Публично-правовые образования

Что такое публично-правовые образования

Публично-правовые образования — это государственные или муниципальные образования, наделенное публичными властными полномочиями и выступающее в гражданском обороте в качестве особого субъекта.

К публично-правовым образованиям, выступающим в качестве самостоятельных субъектов, относятся:

• Российская Федерация;
• субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа;
• муниципальные образования: городские или сельские поселения, муниципальные районы, муниципальные округа, городские округа, городские округа с внутригородским делением, внутригородские районы либо внутригородские территории городов федерального значения.

Публично-правовые образования, вступая в отношения гражданского оборота, не могут исходить из каких-либо частных интересов. Здесь должны преследоваться только цели и задачи, обусловливающие возможность наиболее эффективного отправления публичной власти. Это должно учитываться в процессе волеобразования и волеизъявления публично-правовых образований.

История термина

Понятие «публично-правовое образование» приобрело известность благодаря его закреплению в положениях российского гражданского законодательства, а также в практике высших судебных инстанций для правового обобщения территориальных единиц (государства, субъектов государства и муниципальных образований) в правовых источниках. В современном российском праве статус публично-правового образования не определен в полной мере и носит фрагментальный характер, так как данное понятие используют в положениях гражданского и бюджетного законодательства для регламентации участия государства, его субъектов и муниципальных образований в правоотношениях, регулируемых соответствующими законодательными актами. Именно поэтому необходимо исследовать содержание решений Конституционного Суда Российской Федерации, в которых рассматривались вопросы соответствия положений действующего законодательства на предмет конституционности их норм, которые распространяют свое действие на участие публично-правовых образований в общественных отношениях.

Следует отметить, что публично-правовые образования реализуют свою конституционную правосубъектность в предпринимательских отношениях посредством реализации полномочий властного характера органами государственной и муниципальной публичной власти (по принятию нормативных актов в сфере предпринимательства, регистрации хозяйствующих субъектов, установлению инвестиционных программ поддержки предпринимателей и т.д.), а также посредством участия в качестве стороны государственного (муниципального) заказа и стороны договора государственно- (муниципально-) частного партнерства.

Судебная практика

Обобщая практику Конституционного Суда РФ по вопросам содержания понятия публично-правового образования, необходимо обозначить следующие характеристики публично-правовых образований как субъектов правовой действительности:

1. правосубъектность публично-правовых образований реализуется для целей публичного права и носит второстепенный специальный характер в частном праве;
2. публично-правовые образования имеют строго целевую нормативно установленную направленность своей конституционной правосубъектности –выполнение общественно-значимых функций, а также реализация гарантий защиты конституционных прав и свобод человека и территориального публичного коллектива;
3. публично-правовые образования создаются для обеспечения потребностей публичного коллектива и не занимаются предпринимательской деятельностью;
4. публично-правовые образования не занимаются управлением объектами частной собственности;
5. публично-правовые образования являются полноправными участниками процессуальных отношений: могут быть истцами и ответчиками в судах любой инстанции, включая международные;
6. государственный парламент обладает монополией на распределение полномочий по управлению государственной собственностью между публично-правовыми образованиями;
7. отношения публично-правовых образований по вопросам собственности носят второстепенный характер в их целевой правосубъектностии (в отличие от аналогичных отношений в сфере гражданского права), имеют публично-правовую природу реализации;
8. органы публичной власти и органы местного самоуправления своими функциями и полномочиями реализуют правосубъектность государства, субъектов государства и муниципальных образований в порядке и на основаниях, определяемых законодательными и подзаконными нормативно-правовыми актами.

С учетом решений КС РФ и научной литературы следует отметить, что публично-правовые образования пользуются ограниченным правом собственности, так как это обусловлено разграничением предметов ведения и полномочий в сфере собственности, а также  правилом целевой правосубъектности публичных образований.

Используемая литература:

• Працюк Н. И. Категория «публично-правовые образования» в гражданском праве // Известия Алтайского государственного университета. 2018. № 6. С. 182–186.

Увидели опечатку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на соцсети

Публикуем обзор статьи, как только она выходит. Отдельно информируем о важных изменениях закона.

Получайте статьи почтой

Присылаем статьи пару раз в месяц. Подписываясь, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности.

Поделиться с друзьями