Реестр коррупционеров

Реестр коррупционеров: правовая природа, законодательное регулирование и особенности применения

Коррупция является одним из ключевых препятствий к эффективному функционированию государства и институтов гражданского общества. Одной из мер, направленных на профилактику и ограничение доступа лиц, ранее уличенных в коррупционных правонарушениях, к государственным и муниципальным должностям, стало формирование реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия за совершение коррупционных проступков. Этот механизм получил нормативное закрепление в законодательстве Российской Федерации и активно применяется на практике.

В настоящей статье подробно рассматривается правовая основа функционирования реестра коррупционеров, порядок включения и исключения из него, судебные аспекты, а также влияние нахождения в реестре на трудовые и иные юридически значимые отношения.

Реестр коррупционеров — это информационная система, содержащая сведения о лицах, уволенных с государственной или муниципальной службы, а также с отдельных категорий должностей в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Законодательная база:

• Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Закон № 273-ФЗ);
• Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О Национальной стратегии противодействия коррупции»;
• Приказ Минтруда России от 19.11.2020 № 765н «Об утверждении порядка формирования и ведения реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия»;
• Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Состав и цели ведения реестра

Целью ведения реестра является:

• предотвращение повторного трудоустройства лиц, совершивших коррупционные правонарушения, на государственную или муниципальную службу;
• обеспечение открытости и подотчетности в сфере кадровой политики;
• повышение эффективности кадрового контроля и антикоррупционного мониторинга.

В реестр включаются следующие сведения:

• ФИО, дата рождения;
• должность, с которой лицо уволено;
• наименование органа или организации;
• дата и основание увольнения;
• нормативное основание (например, п. 13 ч. 1 ст. 33 Закона № 79-ФЗ).

Сведения в реестре являются публичными и размещаются на официальном сайте Минтруда России.

Основания включения в реестр

Лицо подлежит включению в реестр при наличии решения об увольнении в связи с утратой доверия, принятого на основании подтвержденного факта совершения коррупционного правонарушения, включая, но не ограничиваясь:

• несоблюдение обязанностей по предотвращению конфликта интересов;
• предоставление недостоверных сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера;
• участие в управлении коммерческой организацией, если это запрещено;
• принятие подарков, не предусмотренных служебной деятельностью;
• иные действия, нарушающие антикоррупционные ограничения и запреты.

Увольнение оформляется по результатам служебной проверки, материалы которой могут быть использованы в качестве доказательств как в административном, так и в судебном порядке.

Порядок включения и ведения реестра

Согласно Приказу Минтруда № 765н:

1. Государственные и муниципальные органы направляют сведения о факте увольнения в Минтруд РФ не позднее 5 рабочих дней со дня увольнения.
2. Минтруд вносит сведения в реестр в течение 10 рабочих дней с момента получения информации.
3. Срок хранения сведений — 5 (пять) лет с момента внесения.

Важно: внесение в реестр не требует судебного решения — основанием является распоряжение или приказ работодателя.

Последствия включения в реестр

Нахождение в реестре ограничивает лицо в следующих правах:

• запрет на замещение должностей государственной и муниципальной службы;
• невозможность участия в конкурсах на должности, требующие антикоррупционного контроля;
• отказ при проверке антикоррупционных ограничений при назначении в государственные корпорации, бюджетные учреждения, на руководящие должности;
• риски отказа в допуске к государственной тайне.

Для работодателей доступ к реестру позволяет проводить проверку добросовестности соискателей и оценку соответствия кадров антикоррупционным требованиям.

Судебная защита и исключение из реестра

Гражданин, не согласный с включением в реестр, имеет право на обжалование увольнения в связи с утратой доверия в суде общей юрисдикции.

Юридическая стратегия:

• оспаривание служебной проверки;
• недоказанность конфликта интересов;
• отсутствие состава дисциплинарного проступка;
• нарушение процедуры увольнения.

Срок обращения в суд — 1 месяц со дня вручения копии приказа об увольнении (ст. 392 ТК РФ).

Если суд признает увольнение незаконным, сведения о лице подлежат исключению из реестра на основании вступившего в законную силу решения.

Судебная практика

• Суд признал незаконным увольнение госслужащего, поскольку в ходе служебной проверки не было доказано наличие конфликта интересов. Работник был восстановлен в должности, сведения из реестра удалены.
• Суд подтвердил законность увольнения в связи с утратой доверия, указав, что сотрудник не сообщил о наличии брака с лицом, находящимся в подведомственной организации, что повлекло конфликт интересов.
• Верховный Суд указал, что увольнение в связи с утратой доверия должно быть основано на объективных данных и не может быть формальным — важна пропорциональность меры и наличие доказательств умысла или грубой неосторожности.

Досудебный порядок разрешения споров

Перед обращением в суд возможно:

• подача жалобы в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению;
• обращение в прокуратуру по месту нахождения государственного органа;
• запрос в Минтруд о наличии сведений в реестре и правомерности их внесения.

Рекомендуется направлять документы в письменной форме с отметкой о получении, для фиксации процессуальных сроков.

Реестр коррупционеров представляет собой важный инструмент антикоррупционной политики, способствующий усилению прозрачности и подотчетности в государственной и муниципальной службе. Он выполняет функцию превентивного контроля и минимизации рисков повторного вовлечения лиц с коррупционным прошлым в принятие управленческих решений.

Одновременно с этим, механизм внесения сведений требует соблюдения всех правовых гарантий для граждан, включая право на судебную защиту. В случае несогласия с увольнением или нахождением в реестре, лицо вправе инициировать процедуру обжалования, в том числе с привлечением профессионального юриста. Судебная практика демонстрирует, что формальное соблюдение процедуры — не всегда достаточное основание для включения сведений: требуется реальная доказанность проступка, его тяжесть и умышленный характер.

Правильное понимание правовых последствий нахождения в реестре и наличие действенных механизмов правовой защиты позволяют сбалансировать интересы государства и граждан в борьбе с коррупцией.

• Правовой журнал
• Словарь терминов