Правоотношения

Административные правоотношения

Правовой журнал

3516 Автор статьи: Андрей Суворов

Оглавление

Административные правоотношения: правовая природа, регулирование и порядок защиты

Административные правоотношения играют ключевую роль в обеспечении законности, правопорядка и эффективного взаимодействия граждан и организаций с органами государственной власти. Эти правоотношения охватывают широкий круг сфер: от административной ответственности до лицензирования, регистрации, обеспечения общественного порядка. В статье рассмотрим понятие, виды, правовое регулирование, особенности досудебного и судебного разрешения споров.

Понятие административных правоотношений

Административные правоотношения — это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации исполнительной и распорядительной деятельности государственных органов, а также местного самоуправления.

Признаки:

участие органа исполнительной власти или должностного лица как обязательного субъекта;
подчинительный (властно-административный) характер;
правовое неравенство сторон;
возникновение на основании административных норм;
возможность применения мер административного принуждения.

Нормативное регулирование

Основу правового регулирования составляют:

Конституция РФ (ст. 71, 72, 118);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ);
Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ);
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»;
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
иные федеральные законы, подзаконные акты, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ.

Виды административных правоотношений

Правоотношения по обеспечению государственной власти (регистрация, лицензирование, разрешения, контроль).
Охрана общественного порядка и безопасности (деятельность полиции, МЧС, Росгвардии).
Административная ответственность — привлечение к ответственности за правонарушения по КоАП РФ.
Управление в сфере экономики, образования, здравоохранения, транспорта.
Государственная и муниципальная служба — отношения между государством и служащими.
Административно-процессуальные отношения — в рамках административного судопроизводства.

Субъекты административных правоотношений

Органы исполнительной власти (федеральные, региональные, местные);
Должностные лица (например, инспекторы, полицейские, чиновники);
Физические лица (граждане, иностранцы, лица без гражданства);
Юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Основания возникновения административных правоотношений

административный акт (приказ, постановление, предписание, лицензия);
совершение административного правонарушения;
подача заявления, жалобы, ходатайства;
результат надзорной или контрольно-проверочной деятельности;
вступление в гражданско-правовые отношения, подлежащие административному регулированию (например, регистрация имущества).

Административная ответственность и производство

Основным актом является КоАП РФ, который регулирует:

составы административных правонарушений;
порядок возбуждения и рассмотрения дел;
виды наказаний (предупреждение, штраф, дисквалификация, арест и др.);
исполнение постановлений по делам.

Пример:

ст. 12.8 КоАП РФ — управление транспортным средством в состоянии опьянения;

ст. 20.1 КоАП РФ — мелкое хулиганство;

ст. 19.5 КоАП РФ — неисполнение предписаний контролирующего органа.

Досудебный порядок обжалования

Закон предусматривает досудебный порядок обжалования действий и решений органов власти:

Жалобы на постановления по делу об административном правонарушении подаются в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу в течение 10 суток с момента получения копии постановления (ст. 30.2 КоАП РФ).
Жалоба рассматривается в течение 10–30 дней.
Жалоба может быть направлена в электронном виде через портал Госуслуг или сайт ведомства.

Судебный порядок обжалования

Применяются нормы КАС РФ, если:

обжалуется ненормативный правовой акт, решение, действие или бездействие органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица;
заявитель считает, что нарушены его права, свободы, законные интересы.

Подсудность:

районный суд — дела по первой инстанции;
Верховный Суд РФ — дела о нормативных актах федеральных органов власти.

Срок обжалования:

3 месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ);
10 суток — обжалование постановления по делу об административном правонарушении (ст. 30.3 КоАП РФ).

Примеры судебной практики

Пример 1.

Решение ВС РФ от 28.06.2023 по делу № АКПИ23-357

Суд признал недействительным пункт инструкции МВД, ограничивающий права заявителей при подаче жалобы на административное задержание.

Пример 2.

Определение Конституционного Суда РФ от 16.05.2023 № 1121-О

Признано допустимым обжалование в суд действий Роспотребнадзора, повлекших за собой негативные последствия для предпринимателя при остановке деятельности.

Пример 3.

Постановление 8-го КАС от 20.12.2022 по делу № 8а-1234/2022

Гражданин обжаловал штраф ГИБДД, наложенный без личного рассмотрения. Суд признал нарушение процедуры и отменил постановление.

Ответственность органов власти

Если действия/решения органов власти признаны незаконными, суд может:

признать действия незаконными;
отменить административный акт;
обязать устранить нарушение;
возложить обязанность совершить определенные действия;
присудить компенсацию морального вреда (ст. 1070 ГК РФ, ст. 15 КАС РФ).

Административные правоотношения затрагивают практически каждого гражданина и организацию, поскольку охватывают широкий круг сфер, от регистрационных процедур до привлечения к ответственности. Грамотная защита своих прав в административной сфере требует понимания действующего законодательства, сроков и порядка обжалования, а также способности обосновать свою позицию в органах власти и суде. При необходимости — следует обращаться за квалифицированной юридической помощью.