Картель (картельный сговор)

Картель: что это такое, признаки и ответственность

Картель — это запрещенное соглашение между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которое приводит или может привести к одному из последствий, прямо перечисленных в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

К таким последствиям относятся:

1. установление или поддержание цен, тарифов, скидок, надбавок или наценок;
2. повышение, снижение или поддержание цен на торгах;
3. раздел товарного рынка;
4. сокращение или прекращение производства товаров;
5. отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями.

Простыми словами, картель возникает, когда конкуренты вместо самостоятельной борьбы на рынке договариваются между собой о цене, результатах торгов, разделе клиентов, территории или другом поведении, которое относится к запрещенным ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции последствиям.

Что такое картель простыми словами

Картель это тайная или открытая договоренность между конкурентами не конкурировать между собой так, как они должны были бы это делать на рынке.

Например, три компании участвуют в закупке. Если каждая самостоятельно определяет:

• участвовать ли в торгах;
• какую цену предложить;
• до какой суммы снижать цену;
• какую коммерческую стратегию использовать,

между ними сохраняется конкуренция.

Но если компании заранее договорились, кто должен победить, а остальные участники лишь создают видимость конкурентной борьбы, такое соглашение может быть квалифицировано как картель на торгах.

Определение картеля по Закону о защите конкуренции

Часть 1 ст. 11 Закона № 135-ФЗ устанавливает два основных условия.

Во-первых, соглашение заключается между хозяйствующими субъектами-конкурентами.

Закон относит к ним хозяйствующих субъектов:

• продающих товары на одном товарном рынке;
• либо приобретающих товары на одном товарном рынке.

Во-вторых, соглашение должно приводить или быть способным привести хотя бы к одному из последствий, прямо указанных в ч. 1 ст. 11 Закона.

Поэтому не любая договоренность между предпринимателями является картелем.

Для квалификации необходимо установить предусмотренные законом признаки.

Что такое картельный сговор

Выражение «картельный сговор» широко используется в обычной речи, публикациях и правоприменительной практике. Однако Закон № 135-ФЗ использует юридический термин «картель» и связывает его именно с соглашением между конкурентами.

Поэтому выражения:

• картель;
• картельное соглашение;
• картельный сговор

в бытовом употреблении часто обозначают одно явление.

Но при юридической квалификации необходимо исходить из признаков, предусмотренных ст. 11 Закона о защите конкуренции.

Является ли картель соглашением

Да, для квалификации по ч. 1 ст. 11 Закона № 135-ФЗ необходимо установить наличие соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами.

При этом соглашение в антимонопольном законодательстве понимается шире обычного письменного договора.

Оно может существовать в письменной или устной форме.

Поэтому отсутствие подписанного документа с названием «соглашение» не означает, что картеля не существует.

Антимонопольный орган и суд оценивают совокупность обстоятельств, свидетельствующих о достижении договоренности между участниками.

Картель и сделка

Вопрос о гражданско-правовой природе картельного соглашения получил развитие в судебной практике.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22 мая 2026 г. № 309-ЭС25-15678 по делу № А47-10662/2024 рассматривалось требование прокурора о признании недействительной сделки-картеля и взыскании дохода, полученного в результате ее реализации.

Верховный Суд удовлетворил требования:

• признал недействительной сделку-картель;
• взыскал с участников солидарно доход, полученный в результате реализации запрещенного соглашения.

Поэтому утверждать, что картель в принципе никогда не может рассматриваться как сделка для целей применения гражданско-правовых последствий, неправильно.

В каждом конкретном споре необходимо учитывать характер соглашения, способ его реализации и заявленный способ защиты.

Признаки картеля

Для картеля характерны несколько основных юридических признаков.

1. Наличие соглашения

Между участниками должна существовать договоренность о будущем поведении.

При этом она не обязательно оформляется единым письменным документом.

2. Участники являются конкурентами

Картель по ч. 1 ст. 11 Закона № 135-ФЗ заключается именно между хозяйствующими субъектами-конкурентами.

Поэтому необходимо определить соответствующий товарный рынок и положение участников на нем.

3. Соглашение касается конкурентного поведения

Участники договариваются не действовать полностью самостоятельно по вопросам, которые должны определяться конкурентной борьбой.

Например:

• по цене;
• участию в торгах;
• территории работы;
• покупателях;
• объему производства.

4. Соглашение приводит или может привести к установленным законом последствиям

Перечень таких последствий в ч. 1 ст. 11 Закона № 135-ФЗ закрытый.

Именно он определяет основные виды картелей в российском антимонопольном законодательстве.

Какие виды картельных соглашений выделяет российское законодательство

Часть 1 ст. 11 Закона № 135-ФЗ позволяет выделить пять основных видов картельных соглашений.

1. Ценовой картель

Запрещено соглашение между конкурентами, которое приводит или может привести к:

• установлению цен;
• поддержанию цен;
• установлению или поддержанию тарифов;
• согласованию скидок;
• согласованию надбавок;
• согласованию наценок.

Например, несколько конкурентов договариваются не продавать товар дешевле определенной цены.

Это ограничивает самостоятельное ценообразование и может подпадать под запрет ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

2. Картель на торгах

Одной из наиболее распространенных разновидностей является соглашение между конкурентами, направленное на:

• повышение;
• снижение;
• поддержание

цен на торгах.

Например, компании заранее определяют победителя закупки, а остальные участники:

• не снижают цену;
• делают формальные предложения;
• отказываются от активной конкурентной борьбы;
• участвуют по согласованному сценарию.

При наличии соглашения и предусмотренных законом последствий такие действия могут быть признаны картелем.

3. Раздел товарного рынка

Конкуренты не вправе договариваться о разделе рынка:

• по территории;
• по объему продажи или покупки товаров;
• по ассортименту;
• по составу продавцов;
• по составу покупателей или заказчиков.

Например, две компании могут договориться: первая работает только в одном регионе, а вторая не заходит на эту территорию и обслуживает другой регион.

Если участники являются конкурентами и присутствуют необходимые признаки, такая договоренность может квалифицироваться как картель.

4. Сокращение или прекращение производства

Картелем признается соглашение конкурентов, которое приводит или может привести к сокращению или прекращению производства товаров.

Например, несколько производителей договариваются искусственно уменьшить выпуск продукции. Подобные действия способны повлиять на предложение товара и конкурентные условия его обращения.

5. Отказ от заключения договоров

Картель может выражаться в договоренности конкурентов отказаться от заключения договоров с определенными:

• продавцами;
• покупателями;
• заказчиками.

Например, несколько поставщиков договариваются не работать с конкретным покупателем.

При наличии остальных признаков такое соглашение может подпадать под п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона № 135-ФЗ.

Картель на торгах

Картели на торгах имеют особое практическое значение.

Для торгов закон запрещает соглашения конкурентов, которые приводят или могут привести к:

• повышению цены;
• снижению цены;
• поддержанию цены на торгах.

Типичная схема может выглядеть следующим образом.

Несколько компаний заранее договариваются:

1. кто должен победить;
2. кто будет формально участвовать;
3. кто и насколько будет снижать цену;
4. кто откажется от дальнейшего участия;
5. как победитель впоследствии распределит работы между участниками.

Но само по себе сходное поведение компаний еще не означает автоматически существование картеля.

Для установления нарушения необходимо доказать соглашение и предусмотренные законом обстоятельства.

Может ли картель быть устным

Да, антимонопольное законодательство не требует, чтобы картель обязательно оформлялся подписанным письменным договором.

Поэтому картельное соглашение может быть устным.

На практике именно это делает доказывание таких нарушений сложным.

Антимонопольный орган может устанавливать факт соглашения на основании совокупности доказательств.

Нужно ли подписывать договор, чтобы возник картель

Нет, отсутствие формального договора не исключает картель.

Участники могут не подписывать никаких документов, но фактически договориться о согласованной стратегии.

Поэтому при рассмотрении дела исследуются не только договоры, но и:

• переписка;
• контакты участников;
• документы;
• электронные данные;
• поведение на торгах;
• хозяйственные связи;
• взаиморасчеты;
• использование общей инфраструктуры;
• иные обстоятельства.

Каждое из этих обстоятельств оценивается в совокупности с другими доказательствами.

Картель и согласованные действия — в чем разница

Картель необходимо отличать от согласованных действий.

Картель основан на соглашении между конкурентами.

Согласованные действия регулируются отдельно ст. 11.1 Закона № 135-ФЗ.

При согласованных действиях поведение нескольких хозяйствующих субъектов может быть взаимосвязано без доказанного соглашения в смысле ст. 11.

Это разные составы нарушения антимонопольного законодательства.

Поэтому нельзя автоматически называть любое одинаковое поведение конкурентов картельным сговором.

Картель и обычное сотрудничество компаний

Совместная деятельность конкурентов не всегда запрещена.

Предприниматели могут законно:

• заключать гражданско-правовые договоры;
• привлекать субподрядчиков;
• создавать совместные предприятия;
• участвовать в профессиональных объединениях;
• реализовывать совместные проекты.

Сам факт взаимодействия конкурентов еще не свидетельствует о картеле.

Правовое значение имеет содержание договоренности и ее влияние на конкурентное поведение участников.

Для картелей, предусмотренных ч. 1 ст. 11 Закона № 135-ФЗ, действует специальный запрет.

Совместные закупки — это картель?

Не обязательно, само по себе объединение компаний для совместной закупки товара не является автоматически картелем.

Антимонопольная оценка зависит от:

• положения участников на рынке;
• содержания соглашения;
• целей сотрудничества;
• ограничений, предусмотренных договоренностью;
• влияния на конкуренцию;
• других обстоятельств.

Поэтому включать «совместные закупки» в перечень самостоятельных видов картеля неправильно.

Обмен информацией между конкурентами — это картель?

Не автоматически, обмен определенной коммерческой информацией может иметь значение для доказывания антиконкурентного соглашения или образовывать иное нарушение при наличии предусмотренных законом условий.

Но сам факт обмена информацией не означает автоматически наличие картеля.

Имеет значение:

• какая информация передавалась;
• насколько она чувствительна для конкурентного поведения;
• для чего происходил обмен;
• имелась ли договоренность;
• как изменилось поведение участников.

Поэтому нельзя относить любой обмен информацией к самостоятельному виду картеля.

Что не является картелем

Не является картелем только по факту своего существования:

• высокая одинаковая цена у разных продавцов;
• одновременное повышение цен;
• работа конкурентов с одним поставщиком;
• участие компаний в одной ассоциации;
• привлечение конкурента как субподрядчика;
• совместный проект;
• обычный обмен общедоступной информацией;
• схожая коммерческая стратегия.

Во всех случаях необходимо устанавливать признаки конкретного нарушения.

Само сходство поведения еще не доказывает наличие соглашения между конкурентами.

Как доказывают картель

Картельные соглашения часто не оформляются письменно, поэтому их существование может подтверждаться совокупностью прямых и косвенных доказательств.

В зависимости от обстоятельств исследуются:

• договоры и соглашения;
• электронная переписка;
• сообщения;
• документы;
• телефонные и иные контакты;
• данные электронных торговых площадок;
• техническая информация;
• взаиморасчеты;
• корпоративные связи;
• хозяйственные отношения;
• поведение участников до и после торгов;
• другие доказательства.

При этом доказательств должно быть достаточно для вывода о наличии именно соглашения, а не только внешне сходного поведения.

Последствия картеля

Картель способен привести к существенным негативным последствиям для рынка.

Например:

• устранению реальной ценовой конкуренции;
• поддержанию искусственной цены;
• распределению клиентов между участниками;
• ограничению выбора покупателей;
• созданию формальной конкуренции на торгах;
• получению контрактов по результатам неконкурентного поведения;
• ограничению доступа других участников на рынок.

По этой причине картельные соглашения относятся к наиболее серьезным нарушениям антимонопольного законодательства.

Кто выявляет картельные соглашения

Дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматривает Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в пределах компетенции.

При выявлении признаков нарушения ФАС может:

• проводить предусмотренные законом мероприятия;
• исследовать документы и информацию;
• возбуждать дело о нарушении антимонопольного законодательства;
• рассматривать доказательства;
• принимать решение;
• выдавать предписание;
• передавать материалы для решения вопроса об иной ответственности при наличии оснований.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Ответственность за картель

За заключение картельного соглашения или участие в нем могут наступить различные правовые последствия.

В зависимости от обстоятельств это может быть:

• антимонопольное производство;
• административная ответственность;
• дисквалификация должностного лица;
• гражданско-правовые последствия;
• взыскание убытков;
• уголовная ответственность при наличии состава преступления.

Вопрос о конкретной ответственности решается отдельно с учетом состава нарушения и роли конкретного лица.

Административная ответственность за картель

Основная административная ответственность установлена ст. 14.32 КоАП РФ.

За заключение хозяйствующим субъектом соглашения, признаваемого картелем, либо участие в таком соглашении предусматривается административный штраф.

Для юридических лиц размер штрафа может рассчитываться исходя из выручки от реализации товаров либо расходов на приобретение товаров на рынке, где совершено нарушение.

Для должностных лиц закон также предусматривает штраф, а в предусмотренных случаях — дисквалификацию.

Конкретный размер ответственности определяется с учетом применимой части ст. 14.32 КоАП РФ и обстоятельств нарушения.

Уголовная ответственность за картель

Не каждый картель автоматически является преступлением.

Уголовная ответственность предусмотрена ст. 178 УК РФ.

Она наступает за ограничение конкуренции путем заключения между хозяйствующими субъектами-конкурентами запрещенного картельного соглашения, если дополнительно наступили установленные уголовным законом последствия.

В частности, ст. 178 УК РФ связывает уголовную ответственность с:

• причинением крупного ущерба гражданам, организациям или государству;
• либо извлечением дохода в крупном размере.

Следовательно:

картель как нарушение антимонопольного законодательства и уголовное преступление по ст. 178 УК РФ — не одно и то же.

Для уголовной ответственности необходимы дополнительные признаки состава преступления.

Кто может нести уголовную ответственность

Уголовную ответственность несут физические лица.

Юридическое лицо к уголовной ответственности по российскому законодательству не привлекается.

При расследовании картельного преступления оценивается роль конкретных лиц:

• руководителей;
• организаторов;
• иных участников соглашения,

если их действия образуют состав преступления, предусмотренного ст. 178 УК РФ.

При этом сама организация может быть привлечена к административной ответственности по антимонопольному законодательству.

Может ли участник картеля быть освобожден от ответственности

Закон предусматривает специальные механизмы освобождения от ответственности при выполнении установленных условий.

В частности, примечания к ст. 14.32 КоАП РФ предусматривают возможность освобождения от административной ответственности лица, первым сообщившего антимонопольному органу о заключенном недопустимом соглашении и выполнившего другие предусмотренные законом условия.

Отдельные условия освобождения предусмотрены и уголовным законодательством.

Поэтому при добровольном сообщении о картеле важны:

• момент обращения;
• полнота представленной информации;
• прекращение участия;
• наличие у антимонопольного органа соответствующих сведений;
• выполнение остальных требований закона.

Может ли картель быть признан недействительной сделкой

В судебной практике этот вопрос приобрел особое значение.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22 мая 2026 г. № 309-ЭС25-15678 по делу № А47-10662/2024 признана недействительной сделка-картель, заключенная участниками торгов.

Суд также взыскал с участников солидарно в доход Российской Федерации 314 722 515 рублей дохода, полученного в результате реализации запрещенного картельного соглашения.

Это решение имеет существенное значение для оценки гражданско-правовых последствий реализации антиконкурентных соглашений.

Однако возможность применения конкретного способа защиты должна оцениваться применительно к обстоятельствам отдельного дела.

Доход, полученный от картеля

В деле № А47-10662/2024 Верховный Суд рассмотрел ситуацию, когда участники реализовали картельное соглашение при проведении государственных закупок и получили соответствующий доход.

Суд удовлетворил требование прокуратуры о взыскании этого дохода в доход Российской Федерации.

При этом нельзя из данного дела делать универсальный вывод о том, что при любом установленном картеле автоматически взыскивается вся выручка всех участников.

Имеют значение:

• характер соглашения;
• способы его реализации;
• полученный доход;
• предъявленные требования;
• основания иска;
• установленные судом обстоятельства.

Картель и недобросовестная конкуренция — в чем разница

Картель и недобросовестная конкуренция являются разными видами нарушений антимонопольного законодательства.

Картель предполагает запрещенное соглашение между конкурентами.

Недобросовестная конкуренция связана с использованием хозяйствующим субъектом запрещенных законом способов получения преимуществ в предпринимательской деятельности.

Например, к недобросовестной конкуренции при определенных условиях может относиться:

• дискредитация конкурента;
• введение в заблуждение;
• некорректное сравнение;
• создание смешения.

Поэтому данные нарушения нельзя использовать как взаимозаменяемые понятия.

Картель и монополия, это одно и то же?

Нет, монополия характеризует состояние или структуру рынка.

Картель представляет собой запрещенное соглашение между самостоятельными конкурентами.

Компании, участвующие в картеле, могут оставаться разными юридическими лицами и формально продолжать конкурировать.

Но в определенной части рыночного поведения они заменяют самостоятельную конкуренцию договоренностью.

Почему картель запрещен

Экономический смысл запрета заключается в сохранении самостоятельного поведения конкурентов.

Покупатель или заказчик рассчитывает, что участники рынка независимо друг от друга определяют:

• цену;
• объем предложения;
• условия договора;
• стратегию участия в торгах.

Если конкуренты заранее координируют такие решения через запрещенное соглашение, реальная конкурентная борьба может заменяться ее видимостью.

Именно поэтому ч. 1 ст. 11 Закона № 135-ФЗ устанавливает жесткий запрет картелей.

Справочно:

• Конкуренция.
• Конкурентное право.

Частые вопросы

Что такое картель?

Картель — это запрещенное соглашение между хозяйствующими субъектами-конкурентами, приводящее или способное привести к одному из последствий, перечисленных в ч. 1 ст. 11 Закона № 135-ФЗ.

Что такое картель простыми словами?

Это договоренность конкурентов не конкурировать друг с другом по определенным вопросам, например заранее согласовать цены или победителя торгов.

Что характерно для картеля?

Наличие соглашения между конкурентами и возможность наступления одного из последствий, прямо предусмотренных ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

Какие виды картельных соглашений предусмотрены законом?

Соглашения об установлении или поддержании цен, манипулировании ценой на торгах, разделе рынка, сокращении производства и отказе от договоров с определенными контрагентами.

Картельный сговор и картель — одно и то же?

В обычной речи эти выражения используются как близкие. В Законе № 135-ФЗ применяется термин «картель».

Всегда ли картель заключается письменно?

Нет. Соглашение может быть установлено и при отсутствии единого письменного договора.

Любое ли одинаковое поведение конкурентов является картелем?

Нет. Необходимо доказать наличие соглашения. Согласованные действия являются самостоятельным составом нарушения и регулируются ст. 11.1 Закона № 135-ФЗ.

Являются ли совместные закупки картелем?

Не автоматически. Необходимо анализировать содержание соглашения и его соответствие антимонопольному законодательству.

Какой закон запрещает картели?

Основной запрет содержится в ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Кто расследует картель?

Антимонопольные нарушения выявляет и рассматривает ФАС России и ее территориальные органы. При наличии признаков преступления материалы могут повлечь также уголовное производство.

Какая административная ответственность предусмотрена за картель?

Ответственность установлена ст. 14.32 КоАП РФ. Для организаций может применяться оборотный штраф, для должностных лиц — штраф или предусмотренная законом дисквалификация.

Какая уголовная ответственность предусмотрена за картель?

Статья 178 УК РФ предусматривает уголовную ответственность при наличии картельного соглашения и дополнительных признаков, в том числе крупного ущерба или дохода в крупном размере.

Можно ли признать картель недействительной сделкой?

В определении Верховного Суда РФ от 22 мая 2026 г. № 309-ЭС25-15678 по делу № А47-10662/2024 сделка-картель была признана недействительной с применением имущественных последствий.

• Правовой журнал
• Словарь терминов