ст. 391.6 ГПК РФ надзорная жалоба или представление рассматриваются в Верховном Суде РФ:

• не более двух месяцев, если дело не истребовано;
• не более трех месяцев, если дело было истребовано.

При исчислении второго срока не учитывается время со дня истребования дела до его поступления в Верховный Суд РФ.

При истребовании дела Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель с учетом сложности дела может продлить срок рассмотрения, но не более чем на два месяца.

Рассмотрение дела Президиумом Верховного Суда РФ

Если судья Верховного Суда РФ передал надзорную жалобу вместе с делом, она рассматривается Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

Президиум проверяет обжалуемые судебные постановления в пределах правил надзорного производства.

Надзор не предполагает обычного повторного рассмотрения дела с новым установлением всех фактических обстоятельств.

Главный вопрос состоит в наличии предусмотренных законом оснований для вмешательства в уже вступившие в силу судебные акты.

Полномочия суда надзорной инстанции

По результатам рассмотрения дела Президиум Верховного Суда РФ вправе, в частности:

• оставить обжалуемое судебное постановление без изменения, а надзорную жалобу без удовлетворения;
• отменить судебные постановления полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение;
• отменить судебные постановления и прекратить производство по делу;
• оставить заявление без рассмотрения;
• оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;
• отменить или изменить судебное постановление и принять новое постановление без направления дела на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении или толковании норм материального права;
• оставить надзорную жалобу без рассмотрения по существу при наличии предусмотренных законом оснований.

Полномочия Президиума определяются процессуальным кодексом применительно к соответствующему виду судопроизводства.

В какой форме надзорная инстанция принимает решение

По результатам рассмотрения дела в порядке надзора Президиум Верховного Суда РФ принимает постановление.

Постановление Президиума Верховного Суда РФ вступает в законную силу со дня его принятия и дальнейшему обжалованию не подлежит.

Надзор и кассация: в чем разница

Кассационная инстанция и надзор имеют общую черту: они проверяют судебные постановления, уже вступившие в законную силу.

Однако это разные стадии.

Кассация

Кассационное производство является более широким механизмом проверки вступивших в силу судебных актов.

В гражданском процессе сначала действует кассационный суд общей юрисдикции, а для предусмотренных законом судебных актов возможна последующая кассационная проверка Судебной коллегией Верховного Суда РФ.

Надзор

Надзор осуществляется Президиумом Верховного Суда РФ и доступен только в отношении ограниченного перечня судебных актов.

Основания вмешательства также специально ограничены законом.

Поэтому надзор нельзя считать просто «третьей кассацией».

Надзорная инстанция в административном процессе по КАС РФ

В административном судопроизводстве надзор осуществляется Президиумом Верховного Суда РФ.

Это установлено ст. 332 КАС РФ.

В порядке надзора могут быть пересмотрены только судебные акты, перечисленные в ч. 2 указанной статьи.

Надзорная жалоба подается непосредственно в Верховный Суд РФ.

По общему правилу срок подачи составляет три месяца со дня вступления обжалуемого судебного акта в законную силу.

Основания для отмены или изменения судебных актов в порядке надзора установлены ст. 341 КАС РФ.

Они связаны с нарушением:

• конституционно и международно гарантированных прав и свобод;
• прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов;
• единообразия в толковании и применении судами норм права.

Надзорная инстанция в арбитражном процессе

В арбитражном процессе надзор также осуществляет Президиум Верховного Суда Российской Федерации.

Порядок регулируется главой 36.1 АПК РФ.

В соответствии со ст. 308.1 АПК РФ в порядке надзора могут пересматриваться только перечисленные законом судебные акты.

К ним относятся:

• вступившие в силу решения и определения Судебной коллегии Верховного Суда РФ, принятые по первой инстанции, если они рассматривались в апелляции;
• определения Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ;
• определения Судебной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные в кассационном порядке.

Срок подачи надзорной жалобы составляет три месяца со дня вступления соответствующего судебного акта в законную силу.

Поэтому утверждение, что любое арбитражное дело после кассации может быть обжаловано в Президиум ВС РФ, неправильно.

Надзорная инстанция в уголовном процессе

В уголовном судопроизводстве пересмотр судебных решений в порядке надзора осуществляется Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

Порядок установлен главой 48.1 УПК РФ.

Согласно ст. 412.1 УПК РФ Президиум ВС РФ проверяет по надзорной жалобе или представлению законность приговора, определения или постановления суда, относящегося к перечню судебных решений, допускаемых к надзорному пересмотру.

Поэтому старая формулировка о существовании трех надзорных этапов — «Судебная коллегия, Президиум и Председатель» — не отражает действующую систему.

Судебная коллегия Верховного Суда РФ и Президиум ВС РФ выполняют разные процессуальные функции, а полномочия Председателя ВС РФ не образуют самостоятельную судебную инстанцию.

Надзор по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях регулируется КоАП РФ и не должно смешиваться с административным судопроизводством по КАС РФ.

Поэтому порядок пересмотра постановлений по КоАП РФ необходимо рассматривать отдельно от надзорного производства, предусмотренного КАС РФ.

Это разные процессуальные режимы.

Является ли надзор последней судебной инстанцией

Условно надзор называют последней судебной инстанцией, поскольку постановление Президиума Верховного Суда РФ, принятое в порядке надзора, вступает в силу со дня принятия и дальнейшему обжалованию в рамках обычной системы судебных инстанций не подлежит.

Однако такая формулировка не означает, что каждое дело может пройти до Президиума Верховного Суда РФ.

Для большинства судебных актов доступ к надзорному производству ограничен установленным законом перечнем.

Частые вопросы

Что такое надзорная инстанция?

Это исключительная стадия пересмотра отдельных вступивших в законную силу судебных актов.

Какой суд является надзорной инстанцией?

В гражданском процессе надзор осуществляет Президиум Верховного Суда Российской Федерации.

Какой суд идет после кассации?

Если речь идет о первой кассации по гражданскому делу, в предусмотренных законом случаях далее возможно обращение в Судебную коллегию Верховного Суда РФ. Надзор в Президиуме ВС РФ является отдельной исключительной стадией.

Можно ли после кассации сразу подать надзорную жалобу?

Не во всех случаях. Необходимо учитывать, какой именно кассационный этап пройден и относится ли судебный акт к перечню, допускающему надзорное обжалование.

Сколько времени дается на надзорную жалобу по ГПК РФ?

Три месяца со дня вступления обжалуемого судебного постановления в законную силу.

Куда подается надзорная жалоба?

Непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Кто рассматривает надзорную жалобу?

Первоначально жалоба изучается судьей Верховного Суда РФ. При наличии оснований она вместе с делом передается для рассмотрения Президиумом Верховного Суда РФ.

Что проверяет суд надзорной инстанции?

Наличие специальных оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных процессуальным законом.

Можно ли представить новые доказательства в надзоре?

Надзор не предназначен для нового рассмотрения фактических обстоятельств дела и повторного формирования доказательственной базы.

Чем надзор отличается от кассации?

Надзор значительно уже по перечню обжалуемых судебных актов и основаниям пересмотра. Он осуществляется Президиумом Верховного Суда РФ и является исключительной стадией.

Какое решение принимает надзорная инстанция?

По результатам рассмотрения дела Президиум Верховного Суда РФ принимает постановление.

Можно ли обжаловать постановление Президиума Верховного Суда РФ?

В рамках обычного надзорного производства дальнейшее обжалование такого постановления не предусмотрено.

• Правовой журнал