Коррупция

Что такое коррупция

Коррупция — это незаконное использование должностного или служебного положения в целях получения имущественной выгоды для себя или других лиц, а также незаконное предоставление такой выгоды.

Если говорить простыми словами, коррупция возникает тогда, когда человек использует предоставленные ему полномочия не в интересах службы, организации или общества, а для получения незаконной выгоды. В российском законодательстве понятие коррупции закреплено в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

К коррупции закон относит, в частности:

• злоупотребление служебным положением;
• дачу взятки;
• получение взятки;
• злоупотребление полномочиями;
• коммерческий подкуп;
• иное незаконное использование должностного положения вопреки законным интересам общества и государства ради имущественной выгоды;
• незаконное предоставление такой выгоды соответствующему лицу.

Коррупция может существовать как в государственном и муниципальном секторе, так и в коммерческих организациях.

Справочно:

• Реестр коррупционеров.
• Консультация адвоката по взяткам в Москве.

Что относится к коррупции

Коррупция это более широкое понятие, чем только получение или дача взятки.

В зависимости от обстоятельств коррупционное поведение может выражаться в:

• получении должностным лицом денег или иной имущественной выгоды за действия по службе;
• передаче должностному лицу незаконного вознаграждения;
• посредничестве во взяточничестве;
• коммерческом подкупе руководителя или другого лица, выполняющего управленческие функции в организации;
• использовании должностных полномочий ради имущественной выгоды;
• незаконном предоставлении преимуществ связанным лицам;
• использовании имущества, денежных средств или иных ресурсов вопреки интересам службы;
• действиях в условиях неурегулированного конфликта интересов, если они образуют соответствующее правонарушение.

При этом не любое неэтичное, несправедливое или выгодное поведение является коррупцией в юридическом смысле. Для правовой квалификации необходимо установить конкретные признаки, предусмотренные законом.

Коррупция простыми словами

Простой пример коррупции когда должностное лицо требует деньги за совершение действия, которое оно обязано выполнить по закону.

Другой пример когда руководитель коммерческой организации получает незаконное вознаграждение за заключение выгодного контракта с конкретным поставщиком.

Коррупционная схема обычно содержит несколько элементов: полномочие → личная заинтересованность → незаконная выгода → действие или бездействие в интересах предоставившего выгоду лица.

Но конкретная уголовно-правовая квалификация зависит от статуса участников, характера выгоды, размера, содержания договоренности и других обстоятельств.

Виды коррупции

Единой исчерпывающей законодательной классификации видов коррупции не существует.

В научной литературе и практике используются разные классификации.

Государственная и муниципальная коррупция

Связана с использованием публичных полномочий государственными или муниципальными служащими, должностными лицами государственных органов и учреждений.

Типичные сферы риска:

• государственные закупки;
• распределение бюджетных средств;
• получение разрешений и лицензий;
• контроль и надзор;
• распоряжение государственным имуществом;
• кадровые решения;
• предоставление государственных услуг.

Коррупция в коммерческом секторе

Коррупционные отношения возможны и без участия государственного служащего.

Например, незаконная передача денег лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой организации, за действия в интересах передающего может образовать коммерческий подкуп.

Поэтому представление о том, что коррупция существует только среди чиновников, неправильно.

Бытовая коррупция

Так обычно называют коррупционные проявления, возникающие при непосредственном взаимодействии граждан с представителями органов власти, учреждений и организаций.

Например, незаконное вознаграждение за:

• ускорение административной процедуры;
• получение документа;
• принятие определенного решения;
• неприменение предусмотренной законом меры;
• предоставление преимущества перед другими лицами.

Термин «бытовая коррупция» является прежде всего аналитическим и не образует отдельного состава правонарушения.

Системная коррупция

О системной коррупции говорят, когда незаконное использование полномочий имеет не единичный характер, а становится устойчивой практикой, в которую вовлечено несколько лиц или подразделений.

Это также не самостоятельный юридический состав, а характеристика масштаба явления.

Формы коррупции

По способу проявления можно выделить несколько наиболее распространенных форм.

Взяточничество

Взятка связана с незаконным вознаграждением должностного лица за действия или бездействие по службе.

Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за:

• получение взятки;
• дачу взятки;
• посредничество во взяточничестве;
• мелкое взяточничество.

При этом предметом взятки могут быть не только деньги.

К нему могут относиться:

• ценные бумаги;
• иное имущество;
• услуги имущественного характера;
• имущественные права.

Например, незаконной выгодой может стать бесплатный ремонт квартиры, оплата отдыха, предоставление имущества во временное пользование или освобождение от имущественного обязательства.

Коммерческий подкуп

Коммерческий подкуп имеет место в коммерческих и иных организациях.

В отличие от классической взятки, незаконное вознаграждение передается не должностному лицу публичной власти, а лицу, выполняющему управленческие функции в организации. Ответственность предусмотрена ст. 204 УК РФ.

Злоупотребление полномочиями

Коррупционное поведение может состоять не только в непосредственной передаче денег.

Оно может выражаться в использовании предоставленных полномочий вопреки интересам службы ради получения имущественной или иной предусмотренной законом выгоды. Для уголовной ответственности необходимо наличие всех признаков конкретного состава преступления.

Конфликт интересов

Конфликт интересов сам по себе не всегда означает совершение коррупционного преступления.

Согласно Федеральному закону № 273-ФЗ это ситуация, при которой личная заинтересованность лица, обязанного предотвращать и урегулировать конфликт интересов, влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение им обязанностей или полномочий.

Закон устанавливает обязанность предотвращать и урегулировать такой конфликт для определенных категорий лиц. Нарушение этих обязанностей может повлечь предусмотренные законом последствия.

Непотизм это коррупция или нет

Непотизм обычно понимают как предоставление преимуществ родственникам или близким лицам.

Но с юридической точки зрения нельзя автоматически утверждать, что любое назначение родственника является коррупцией.

Необходимо установить:

• наличие предусмотренного законом конфликта интересов;
• использование должностных полномочий;
• нарушение установленного порядка;
• наличие незаконной заинтересованности;
• иные признаки конкретного правонарушения.

Поэтому непотизм может являться фактором коррупционного риска, но не является самостоятельным составом коррупционного правонарушения только по факту родственных отношений.

Является ли лоббизм коррупцией

Сам по себе лоббизм нельзя автоматически приравнивать к коррупции.

Представление интересов бизнеса, отрасли или общественной группы перед государственными органами может осуществляться законными способами.

Коррупция возникает тогда, когда используются незаконные методы воздействия:

• передается взятка;
• предоставляется запрещенная выгода;
• происходит подкуп;
• должностное положение используется вопреки закону;
• совершается другое предусмотренное законом коррупционное правонарушение.

Поэтому в юридическом тексте корректнее говорить не о лоббизме как форме коррупции, а о риске коррупционных способов продвижения интересов.

Причины коррупции

У коррупции обычно нет одной причины, на ее распространенность могут влиять одновременно организационные, экономические, правовые и социальные факторы.

К коррупционным рискам могут приводить:

• непрозрачность принятия решений;
• чрезмерная концентрация полномочий у одного лица;
• отсутствие реального внутреннего контроля;
• возможность принимать решения по своему усмотрению без понятных критериев;
• конфликт интересов;
• непрозрачные закупочные процедуры;
• слабый контроль за расходованием средств;
• отсутствие антикоррупционных процедур в организации;
• недостаточная защита лиц, сообщающих о нарушениях;
• использование посредников без должной проверки.

При этом наличие коррупционного риска еще не означает, что конкретное лицо совершило правонарушение.

Для юридической ответственности необходимо установить предусмотренные законом основания.

Почему возникает бытовая коррупция

Бытовая коррупция чаще возникает там, где решение конкретного должностного лица непосредственно влияет на права или интересы гражданина.

Например, коррупционные риски повышаются, если:

• процедура непрозрачна;
• сроки зависят от усмотрения сотрудника;
• отсутствует электронный контроль;
• невозможно проверить основания принятого решения;
• гражданин фактически зависит от одного исполнителя;
• существует возможность незаконно ускорить или изменить процедуру.

Поэтому противодействие бытовой коррупции состоит не только в наказании виновных, но и в изменении самих административных процедур.

Чем опасна коррупция

Коррупция причиняет вред не только конкретному гражданину или организации.

Она нарушает нормальную деятельность государственных и коммерческих институтов и способна влиять на экономику и общественные отношения в целом.

Нарушение равенства

При коррупции решение принимается не по закону или объективным критериям, а в интересах лица, предоставившего незаконную выгоду.

В результате лица, соблюдающие закон, оказываются в менее выгодном положении.

Нарушение конкуренции

Коррупция способна предоставить отдельным компаниям незаконные преимущества:

• при государственных закупках;
• при распределении контрактов;
• при получении разрешений;
• при проверках;
• при распоряжении государственным имуществом.

Это снижает конкуренцию и увеличивает расходы государства и бизнеса.

Бюджетные потери

Коррупционные схемы могут приводить к:

• закупкам по завышенной стоимости;
• оплате фактически невыполненных работ;
• неэффективному расходованию бюджета;
• незаконному распоряжению имуществом;
• уклонению от установленных процедур.

Снижение доверия к государственным институтам

Если граждане считают, что решение зависит не от закона, а от личных связей или незаконного вознаграждения, снижается доверие к органам власти, судам, правоохранительным органам и другим институтам.

Экономические последствия

Коррупционные риски увеличивают стоимость ведения бизнеса, создают непредсказуемость и могут снижать инвестиционную привлекательность.

Поэтому противодействие коррупции имеет не только уголовно-правовое, но и экономическое значение.

Противодействие коррупции

Федеральный закон № 273-ФЗ определяет противодействие коррупции как деятельность по:

• предупреждению коррупции;
• выявлению и устранению ее причин;
• выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений;
• минимизации и ликвидации их последствий.

Противодействием коррупции занимаются:

• федеральные органы государственной власти;
• органы власти субъектов РФ;
• органы местного самоуправления;
• организации;
• институты гражданского общества;
• физические лица в пределах предусмотренных законом полномочий.

Таким образом, антикоррупционное законодательство касается не только государственных органов.

Что обязана делать организация для предупреждения коррупции

Статья 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ устанавливает: организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Это правило распространяется не только на государственные учреждения, но и на коммерческие организации.

Закон среди возможных мер называет:

• назначение подразделения или должностного лица, ответственного за профилактику коррупционных правонарушений;
• сотрудничество с правоохранительными органами;
• разработку стандартов и процедур добросовестной деятельности;
• принятие кодекса этики и служебного поведения;
• предупреждение и урегулирование конфликта интересов;
• недопущение неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Конкретный набор мер зависит от деятельности организации, ее размера, структуры и коррупционных рисков.

Антикоррупционная политика организации

Для бизнеса практическая антикоррупционная система обычно включает:

• внутреннюю антикоррупционную политику;
• правила получения и дарения подарков;
• процедуру сообщения о конфликте интересов;
• проверку контрагентов и посредников;
• правила взаимодействия с государственными органами;
• согласование представительских расходов;
• контроль платежей и первичной документации;
• механизм внутреннего сообщения о нарушениях;
• расследование поступивших сообщений;
• обучение сотрудников.

Особенно важны такие процедуры для организаций, работающих с государственными контрактами, посредниками, агентами и регулируемыми отраслями.

Ответственность за коррупцию

Термин «коррупционное правонарушение» объединяет различные виды нарушений.

В зависимости от обстоятельств возможна:

• уголовная ответственность;
• административная ответственность;
• гражданско-правовые последствия;
• дисциплинарная ответственность;
• увольнение в связи с утратой доверия в предусмотренных законом случаях.

Нельзя говорить о едином «наказании за коррупцию». Ответственность зависит от конкретного состава правонарушения.

Уголовная ответственность за взятку

Основные составы предусмотрены УК РФ:

• ст. 290 получение взятки;
• ст. 291 дача взятки;
• ст. 291.1 посредничество во взяточничестве;
• ст. 291.2 мелкое взяточничество.

Ответственность зависит от:

• размера взятки;
• характера действий должностного лица;
• наличия вымогательства;
• совершения преступления группой;
• других квалифицирующих обстоятельств.

Взятка в размере, не превышающем 10 000 рублей, при наличии установленных законом признаков квалифицируется по специальной норме о мелком взяточничестве.

Это не означает, что небольшая сумма допустима или не влечет уголовной ответственности.

Размер взятки

Для целей ст. 290, 291 и 291.1 УК РФ установлены специальные размеры.

• Значительный размер это стоимость, превышающая 25 000 рублей.
• Крупный размер это превышающая 150 000 рублей.
• Особо крупный размер это превышающая 1 000 000 рублей.

Размер является одним из обстоятельств, влияющих на квалификацию и наказание.

Но уголовная ответственность за дачу или получение взятки возможна и при меньшей сумме.

Ответственность за коммерческий подкуп

Статья 204 УК РФ устанавливает ответственность за незаконную передачу вознаграждения лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также за незаконное получение такого вознаграждения.

По своей конструкции коммерческий подкуп во многом похож на взяточничество, но отличается статусом лица, получающего выгоду.

Отдельные нормы предусматривают:

• посредничество в коммерческом подкупе;
• мелкий коммерческий подкуп.

Подробнее этот вопрос рассмотрен на странице «Коммерческий подкуп».

Ответственность юридического лица

Российское уголовное законодательство не предусматривает уголовной ответственности юридических лиц.

Однако организация может быть привлечена к административной ответственности.

Статья 19.28 КоАП РФ предусматривает ответственность за незаконные передачу, предложение или обещание вознаграждения от имени или в интересах юридического лица либо связанного с ним юридического лица.

Минимальный административный штраф по ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ составляет 1 млн рублей с конфискацией соответствующих ценностей или их стоимости.

За крупный и особо крупный размер установлены значительно более строгие санкции.

При этом уголовная ответственность конкретного физического лица и административная ответственность организации могут применяться одновременно.

Может ли юридическое лицо избежать ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ

Закон предусматривает специальное основание освобождения.

Юридическое лицо может быть освобождено от ответственности, если оно способствовало:

• выявлению правонарушения;
• проведению административного расследования;
• выявлению, раскрытию и расследованию связанного преступления,

либо если в отношении организации имело место вымогательство.

Однако существуют предусмотренные законом исключения, поэтому возможность освобождения необходимо оценивать по обстоятельствам конкретного дела.

Конфликт интересов

Понятие конфликта интересов закреплено в ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ.

Это ситуация, когда личная заинтересованность лица влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных или служебных обязанностей либо осуществление полномочий.

Личная заинтересованность может быть связана с возможностью получения:

• денег;
• иного имущества;
• имущественных прав;
• услуг имущественного характера;
• других предусмотренных законом выгод.

Круг лиц, в отношении которых учитывается такая заинтересованность, определяется законом.

Конфликт интересов необходимо не скрывать, а предотвращать и урегулировать в установленном порядке.

Чем подарок отличается от взятки

Не каждый подарок является взяткой.

Для квалификации взятки имеет принципиальное значение связь передаваемой выгоды с действиями или бездействием должностного лица по службе, покровительством или попустительством.

Но для государственных и муниципальных служащих, должностных лиц и отдельных категорий работников существуют специальные ограничения и запреты на получение подарков.

Поэтому аргумент «это был просто подарок» сам по себе не исключает уголовную или иную ответственность.

Суд оценивает фактические обстоятельства передачи ценностей и характер отношений между участниками.

Когда взятка считается полученной

Верховный Суд РФ разъясняет, что получение взятки или незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе признается оконченным с момента принятия хотя бы части передаваемых ценностей.

Например, это может быть:

• непосредственная передача денег;
• зачисление средств на указанный счет;
• получение части оговоренной суммы;
• принятие имущественной выгоды другим лицом по указанию получателя.

Не требуется ждать, пока должностное лицо фактически воспользуется полученным имуществом.

Ответственность за посредничество

Уголовная ответственность может наступить не только для взяткодателя и взяткополучателя.

Статья 291.1 УК РФ предусматривает ответственность за посредничество во взяточничестве.

Посредничеством может быть не только физическая передача денег.

Верховный Суд относит к нему также иное содействие достижению или реализации соглашения между взяткодателем и взяткополучателем, например организацию встречи или переговоров при наличии всех признаков соответствующего состава преступления.

Вымогательство взятки

Вымогательство взятки означает не только прямое требование передать незаконное вознаграждение под угрозой причинения вреда законным интересам лица.

Оно может выражаться и в умышленном создании условий, при которых человек вынужден передать ценности, чтобы предотвратить вред своим законным интересам.

Например, Верховный Суд относит к таким ситуациям умышленное нарушение установленных законом сроков рассмотрения обращений с целью получения незаконного вознаграждения.

Сам факт вымогательства имеет существенное значение для уголовно-правовой оценки действий участников.

Можно ли освободиться от ответственности за дачу взятки

В предусмотренных законом случаях да, примечание к ст. 291 УК РФ предусматривает освобождение лица, давшего взятку, если оно активно способствовало раскрытию или расследованию преступления и одновременно выполняется одно из дополнительных условий:

• имело место вымогательство взятки;
• либо лицо добровольно сообщило о даче взятки органу, имеющему право возбудить уголовное дело.

Однако освобождение от уголовной ответственности не означает, что передача взятки становится законной.

В каждом случае необходимо оценивать своевременность сообщения, его добровольность и фактическое содействие расследованию.

Борьба с коррупцией

Борьба с коррупцией включает не только возбуждение уголовных дел.

Государственная система противодействия коррупции строится на сочетании:

• профилактики;
• финансового контроля;
• ограничений и запретов;
• урегулирования конфликта интересов;
• контроля государственных закупок;
• декларирования предусмотренных законом сведений;
• дисциплинарной ответственности;
• административного и уголовного преследования;
• контроля за деятельностью организаций.

Профилактические меры имеют не меньшее значение, чем наказание уже совершивших правонарушение лиц.

Что делать, если требуют взятку

Передача денег по собственной инициативе может повлечь уголовную ответственность.

Если должностное лицо вымогает незаконное вознаграждение, безопаснее не пытаться самостоятельно организовывать передачу денег или собирать доказательства незаконными способами.

Следует обратиться в правоохранительный орган и действовать в рамках его процессуальных и оперативно-розыскных процедур. Особенно важно получить юридическую помощь до совершения действий, которые впоследствии могут быть истолкованы как добровольная дача взятки или посредничество.

Что делать, если обвиняют в коррупционном преступлении

Коррупционные уголовные дела требуют анализа не только факта передачи денег или имущества.

Имеют значение:

• статус получателя;
• полномочия лица;
• предмет вознаграждения;
• содержание договоренности;
• связь вознаграждения с действиями по службе;
• момент возникновения умысла;
• наличие посредников;
• размер;
• доказательства оперативно-розыскных мероприятий;
• отсутствие или наличие провокации;
• допустимость доказательств.

Поэтому квалификация должна определяться не по бытовому представлению о коррупции, а по конкретной статье УК РФ и установленным обстоятельствам.

Судебная практика по коррупционным преступлениям

Основные разъяснения содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 года № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».

Документ действует в редакции от 9 декабря 2025 года. Верховный Суд разъясняет, в частности:

• кто может признаваться субъектом взяточничества;
• что относится к предмету взятки;
• когда преступление считается оконченным;
• как квалифицируется посредничество;
• что понимать под вымогательством;
• как разграничивать взятку и коммерческий подкуп;
• в каких случаях применяются нормы о мелком взяточничестве;
• как оценивается провокация взятки или коммерческого подкупа.

Поэтому при расследовании или рассмотрении конкретного уголовного дела необходимо учитывать не только текст УК РФ, но и эти разъяснения.

Главное о коррупции

Коррупция это не любое нарушение, злоупотребление или несправедливое решение.

В юридическом смысле необходимо установить конкретные признаки, предусмотренные Федеральным законом № 273-ФЗ, УК РФ, КоАП РФ и другими нормативными актами.

Наиболее распространенными коррупционными проявлениями являются взяточничество, коммерческий подкуп, злоупотребление служебным положением и иные формы незаконного использования полномочий ради имущественной выгоды.

Коррупция возможна как в публичном, так и в частном секторе.

Для физических лиц коррупционные действия могут повлечь уголовную, административную, дисциплинарную и иную ответственность. Организации также обязаны принимать меры по предупреждению коррупции и в предусмотренных случаях могут быть привлечены к административной ответственности.

При этом такие понятия, как непотизм, лоббизм, фаворитизм или конфликт интересов, нельзя автоматически отождествлять с коррупционным преступлением. Юридическая оценка всегда зависит от конкретных действий, статуса участников и наличия признаков соответствующего правонарушения.

• Правовой журнал
• Словарь терминов