Публичный договор: что такое, суть, виды

Оглавление

Что такое публичный договор

Публичный договор — это соглашение, в котором предприниматель устанавливает свои обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг в отношении любого, кто к нему обратится (ст. 426 ГК РФ), одновременно:

осуществляет предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность. Это может быть коммерческая организация, ИП и некоммерческая организация;
обязан в силу характера деятельности заключить договор с каждым, кто к нему обратится. При этом покупателем или заказчиком не обязательно выступает гражданин-потребитель, ими могут быть юрлица и ИП. Но иногда закон называет публичными только те договоры, которые заключаются с гражданами. Например, договоры банковского вклада (п. 2 ст. 834 ГК РФ) или бытового подряда (п. п. 1, 2 ст. 730 ГК РФ).

Вы можете отказаться заключать такой договор, только если у вас нет возможности его исполнить, например в гостинице нет свободных мест. Если возможность есть, то можно отказать покупателю лишь в исключительных случаях. Например, можно не продать авиабилет пассажиру, если его внесли в «черный список» (п. 3 ст. 426, п. 4 ст. 786 ГК РФ, ст. 107.1 Воздушного кодекса РФ).

Публичный договор заключает продавец (подрядчик, исполнитель), предпринимательская деятельность которого социально необходима и публично значима. Если вы, например, продаете продукты питания в розницу, то обязаны заключить договор с каждым, кто к вам обратится, и отказать обычно не вправе.
Соблюдайте общие требования к таким договорам и обязательные правила в зависимости от их вида. Сделайте цену равной для всех покупателей (заказчиков) одной категории, не оказывайте никому предпочтение.
Заключить договор можно, например, сделав публичную оферту или на условиях присоединения. Учтите: отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по общему правилу вы не сможете, его нужно расторгать через суд.

Какие договоры относятся к публичным

Закон прямо относит к публичным в том числе договоры:

продажи товаров в розницу (п. 2 ст. 492 ГК РФ);
перевозки транспортом общего пользования (п. 2 ст. 789 ГК РФ);
предоставления услуг связи гражданам (п. 1 ст. 45 Закона о связи);
энергоснабжения (п. 1 ст. 426 ГК РФ);
медицинского обслуживания (п. 1 ст. 426 ГК РФ);
гостиничного обслуживания (п. 1 ст. 426 ГК РФ);
проката (п. 3 ст. 626 ГК РФ);
личного страхования (п. 1 ст. 927 ГК РФ);
перевозки пассажиров такси (ч. 1 ст. 31 Устава автомобильного транспорта).

Публичным могут признать и иной договор, если продавец (подрядчик, исполнитель) ведет предпринимательскую деятельность, в ходе которой должен продавать товары (выполнять работы, оказывать услуги) в отношении каждого, кто к нему обратится. Так, на практике публичным признается договор об оказании физкультурно-оздоровительных услуг (Определение Верховного Суда РФ от 20.04.2021 по делу №78-КГ21-12-К3, 2-6779/2019, п. 12 Обзора судебной практики по делам о защите прав потребителей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.10.2021)).

Какие договоры не являются публичными

Если договор не отвечает требованиям ст. 426 ГК РФ о характере деятельности продавца и его обязанности заключать договор, суд не признает договор публичным. В частности, суды не признают публичным:

кредитный договор ( п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №49);
договор энергоснабжения между абонентом и субабонентом.

Как заключить публичный договор

Порядок заключения публичных договоров многих видов регулируется обязательными правилами, и вам нужно им следовать. Такое регулирование защищает интересы покупателя (заказчика), чтобы обеспечить ему доступ к социально и экономически значимым и необходимым товарам, работам, услугам.

Если к вам обратился потенциальный покупатель (заказчик), то вы обязаны заключить с ним договор, если вы необоснованно откажете ему, то вас ждут неблагоприятные последствия, в частности, он может через суд понудить вас заключить договор. Однако сами вы этого требовать не можете.

Какие требования к продавцу (подрядчику, исполнителю) установлены при заключении публичного договора

Заключая такой договор с покупателем (заказчиком), вы обязаны:

не оказывать никому предпочтение. Нельзя заключать договоры с одними покупателями (заказчиками) и без оснований отказывать другим (п. 1 ст. 426 ГК РФ). В частности, суд может признать незаконными правила развлекательного клуба об отказе пускать посетителей из-за того, что стиль одежды не соответствует установленным требованиям. Но, например, вы можете заключить договор в первоочередном порядке, если такая льгота для граждан-потребителей установлена законом. Например, подобные льготы есть у инвалидов войны (п. 28 ч. 1 ст. 14 Закона о ветеранах);
устанавливать одинаковую цену для всех покупателей (заказчиков) одной и той же категории (п. 2 ст. 426 ГК РФ). При этом вы вправе, к примеру, установить скидки, которые будут доступны для всех в определенный период (сезонные, от суммы покупки и т.п.) или предусмотреть их для определенных категории лиц (постоянных клиентов и др.);
не включать в договор преимущества для отдельных покупателей (заказчиков), если только закон или иные правовые акты не устанавливают льготы (п. 2 ст. 426 ГК РФ);
соблюдать обязательные правила заключения и исполнения договора, если они установлены для вашего случая (п. 4 ст. 426 ГК РФ).

Если условия, которые вы предлагаете покупателю (заказчику), нарушают требования о равенстве цены или о запрете на преимущества либо не соответствуют обязательным правилам, то они ничтожны (п. 5 ст. 426 ГК РФ).

Условия также не должны ущемлять права гражданина-потребителя по сравнению с правилами, которые установлены законом и иными правовыми актами. Такие условия ничтожны (п. п. 4, 5 ст. 426 ГК РФ, п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №49).

Покупатель может взыскать с вас убытки от исполнения договора или на вас может быть наложен административный штраф (п. 1 ст. 16 Закона о защите прав потребителей, ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ).

Какие будут последствия, если продавец (исполнитель) необоснованно откажет в заключении публичного договора

В этом случае покупатель (заказчик) вправе, в частности:

• потребовать заключить договор через суд. Договор будет считаться заключенным на условиях, которые определит суд, с момента вступления решения в законную силу (п. 3 ст. 426, п. 4 ст. 445 ГК РФ);

• передать разногласия при заключении договора на рассмотрение суда без вашего согласия;

• пожаловаться в административный орган: в ряде случаев в ФАС России (п. 5 ч. 1 ст. 10, п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции) или в Роспотребнадзор, если потребитель — гражданин (ч. 1 ст. 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ, ст. ст. 40, 42.3 Закона о защите прав потребителей). Тогда вам могут выдать предписание о прекращении нарушения, а в отдельных случаях — наложить административный штраф (п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона 248-ФЗ, ч. 1 ст. 39 Закона о защите конкуренции, ч. 1 ст. 14.31, ст. 15.34.1, ч. 5 ст. 14.8 КоАП РФ). Например, по общему правилу оштрафуют, если отказ потребителю заключить договор связан с состоянием его здоровья, ограничением жизнедеятельности или с возрастом. В этом случае для юрлиц сумма штрафа составит от 300 тыс. до 500 тыс. руб., для должностных лиц — от 30 тыс. до 50 тыс. руб. Если по этим причинам отказано одновременно двум и более потребителям либо неоднократно отказано одному потребителю, то административная ответственность наступает за отказ каждому потребителю и за каждый случай отказа в отдельности (ч. 5 ст. 14.8 КоАП РФ).

Обратите внимание: штраф за нарушение, предусмотренное ст. 15.34.1 КоАП РФ, можно уплатить в размере половины его суммы, если уплата будет произведена не позднее 20 дней со дня вынесения постановления и его исполнение не отсрочено и не рассрочено. Если копия постановления получена заказным почтовым отправлением по истечении указанного срока, его восстановят по ходатайству (ч. 1.3-1 ст. 32.2 КоАП РФ);

• взыскать убытки, которые ему причинил необоснованный отказ (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

Доказывать невозможность передать товары, выполнить соответствующие работы, оказать услуги должен продавец (подрядчик, исполнитель) (ст. 56 ГПК РФ, ст. 65 АПК РФ, п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №49).

Как изменить или расторгнуть публичный договор

Если вы хотите изменить или расторгнуть публичный договор, то необходимо следовать требованиям к этим процедурам, которые установлены в обязательных правилах в зависимости от вида договора.

Также обратите внимание, что продавец (подрядчик, исполнитель) не может в одностороннем порядке отказаться от публичного договора, заключенного с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, даже если такое право в договоре предусмотрено (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54, п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №49).

Продавец (подрядчик, исполнитель) не вправе отказаться от исполнения публичного договора также и с потребителем, если тот не нарушил договор. Это касается и случаев, предусмотренных правилами об отдельных видах договоров, например ст. 782 ГК РФ (п. 2 ст. 310, п. 3 ст. 426, ст. 450.1 ГК РФ, п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №49).

Односторонний отказ от исполнения публичного договора из-за нарушения со стороны потребителя допускается, если право на такой отказ предусмотрено законом для договоров данного вида. Например, хранитель может отказаться от договора хранения, если уплата вознаграждения за него просрочена более чем на половину периода, за который оно должно быть уплачено (п. 2 ст. 896 ГК РФ, п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №49).

Односторонний отказ от исполнения публичного договора, совершенный с нарушением требований закона, не влечет юридических последствий, на которые был направлен (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №49).

При необходимости расторгнуть договор с вашим покупателем (заказчиком) рекомендуем обратиться в суд с соответствующим иском. Например, право стороны публичного договора предъявить требование о расторжении договора в связи с существенным изменением обстоятельств и при отсутствии реальной возможности его исполнить подтвердил Конституционный Суд РФ еще в 2004 г. (Определение от 14.10.2004 №391-О).

Изменение законодательства после заключения публичного договора по общему правилу не влечет изменения условий договора (п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №49).

Справочно: