Москва, м. Беляево, Профсоюзная, дом 93А, офис 2Б
RU
Записаться
на прием в офис
Пн - Пт с 11:00 до 17:00
Консультация онлайн
+7 495 532 54 57
+7 926 174 26 83
[mistape format="image" class="mistape_caption_footer" image="/wp-admin/images/yes.png"]
Доп материалы
Публичный договор
Suvorov.Legal

Публичный договор

Что такое публичный договор

Публичный договор — это соглашение, в котором предприниматель определяет свои обязанности по продаже товаров, выполнению работ или предоставлению услуг для всех заинтересованных лиц, которые обратятся к нему (согласно статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Это соглашение характеризуется следующими особенностями:

  1. Предприниматель ведет предпринимательскую или иную прибыльную деятельность. Это может включать в себя коммерческие организации, индивидуальных предпринимателей и даже некоммерческие организации.
  2. По характеру своей деятельности предприниматель обязан заключать договор с любым лицом, которое обратится к нему для получения товаров, услуг или выполнения работ. Покупателем или заказчиком не обязательно должны быть физические лица; юридические лица и индивидуальные предприниматели также могут входить в число заказчиков. В некоторых случаях законодательство ограничивает применение публичных договоров только к сделкам с физическими лицами, например, в случае договоров банковских вкладов или бытового подряда.
  3. Отказ от заключения такого договора допускается только в случае, если нет возможности его исполнить. Например, если гостиница не имеет свободных номеров. В остальных случаях отказ от заключения договора обычно недопустим. В некоторых ситуациях, таких как внесение лица в «черный список», возможен отказ от продажи товара или услуги (согласно статьям 426 и 786 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 107.1 Воздушного кодекса РФ).
  4. Публичный договор заключается продавцом (подрядчиком, исполнителем), чья предпринимательская деятельность имеет социальную значимость и общественное значение. Например, если вы продаёте продукты питания в розницу, вам следует заключать договоры с каждым клиентом, который обратится к вам, и обычно отказывать в продаже нельзя.
  5. Важно соблюдать общие требования и правила, регулирующие публичные договоры, и в зависимости от их конкретного вида соблюдать обязательные нормы. Важно также устанавливать равные цены для всех клиентов одной категории и не допускать дискриминации.
  6. Договор можно заключить, предложив публичное оферту или на условиях присоединения. Важно помнить, что в общем случае одностороннее расторжение такого договора невозможно и его расторжение должно осуществляться через суд.

Какие договоры относятся к публичным

Закон четко определяет ряд договоров, которые считаются публичными, включая:

  1. Договоры продажи товаров в розницу (п. 2 ст. 492 ГК РФ).
  2. Договоры перевозки транспортом общего пользования (п. 2 ст. 789 ГК РФ).
  3. Договоры предоставления услуг связи гражданам (п. 1 ст. 45 Закона о связи).
  4. Договоры по энергоснабжению (п. 1 ст. 426 ГК РФ).
  5. Договоры медицинского обслуживания (п. 1 ст. 426 ГК РФ).
  6. Договоры гостиничного обслуживания (п. 1 ст. 426 ГК РФ).
  7. Договоры проката (п. 3 ст. 626 ГК РФ).
  8. Договоры личного страхования (п. 1 ст. 927 ГК РФ).
  9. Договоры перевозки пассажиров такси (ч. 1 ст. 31 Устава автомобильного транспорта).

Кроме того, другие договоры также могут быть признаны публичными, если продавец (подрядчик, исполнитель) осуществляет предпринимательскую деятельность, которая предполагает продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) для каждого человека, обратившегося к нему. Например, в практике судов публичными признаются договоры о предоставлении физкультурно-оздоровительных услуг (см. Определение Верховного Суда РФ от 20.04.2021 по делу №78-КГ21-12-К3, 2-6779/2019, п. 12 Обзора судебной практики по делам о защите прав потребителей, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.10.2021).

Какие договоры не являются публичными

Если договор не отвечает требованиям ст. 426 ГК РФ о характере деятельности продавца и его обязанности заключать договор, суд не признает договор публичным. В частности, суды не признают публичным:

Как заключить публичный договор

Процедура заключения публичных договоров подвергается обязательному регулированию, и вам необходимо строго следовать этим правилам. Это регулирование призвано защитить интересы потенциального покупателя (заказчика) и обеспечить доступ к социально и экономически значимым товарам, работам и услугам.

Если к вам обратился потенциальный покупатель (заказчик), вы обязаны заключить с ним договор. Отказ от заключения договора без обоснованных причин может повлечь негативные последствия, включая возможность судебного принуждения к заключению договора по требованию потребителя. Однако сами вы, как продавец (подрядчик, исполнитель), не обладаете правом требовать заключения договора со стороны потенциального покупателя (заказчика).

Установленные требования к продавцу при заключении публичного договора

При заключении публичного договора с покупателем (заказчиком), вы обязаны соблюдать следующие требования:

  1. Не оказывать предпочтения. Вам запрещено заключать договоры с одними покупателями (заказчиками), и отказывать другим без объективных оснований (п. 1 ст. 426 ГК РФ). Например, суд может признать незаконными правила развлекательного клуба, которые запрещают посетителям входить из-за несоответствия стиля одежды. Однако есть исключения, например, вы можете заключить договоры в первоочередном порядке, если такие льготы предусмотрены законом, как это имеет место для инвалидов войны (п. 28 ч. 1 ст. 14 Закона о ветеранах).
  2. Устанавливать одинаковую цену для всех покупателей (заказчиков) одной категории (п. 2 ст. 426 ГК РФ). В то же время, вы имеете право предоставлять скидки, которые доступны всем в определенный период (например, сезонные скидки, скидки от суммы покупки и т. д.) или предусматривать их для определенных категорий лиц (например, постоянных клиентов и др.).
  3. Не включать в договор преимущества для отдельных покупателей (заказчиков), если закон или иные правовые акты не предусматривают такие льготы (п. 2 ст. 426 ГК РФ).
  4. Соблюдать обязательные правила заключения и исполнения договора, если они установлены для вашего случая (п. 4 ст. 426 ГК РФ).

Если условия, которые вы предлагаете покупателю (заказчику), нарушают требования о равенстве цен или запрет на преимущества, либо не соответствуют обязательным правилам, то они считаются недействительными (п. 5 ст. 426 ГК РФ).

Условия также не могут ущемлять права гражданина-потребителя по сравнению с правилами, установленными законом и иными правовыми актами. Такие условия также являются недействительными (п. п. 4, 5 ст. 426 ГК РФ, п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №49).

Покупатель вправе потребовать с вас возмещения убытков в случае нарушения условий договора, и на вас может быть наложен административный штраф (п. 1 ст. 16 Закона о защите прав потребителей, ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ).

Какие будут последствия, если продавец (исполнитель) необоснованно откажет в заключении публичного договора

В этом случае покупатель (заказчик) вправе, в частности:

• потребовать заключить договор через суд. Договор будет считаться заключенным на условиях, которые определит суд, с момента вступления решения в законную силу (п. 3 ст. 426, п. 4 ст. 445 ГК РФ);

• передать разногласия при заключении договора на рассмотрение суда без вашего согласия;

• пожаловаться в административный орган: в ряде случаев в ФАС России (п. 5 ч. 1 ст. 10, п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции) или в Роспотребнадзор, если потребитель — гражданин (ч. 1 ст. 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ, ст. ст. 40, 42.3 Закона о защите прав потребителей). Тогда вам могут выдать предписание о прекращении нарушения, а в отдельных случаях — наложить административный штраф (п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона 248-ФЗ, ч. 1 ст. 39 Закона о защите конкуренции, ч. 1 ст. 14.31, ст. 15.34.1, ч. 5 ст. 14.8 КоАП РФ). Например, по общему правилу оштрафуют, если отказ потребителю заключить договор связан с состоянием его здоровья, ограничением жизнедеятельности или с возрастом. В этом случае для юрлиц сумма штрафа составит от 300 тыс. до 500 тыс. руб., для должностных лиц — от 30 тыс. до 50 тыс. руб. Если по этим причинам отказано одновременно двум и более потребителям либо неоднократно отказано одному потребителю, то административная ответственность наступает за отказ каждому потребителю и за каждый случай отказа в отдельности (ч. 5 ст. 14.8 КоАП РФ).

Обратите внимание: штраф за нарушение, предусмотренное ст. 15.34.1 КоАП РФ, можно уплатить в размере половины его суммы, если уплата будет произведена не позднее 20 дней со дня вынесения постановления и его исполнение не отсрочено и не рассрочено. Если копия постановления получена заказным почтовым отправлением по истечении указанного срока, его восстановят по ходатайству (ч. 1.3-1 ст. 32.2 КоАП РФ);

• взыскать убытки, которые ему причинил необоснованный отказ (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

Доказывать невозможность передать товары, выполнить соответствующие работы, оказать услуги должен продавец (подрядчик, исполнитель) (ст. 56 ГПК РФ, ст. 65 АПК РФ, п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №49).

Как изменить или расторгнуть

Если вы планируете изменить или расторгнуть публичный договор, важно следовать определенным процедурам и правилам, установленным в зависимости от типа договора.

Обратите внимание, что продавец (подрядчик, исполнитель) не имеет права односторонне отказаться от исполнения публичного договора, заключенного с лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью, даже если такое право предусмотрено в самом договоре (согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 №54 и пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №49).

Также продавец (подрядчик, исполнитель) не имеет права отказаться от выполнения публичного договора с потребителем, если потребитель не нарушил условия договора. Это применяется и к ситуациям, урегулированным правилами различных видов договоров, например статьей 782 Гражданского кодекса РФ, пунктами 2 статьи 310, 3 статьи 426, статьей 450.1 Гражданского кодекса РФ и пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №49.

Односторонний отказ от исполнения публичного договора, обусловленный нарушением со стороны потребителя, может быть допущен только в случаях, когда закон предусматривает такое право для данного типа договоров. Например, хранитель имеет право отказаться от исполнения договора хранения, если уплата вознаграждения была просрочена более чем на половину срока, за который оно должно быть уплачено (согласно пункту 2 статьи 896 Гражданского кодекса РФ и пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №49).

Отметим, что односторонний отказ от исполнения публичного договора, совершенный с нарушением законодательства, не приводит к тем юридическим последствиям, на которые он был направлен (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №49).

Если вам необходимо расторгнуть договор с вашим покупателем (заказчиком), рекомендуется обратиться в суд с соответствующим иском. Например, сторона публичного договора имеет право требовать расторжения договора в случае существенного изменения обстоятельств и отсутствия возможности его исполнения, как подтвердил Конституционный Суд РФ в 2004 году (Определение от 14.10.2004 №391-О).

Важно отметить, что изменения в законодательстве после заключения публичного договора, как правило, не влекут за собой изменения в условиях договора (пункт 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №49).

Справочно:

Увидели опечатку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter
Подпишитесь на соцсети

Публикуем обзор статьи, как только она выходит. Отдельно информируем о важных изменениях закона.

Получайте статьи почтой

Присылаем статьи пару раз в месяц. Подписываясь, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности.

    Поделиться с друзьями

    Сообщение об орфографической ошибке

    Следующий текст будет отправлен в нашу редакцию:

      Укажите имя и телефон
      Мы перезвоним и запишем Вас на консультацию в удобное время
      Задавайте вопрос
      удобным для Вас способом
      Ответим на вопрос в соц. сетях
      Ответим на вопрос в мессенджерах

        Ответим на вопрос по электронной почте