Административное судопроизводство

Что такое административное судопроизводство

Административное судопроизводство —- это установленный законом порядок осуществления правосудия по административным и иным публичным правоотношениям, в том числе при судебном контроле за законностью и обоснованностью осуществления государственных и иных публичных полномочий.

Простыми словами, административное судопроизводство позволяет гражданину или организации обратиться в суд для защиты своих прав в споре с государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом или другим субъектом, осуществляющим публичные полномочия.

Основным процессуальным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), действующий с 15 сентября 2015 года.

При этом необходимо различать:

• административное судопроизводство по КАС РФ;
• производство по делам об административных правонарушениях по КоАП РФ;
• рассмотрение публично-правовых споров арбитражными судами по АПК РФ.

Это самостоятельные процессуальные формы с разными правилами подсудности, участниками, сроками и порядком рассмотрения.

Подробнее о содержании Кодекса см. Кодекс административного судопроизводства РФ.

Какие дела рассматриваются по КАС РФ

КАС РФ применяется при рассмотрении судами общей юрисдикции административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

К таким делам относятся, в частности:

• оспаривание нормативных правовых актов полностью или в части;
• оспаривание актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;
• оспаривание решений, действий и бездействия государственных органов;
• оспаривание решений, действий и бездействия органов местного самоуправления и должностных лиц;
• споры, связанные с решениями отдельных организаций, наделенных публичными полномочиями;
• защита избирательных прав и права на участие в референдуме;
• присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство или исполнение судебного акта в разумный срок;
• взыскание с физических лиц обязательных платежей и санкций;
• административный надзор;
• отдельные дела о недобровольной госпитализации;
• отдельные дела, касающиеся иностранных граждан;
• другие прямо предусмотренные законом категории.

Перечень дел значительно шире обычного оспаривания действий чиновников. В некоторых случаях административное производство инициирует не гражданин против государства, а государственный орган обращается в суд для применения установленной законом меры.

Поэтому понятие административного дела необходимо отличать от дела об административном правонарушении.

Чем КАС РФ отличается от КоАП РФ

КАС РФ и КоАП РФ регулируют разные правоотношения.

КАС РФ регулирует судебное рассмотрение административных и иных публично-правовых дел. Например, гражданин может оспаривать решение органа власти либо судебного пристава.

КоАП РФ регулирует вопросы административных правонарушений и административной ответственности: штрафов, предупреждений, административного ареста и других административных наказаний.

Следовательно, само наличие слова «административный» еще не означает, что дело рассматривается по КАС РФ.

Задачи административного судопроизводства

Задачи административного судопроизводства непосредственно установлены статьей 3 КАС РФ.

К ним относятся:

1. обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений;
2. защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций;
3. правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел;
4. укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений;
5. мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, административное судопроизводство предназначено не только для отмены незаконных решений органов власти. Его задача обеспечить полноценный судебный контроль в публично-правовой сфере.

Принципы административного судопроизводства

Статья 6 КАС РФ устанавливает основные принципы административного судопроизводства:

1. независимость судей;
2. равенство всех перед законом и судом;
3. законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел;
4. осуществление административного судопроизводства и исполнение судебных актов в разумный срок;
5. гласность и открытость судебного разбирательства;
6. непосредственность судебного разбирательства;
7. состязательность и равноправие сторон при активной роли суда.

Что означает активная роль суда

Это одна из важных особенностей административного судопроизводства.

Суд сохраняет независимость, объективность и беспристрастность, но одновременно:

• руководит судебным процессом;
• разъясняет участникам их права и обязанности;
• предупреждает о последствиях процессуальных действий;
• оказывает содействие в реализации процессуальных прав;
• принимает меры для полного установления обстоятельств дела;
• вправе выявлять и истребовать доказательства по собственной инициативе.

Активная роль суда особенно важна в спорах граждан и организаций с носителями публичных полномочий, поскольку необходимые документы и сведения зачастую находятся именно у административного ответчика.

Стадии административного судопроизводства

КАС РФ не содержит одной нормы с исчерпывающим перечнем стадий административного судопроизводства. Такое деление определяется исходя из структуры Кодекса и последовательности производства по делу.

Обычно можно выделить следующие основные стадии.

1. Обращение в суд и возбуждение административного дела

Заинтересованное лицо обращается в суд с административным исковым заявлением либо иным предусмотренным КАС РФ заявлением.

Суд проверяет соблюдение требований закона и решает вопрос о принятии заявления к производству.

2. Подготовка административного дела к судебному разбирательству

После принятия заявления суд устанавливает юридически значимые обстоятельства, определяет применимое законодательство, распределяет обязанности по доказыванию, предлагает представить необходимые доказательства и разрешает другие вопросы подготовки дела.

Подготовка является самостоятельной и обязательной частью производства в суде первой инстанции.

3. Судебное разбирательство

Суд рассматривает дело по существу:

• заслушивает объяснения участников;
• исследует доказательства;
• допрашивает свидетелей;
• исследует заключения экспертов;
• разрешает ходатайства;
• устанавливает фактические обстоятельства.

По результатам рассмотрения суд принимает решение либо иной предусмотренный законом судебный акт.

4. Апелляционное производство

Не вступившее в законную силу решение суда первой инстанции может быть проверено судом апелляционной инстанции.

Апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения с учетом предусмотренных КАС РФ правил.

5. Исполнение судебного акта

После вступления судебного акта в законную силу он подлежит исполнению.

Для административных дел реальное исполнение решения зачастую имеет особое значение: одного признания действия или решения незаконным может быть недостаточно, если нарушенное право фактически не восстановлено.

6. Кассационное производство

В предусмотренных законом случаях вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке.

7. Надзорное производство и пересмотр по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

КАС РФ предусматривает также возможность надзорного пересмотра определенных судебных актов и пересмотра дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Не каждое административное дело проходит все перечисленные стадии. Если решение первой инстанции не обжалуется, производство может закончиться его вступлением в законную силу и исполнением.

Участники административного судопроизводства

КАС РФ различает лиц, участвующих в деле, и других участников судебного процесса.

К лицам, участвующим в административном деле, относятся, в частности:

• стороны;
• заинтересованные лица;
• прокурор;
• органы государственной власти и иные органы и лица, обращающиеся в суд в предусмотренных законом случаях.

Сторонами являются административный истец и административный ответчик.

Административный истец это лицо, которое обратилось в суд за защитой либо в интересах которого административное исковое заявление подано уполномоченным субъектом.

Административным ответчиком является лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникшему из административных или иных публичных правоотношений.

Отдельно в процессе могут участвовать:

• представители;
• свидетели;
• эксперты;
• специалисты;
• переводчики;
• помощник судьи;
• секретарь судебного заседания.

Подробнее см. участники административного процесса.

Представитель по административному делу

КАС РФ предъявляет специальные требования к судебному представительству.

Представителем по общему правилу может быть адвокат либо иное полностью дееспособное лицо, имеющее высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности.

Представитель должен подтвердить не только полномочия, но и соответствие требованиям статьи 55 КАС РФ. Для отдельных технических действий, не связанных с оказанием квалифицированной юридической помощи, закон предусматривает исключения.

Административный иск

Основной формой обращения за судебной защитой по КАС РФ является административное исковое заявление.

В нем указываются, в частности:

• суд, в который подается заявление;
• сведения об административном истце и ответчике;
• обстоятельства нарушения прав;
• оспариваемое решение, действие или бездействие, если именно они являются предметом спора;
• административные исковые требования;
• предусмотренные законом сведения и доказательства;
• перечень приложенных документов.

Конкретные требования к заявлению зависят от категории административного дела.

Важно правильно определить не только ответчика и требования, но и вид судопроизводства. Ошибка между КАС РФ, ГПК РФ, АПК РФ и КоАП РФ может привести к процессуальным последствиям и потере времени.

Подсудность административных дел

Большинство административных дел по КАС РФ рассматривают районные суды, однако отдельные категории отнесены непосредственно к компетенции судов субъектов РФ или Верховного Суда РФ.

Территориальная подсудность также зависит от характера требования.

Например, общее правило подачи административного искового заявления к государственному органу или органу местного самоуправления связано с местом нахождения соответствующего органа.

По отдельным категориям закон предусматривает специальные правила подсудности.

Поэтому до подачи административного иска необходимо отдельно определить:

1. относится ли спор к административному судопроизводству;
2. какой суд рассматривает такую категорию дела;
3. какое территориальное правило применяется.

Доказательства и бремя доказывания

По общему правилу каждый участник должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Однако КАС РФ устанавливает важное исключение.

При оспаривании нормативных актов, решений, действий или бездействия государственных органов, организаций и должностных лиц, осуществляющих публичные полномочия, обязанность доказать законность оспариваемого решения или поведения возлагается на соответствующий публичный орган, организацию или должностное лицо.

Это не означает, что административный истец вообще освобожден от доказывания. Истцу необходимо, в частности, обосновать обстоятельства, на которые он ссылается, нарушение своих прав и наличие оснований для судебной защиты в объеме, установленном для соответствующей категории дела.

В качестве доказательств могут использоваться:

• объяснения участников;
• показания свидетелей;
• письменные доказательства;
• вещественные доказательства;
• аудио- и видеозаписи;
• заключения экспертов;
• электронные документы и иные допустимые доказательства.

Срок обращения в суд

Единого срока обращения в суд для всех административных дел нет.

КАС РФ устанавливает как общий, так и специальные сроки в зависимости от категории дела.

Например, для оспаривания решений, действий или бездействия органов публичной власти действует специальное регулирование, а по избирательным и другим срочным категориям сроки могут быть существенно короче.

Поэтому срок необходимо определять применительно к конкретному требованию.

Пропуск срока не всегда автоматически исключает судебную защиту: в предусмотренных законом случаях суд оценивает причины пропуска и возможность его восстановления.

Решение суда по административному делу

Содержание судебного решения зависит от предмета административного иска.

В частности, суд может:

• признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части;
• признать решение, действие или бездействие публичного органа незаконным;
• возложить обязанность устранить допущенное нарушение;
• обязать совершить предусмотренное законом действие;
• отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В делах об оспаривании решений и действий государственных органов важен не только формальный вывод об их незаконности, но и способ фактического восстановления нарушенного права.

Обжалование судебных актов

Решение по административному делу может быть пересмотрено в предусмотренных КАС РФ формах:

• апелляция;
• кассация;
• надзор;
• пересмотр по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Апелляция применяется к решениям, не вступившим в законную силу.

Кассационное производство используется для проверки вступивших в законную силу судебных актов в порядке, установленном КАС РФ. Конкретные сроки и порядок подачи жалобы необходимо определять по виду судебного акта и стадии производства.

Административное судопроизводство и гражданский процесс

Главное различие связано с характером правоотношения.

В гражданском судопроизводстве стороны, как правило, выступают как юридически равные участники частного правоотношения.

В административном судопроизводстве спор возникает в сфере публичных правоотношений или связан с судебным контролем за осуществлением государственных и иных публичных полномочий.

При этом само участие государственного органа в деле еще не означает, что спор обязательно должен рассматриваться по КАС РФ. Значение имеет характер спорного правоотношения, а не только состав сторон.

Главное

Административное судопроизводство по КАС РФ является самостоятельной формой судебной защиты в сфере публичных правоотношений.

Для правильного обращения в суд необходимо определить:

• относится ли дело к КАС РФ;
• надлежащих административного истца и ответчика;
• компетентный суд и подсудность;
• срок обращения;
• юридически правильный способ защиты;
• обстоятельства, подлежащие доказыванию;
• распределение бремени доказывания.

Особенностями административного судопроизводства являются активная роль суда, специальные правила доказывания и возможность судебного контроля за законностью осуществления публичных полномочий.

Справочно:

• Арбитражное судопроизводство.
• Гражданское судопроизводство.
• Уголовное судопроизводство.
• Представительство юриста в административном суде.

• Правовой журнал