Уточнение исковых требований в административном процессе

Уточнение исковых требований в административном процессе по КАС РФ

Уточнение исковых требований в административном процессе — это используемое на практике название процессуального действия, при котором административный истец изменяет предмет или основание административного иска, увеличивает или уменьшает требования имущественного характера либо конкретизирует ранее заявленные требования.

Основное правило установлено ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции:

• изменить предмет административного иска;
• изменить основание административного иска.

При этом КАС РФ прямо не предусматривает в ст. 46 увеличение или уменьшение размера требований. Однако Пленум Верховного Суда РФ в п. 10 Постановления от 27.09.2016 № 36 разъяснил, что административный истец вправе увеличивать или уменьшать размер требований имущественного характера, поскольку такое изменение является уточнением заявленных требований.

Что такое уточнение административного иска

Отдельного процессуального действия с названием «уточнение административного искового заявления» КАС РФ не устанавливает.

На практике под уточнением обычно понимают:

1. изменение предмета административного иска;
2. изменение основания административного иска;
3. увеличение требований имущественного характера;
4. уменьшение требований имущественного характера;
5. конкретизацию первоначально заявленного требования;
6. дополнение фактических обстоятельств, которыми обосновывается требование;
7. исправление или уточнение просительной части.

Поэтому при рассмотрении заявления значение имеет не его название, а фактическое содержание.

Документ может называться:

• заявление об уточнении административных исковых требований;
• заявление об изменении предмета административного иска;
• заявление об изменении основания административного иска;
• заявление об увеличении размера требований;
• заявление об уменьшении размера требований.

Справочно: заявление об уточнении исковых требований в административный суд.

Какая статья КАС РФ регулирует уточнение исковых требований

Основная норма — ст. 46 КАС РФ.

Часть 1 этой статьи предусматривает право административного истца до окончания рассмотрения дела по существу в суде первой инстанции изменить основание или предмет административного иска.

При этом право увеличить или уменьшить имущественные требования непосредственно в тексте ст. 46 КАС РФ не закреплено.

Такое право разъяснено Верховным Судом РФ в п. 10 Постановления Пленума от 27.09.2016 № 36.

Кроме того, вопросы изменения административных требований связаны со ст. 135 КАС РФ, регулирующей подготовку административного дела к судебному разбирательству.

Когда можно уточнить административный иск

Изменить предмет или основание административного иска можно до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции.

Это означает, что уточнение возможно не только:

• при подаче административного иска;
• в предварительном судебном заседании;
• на стадии подготовки дела;
• до первого судебного заседания.

Административный истец сохраняет соответствующее право и в ходе судебного разбирательства, пока суд первой инстанции не принял итоговый судебный акт по существу дела.

Однако заявление желательно представить как можно раньше, чтобы остальные участники могли ознакомиться с изменениями и подготовить свою позицию.

Можно ли дополнить административный иск после его принятия судом

Да.

Сам факт принятия административного искового заявления и возбуждения производства по делу не препятствует изменению основания или предмета иска.

Более того, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 20.01.2021 № 2-П указал, что право административного истца изменить основание иска возникает после принятия административного искового заявления судом и предназначено в том числе:

• для устранения упущений первоначального заявления;
• для учета обстоятельств, выявленных при рассмотрении дела;
• для дополнения ранее указанных обстоятельств;
• для исключения отдельных обстоятельств из основания иска.

Поэтому после получения документов от административного ответчика, истребования доказательств судом или установления новых обстоятельств административный истец может дополнить основания своих требований в пределах, допускаемых КАС РФ.

Что такое предмет административного иска

Предмет административного иска — это требование административного истца, с которым он обращается к суду за защитой права или законного интереса.

Например, по делу об оспаривании решения органа власти административный истец может просить:

• признать решение незаконным;
• признать действие незаконным;
• признать бездействие незаконным;
• обязать административного ответчика совершить определенное действие;
• устранить допущенное нарушение прав.

Изменение предмета означает изменение самого требования к административному ответчику.

Что такое основание административного иска

Основание административного иска — это фактические обстоятельства, которыми административный истец обосновывает свое требование.

Например, при оспаривании решения государственного органа истец может ссылаться на:

• нарушение установленной процедуры;
• отсутствие у органа необходимых полномочий;
• нарушение порядка принятия решения;
• несоответствие выводов органа фактическим обстоятельствам;
• нарушение конкретных прав административного истца.

Конституционный Суд РФ в Постановлении № 2-П указал, что изменение основания административного иска может заключаться в:

• дополнении ранее указанных обстоятельств;
• изменении таких обстоятельств;
• исключении отдельных обстоятельств.

Можно ли одновременно изменить предмет и основание административного иска

Часть 1 ст. 46 КАС РФ сформулирована таким образом, что административный истец вправе изменить основание или предмет административного иска.

Поэтому одновременная полная замена и предмета, и основания, в результате которой фактически возникает совершенно новый административный иск, в рамках первоначального дела не допускается.

Например, если первоначально оспаривалось конкретное решение государственного органа по одним обстоятельствам, нельзя под видом уточнения полностью заменить спор требованием об оспаривании другого решения, основанным на иных фактах.

В такой ситуации может потребоваться предъявление самостоятельного административного иска.

Однако нельзя подходить к этому вопросу только формально. Суд должен установить, действительно ли возникло новое требование и новый предмет судебного разбирательства либо административный истец лишь конкретизировал первоначальный спор.

Можно ли изменить только основание административного иска

Да.

Статья 46 КАС РФ прямо позволяет изменить основание административного иска.

Например, административный истец может дополнительно указать обстоятельства, свидетельствующие:

• о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения;
• отсутствии необходимых оснований для его принятия;
• превышении административным органом полномочий;
• несоблюдении обязательного порядка рассмотрения обращения;
• иных нарушениях.

Особенно важное значение имеет Постановление Конституционного Суда РФ от 20.01.2021 № 2-П.

Конституционный Суд разъяснил, что изменение основания иска является распорядительным правом административного истца и может состоять в дополнении, изменении или исключении ранее указанных обстоятельств.

Можно ли дополнить основания после истечения срока обращения в суд

Этот вопрос необходимо оценивать с учетом характера конкретного административного дела.

В Постановлении Конституционного Суда РФ № 2-П рассматривалось дело об оспаривании решения избирательной комиссии, для которого установлен специальный сокращенный срок обращения в суд.

Конституционный Суд пришел к выводу, что истечение такого срока само по себе не лишает административного истца возможности изменить или дополнить основание уже принятого административного иска до окончания рассмотрения дела по существу в первой инстанции.

Однако данный вывод был сформулирован применительно к конкретной категории избирательного спора.

Поэтому при применении этого подхода в других категориях административных дел необходимо учитывать характер соответствующего срока и специальное правовое регулирование.

Можно ли изменить правовое обоснование административного иска

Следует различать основание иска и его правовое обоснование.

Основание иска образуют прежде всего фактические обстоятельства.

Само по себе изменение ссылок на статьи закона не всегда означает изменение основания административного иска.

Более того, КАС РФ предусматривает активную роль суда в административном судопроизводстве.

В ряде категорий административных дел суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Например, согласно ч. 3 ст. 62 КАС РФ и разъяснениям Верховного Суда это относится, в частности, к отдельным делам об оспаривании решений, действий и бездействия органов публичной власти.

Поэтому ошибка административного истца в юридической квалификации обстоятельств сама по себе не означает, что для применения правильной нормы обязательно требуется изменение предмета административного иска.

Можно ли представить новые доказательства без уточнения иска

Да.

Необходимо различать:

• изменение основания административного иска;
• представление дополнительных доказательств уже заявленных обстоятельств.

Если новое доказательство только подтверждает обстоятельство, которое уже было указано в административном иске, изменение основания может не требоваться.

Например, истец первоначально ссылался на нарушение срока рассмотрения заявления, а позднее получил документ, подтверждающий дату его поступления в государственный орган.

Представление такого документа само по себе не означает изменение предмета или основания административного иска.

Можно ли увеличить административные исковые требования

Да, если заявлено требование имущественного характера.

Хотя ч. 1 ст. 46 КАС РФ прямо не говорит об увеличении или уменьшении требований, Пленум Верховного Суда РФ в п. 10 Постановления № 36 разъяснил:

административный истец вправе увеличить или уменьшить размер требований имущественного характера, поскольку такое увеличение или уменьшение является уточнением заявленных требований.

Следовательно, увеличение возможно прежде всего тогда, когда административное требование имеет денежное выражение и соответствующая сумма является предметом судебного рассмотрения.

Можно ли уменьшить административные исковые требования

Да.

Для требований имущественного характера действует тот же подход, что и при увеличении требований.

Административный истец вправе уменьшить заявленный размер требований.

Например, это может быть связано:

• с исправлением первоначального расчета;
• частичным изменением позиции;
• установлением новых обстоятельств;
• необходимостью исключить часть неправильно рассчитанной суммы.

При этом необходимо отличать уменьшение размера имущественного требования от частичного отказа от административного иска.

Частичный отказ регулируется непосредственно ч. 2 и 5 ст. 46 КАС РФ и может иметь иные процессуальные последствия.

В чем разница между уменьшением требований и частичным отказом от административного иска

Это разные процессуальные действия.

Уменьшение размера требований предполагает корректировку размера того же имущественного требования.

Частичный отказ от административного иска означает отказ административного истца от части самостоятельных заявленных требований.

Отказ от административного иска регулируется ч. 2 ст. 46 КАС РФ.

Суд не принимает отказ, если он противоречит КАС РФ, другому федеральному закону или нарушает права других лиц.

Кроме того, принятие отказа от административного иска влечет процессуальные последствия, которые необходимо учитывать перед подачей такого заявления.

Можно ли уточнить просительную часть административного иска

Да, если речь идет именно о конкретизации ранее заявленного требования.

Например, можно:

• более точно указать оспариваемое решение;
• уточнить дату и номер акта;
• конкретизировать действие, которое должен совершить административный ответчик;
• исправить очевидную неточность;
• привести просительную часть в соответствие с фактической позицией истца.

При этом необходимо определить, не приводит ли такое уточнение фактически к изменению предмета административного иска.

Если приводит, заявление должно рассматриваться как изменение предмета по ст. 46 КАС РФ.

Как подать уточнение административного иска

На практике заявление лучше оформить письменно.

В нем рекомендуется указать:

1. наименование суда;
2. номер административного дела;
3. сведения об административном истце;
4. сведения об административном ответчике;
5. первоначальные требования;
6. какие именно требования или основания изменяются;
7. причины изменения;
8. окончательную редакцию требований;
9. перечень приложенных документов.

В просительной части необходимо максимально точно сформулировать окончательное требование.

Например: Принять изменение предмета административного иска и считать заявленным требование о признании незаконным решения ______ от ______ № ______».

Или: «Принять уточнение административных исковых требований и изложить просительную часть административного искового заявления в следующей редакции: ______».

Нужно ли подавать административный иск заново

Нет, если изменения могут быть произведены в рамках ст. 46 КАС РФ.

Обычно достаточно представить отдельное заявление об уточнении или изменении требований.

Однако если после нескольких изменений первоначальная и окончательная позиции существенно отличаются, можно дополнительно изложить итоговую редакцию требований полностью.

Это упрощает рассмотрение дела и позволяет суду и другим участникам четко понимать, какие именно требования необходимо разрешить.

Нужно ли направлять уточнение административному ответчику

Процессуально правильно предоставить другим лицам, участвующим в деле, возможность ознакомиться с измененной позицией и новыми доказательствами.

КАС РФ исходит из принципов состязательности, равноправия сторон и необходимости добросовестного осуществления процессуальных прав.

Поэтому при подаче письменного заявления желательно заблаговременно направить его другим участникам либо обеспечить возможность ознакомления с ним.

Если вместе с уточнением представляются новые доказательства, необходимо учитывать правила КАС РФ о представлении и исследовании доказательств.

Рассматривает ли суд заявление об уточнении требований

Да.

Суд должен установить, какое именно процессуальное действие совершает административный истец.

В частности, суд определяет:

• меняется ли предмет иска;
• меняется ли основание иска;
• имеет ли место только конкретизация требования;
• увеличивается или уменьшается имущественное требование;
• не предъявляется ли фактически новый административный иск;
• не является ли заявление частичным отказом от иска.

Название документа само по себе не определяет его правовую природу.

Может ли суд отказать в принятии уточнения

Не любое изменение, названное истцом «уточнением», обязательно должно рассматриваться как допустимое изменение первоначального административного иска.

Например, проблемы могут возникнуть, если под видом уточнения:

• заявляется фактически новый самостоятельный административный иск;
• одновременно полностью заменяется предмет и фактическое основание спора;
• заявляется требование, не подлежащее рассмотрению в рамках данного административного дела;
• совершается иное процессуальное действие, для которого КАС РФ предусматривает самостоятельный порядок.

При этом отказ суда должен основываться на содержании заявления и нормах КАС РФ, а не только на том, что требования сформулированы иначе, чем в первоначальном административном иске.

Можно ли вернуться к первоначальным требованиям после уточнения

КАС РФ прямо не регулирует специальную процедуру «отмены уточнения».

Если рассмотрение дела в первой инстанции еще не закончено и предполагаемое изменение остается в пределах полномочий, предусмотренных ст. 46 КАС РФ, административный истец может вновь заявить об изменении предмета или основания иска.

Однако процессуальные последствия уже совершенных действий необходимо оценивать отдельно.

В частности, если суд принял отказ от части административного иска и прекратил производство в соответствующей части, простой возврат к первоначальной редакции требований может быть невозможен.

Поэтому важно различать обычное уточнение, изменение предмета или основания и отказ от административного иска.

Можно ли несколько раз уточнять административный иск

Прямого запрета на неоднократное изменение административного иска в суде первой инстанции КАС РФ не содержит.

Однако процессуальные права должны осуществляться добросовестно.

Многократное изменение позиции может:

• потребовать предоставления другой стороне дополнительного времени;
• усложнить определение предмета доказывания;
• затянуть рассмотрение дела;
• затруднить оценку последовательности позиции административного истца.

Поэтому желательно сформировать окончательную позицию как можно раньше.

Можно ли уточнить административный иск в апелляции

По общему правилу — нет.

Часть 9 ст. 307 КАС РФ прямо устанавливает, что в суде апелляционной инстанции не применяются правила:

• об изменении предмета административного иска;
• об изменении основания административного иска;
• об изменении административных исковых требований;
• о предъявлении встречного административного иска;
• о замене ненадлежащего административного ответчика.

Однако существует важное исключение.

Пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 № 5 разъясняет, что если суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении заявления административного истца об изменении предмета или основания административного иска либо об изменении требований, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело с учетом заявленных изменений.

Таким образом, это не обычное право заново изменить иск в апелляции, а механизм исправления необоснованного отказа суда первой инстанции.

Нужно ли уточнять иск, если суд не связан доводами административного истца

Не всегда.

В административном судопроизводстве суд обладает более активной ролью, чем в обычном гражданском споре.

Например, при рассмотрении ряда дел об оспаривании решений, действий или бездействия органов публичной власти суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Но из этого нельзя делать вывод, что административному истцу вообще не нужно формировать свои требования.

Суд не вправе вместо истца произвольно определять новый предмет административного иска.

Поэтому необходимо различать:

• предмет требования, который определяет административный истец;
• фактические и правовые доводы;
• обстоятельства, которые суд обязан проверить в силу специальных норм КАС РФ.

Госпошлина при увеличении административных исковых требований

Если административный истец увеличивает размер требований имущественного характера, цена административного иска изменяется.

Подпункт 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ устанавливает размер государственной пошлины при подаче административного искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, в зависимости от цены иска.

Согласно подп. 10 п. 1 ст. 333.20 НК РФ при увеличении размера исковых требований недостающая сумма государственной пошлины доплачивается исходя из увеличенной цены иска в срок, установленный подп. 2 п. 1 ст. 333.18 НК РФ.

Следовательно, после увеличения имущественных требований необходимо определить дополнительную сумму государственной пошлины.

При этом размер пошлины должен рассчитываться по действующей редакции НК РФ с учетом даты возникновения обязанности по ее доплате и переходных правил законодательства.

Когда доплачивается госпошлина при увеличении требований

Для дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции, подп. 10 п. 1 ст. 333.20 НК РФ предусматривает специальный порядок доплаты при увеличении размера требований.

Поэтому нельзя автоматически переносить на административное судопроизводство правила, установленные для увеличения иска в арбитражном процессе.

При определении срока доплаты необходимо применять подп. 10 п. 1 ст. 333.20 во взаимосвязи с подп. 2 п. 1 ст. 333.18 НК РФ.

Если же возникает вопрос об освобождении от пошлины, ее уменьшении, отсрочке или рассрочке, применяются соответствующие положения НК РФ и КАС РФ.

Госпошлина при уменьшении административных исковых требований

Если размер имущественных требований уменьшается, излишне уплаченная государственная пошлина может быть возвращена.

Подпункт 10 п. 1 ст. 333.20 НК РФ предусматривает возврат излишне уплаченной пошлины в порядке ст. 333.40 НК РФ.

Для возврата необходимо учитывать:

• основание возникновения переплаты;
• содержание судебного акта;
• документы, подтверждающие уплату;
• действующий порядок обращения за возвратом.

Поэтому старые рекомендации о конкретном перечне документов и исключительно одном налоговом органе следует каждый раз сверять с действующей редакцией ст. 333.40 НК РФ.

Частые вопросы

Что такое уточнение исковых требований по КАС РФ?

Это используемое на практике название изменения или конкретизации административного иска. Статья 46 КАС РФ прямо регулирует изменение предмета или основания административного иска, а Верховный Суд также допускает увеличение и уменьшение имущественных требований.

Какая статья регулирует уточнение административного иска?

Основная норма — ч. 1 ст. 46 КАС РФ.

Можно ли дополнить административный иск?

Да. В том числе можно дополнить фактические обстоятельства, которыми обосновывается требование, если соблюдаются правила ст. 46 КАС РФ.

До какого момента можно изменить административный иск?

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции.

Можно ли изменить предмет административного иска?

Да, это прямо предусмотрено ч. 1 ст. 46 КАС РФ.

Можно ли изменить основание административного иска?

Да. Основание можно изменить или дополнить до окончания рассмотрения дела по существу в первой инстанции.

Можно ли изменить предмет и основание одновременно?

Полностью заменить одновременно и предмет, и основание таким образом, чтобы возник фактически новый административный иск, нельзя. В этом случае может потребоваться новое обращение в суд.

Можно ли увеличить сумму административного иска?

Да, применительно к требованиям имущественного характера. Это прямо разъяснено в п. 10 Постановления Пленума ВС РФ № 36.

Можно ли уменьшить требования?

Да, если речь идет об уменьшении размера требований имущественного характера. При этом уменьшение следует отличать от частичного отказа от административного иска.

Можно ли несколько раз уточнять административный иск?

Прямого запрета нет, пока дело рассматривается в первой инстанции и соответствующее изменение допускается ст. 46 КАС РФ.

Можно ли вернуться к первоначальному иску после уточнения?

Возможность зависит от того, какое процессуальное действие было совершено. Если это было обычное изменение предмета или основания, новое изменение может быть возможно. Если суд уже принял отказ от части административного иска, последствия будут иными.

Можно ли уточнить административный иск в апелляции?

По общему правилу нет. Однако если суд первой инстанции необоснованно отказался принять допустимое изменение требований, апелляционный суд должен учитывать соответствующее изменение в порядке, разъясненном Верховным Судом.

Нужно ли платить госпошлину при увеличении требований?

Если увеличивается размер административного требования имущественного характера, необходимо определить недостающую сумму государственной пошлины по правилам ст. 333.19 и 333.20 НК РФ.

• Правовой журнал