Административная ответственность

Что такое административная ответственность

Административная ответственность — это вид юридической ответственности, который определяет обязанности субъекта претерпевать лишения государственно-властного характера за совершение административного правонарушения. Административная ответственность регламентируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

• Административная ответственность один из видов правовой внесудебной ответственности, предусмотренной за совершенные правонарушения, менее опасные для общества, чем преступления за которые предусмотрена уголовная ответственность.

Понятие административного правонарушения содержится в ст. 2.1 КоАП РФ:

«данным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность».

Справочно:

• Юридическая ответственность.
• Консультация адвоката по административным спорам в Москве.

Основанием для применения ответственности является административным правонарушением, а иногда неправомерное деяние.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В правовой доктрине под ответственностью понимают обязанность лица претерпевать меры государственного принуждения, предусмотренные законом за совершение правонарушения. Таким образом, под административной ответственностью понимается обязанность физического или юридического лица претерпевать меры государственного принуждения, предусмотренные КоАП РФ или законами субъектов РФ за совершение противоправного виновного действия (бездействия) (административного правонарушения).

Данная ответственность являясь одной из форм юридической ответственности граждан и должностных лиц за совершение ими административного правонарушения определенного кодексом об административных правонарушениях (КоАп РФ), выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему административное правонарушение, и наступает за деяния, менее опасные для общества, чем преступления.

Лица, совершившие правонарушения, равны перед законом, при этом физические лица подлежат ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

При этом Конституцией РФ и федеральными законами могут устанавливаться особые условия привлечения к ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц). Имеются и некоторые особенности привлечения к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства.

Признаки административного правонарушения

Противоправность, означает, что поведение лица нарушает нормы права, прямо запрещающие соответствующее действие или обязывающие воздержаться от него.

Иными словами, деяние должно быть прямо предусмотрено нормами КоАП РФ или законами субъектов РФ как административное правонарушение.

Пример: нарушение правил дорожного движения, несоблюдение требований пожарной безопасности, нарушение санитарных норм.

Виновность, предполагает психическое отношение лица к совершенному деянию и его последствиям. Возможны две формы вины:

• умысел когда лицо осознает противоправный характер своих действий и желает или допускает наступление последствий;
• неосторожность когда лицо не предвидит последствия, хотя должно и могло их предвидеть, либо легкомысленно рассчитывает их предотвратить.

Без установления вины привлечение к ответственности невозможно.

Наказуемость, когда деяние признается административным правонарушением только в том случае, если за него предусмотрена административная ответственность.

Это означает наличие санкции в соответствующей статье КоАП РФ или регионального закона (штраф, предупреждение, дисквалификация и т.д.).

Общественная вредность (исключая общественная опасность по УК РФ). Административное правонарушение причиняет вред или создает угрозу причинения вреда общественным отношениям, охраняемым законом.

По степени общественной опасности такие деяния менее значительны, чем преступления, но все же нарушают установленный порядок управления, права граждан, интересы общества и государства.

Деяние (действие или бездействие). Обязательным признаком является наличие конкретного поведения:

• действие как активное нарушение (например, незаконная торговля);
• бездействие как неисполнение обязанности (например, непредставление отчетности).

Мысли, намерения или убеждения не образуют состава правонарушения без внешнего проявления.

Субъект правонарушения

Субъектом может быть:

• физическое лицо (достигшее установленного возраста — как правило, 16 лет);
• должностное лицо;
• юридическое лицо.

Наличие специального субъекта (например, водитель, предприниматель, должностное лицо) иногда является обязательным условием состава.

Причинная связь. Необходимо установить связь между деянием и наступившими последствиями (если они входят в состав правонарушения). Например, при нарушении правил эксплуатации оборудования важно доказать, что именно это нарушение привело к вреду.

Признаки административного правонарушения образуют совокупность обязательных элементов, позволяющих квалифицировать деяние. Только при наличии всех признаков возможно привлечение лица к административной ответственности. Их правильное установление имеет ключевое значение как для правоприменительной практики, так и для защиты прав привлекаемых лиц.

Основные виды административных наказаний

Важно учитывать, что перечень административных наказаний является исчерпывающим, и иные меры применяться не могут.

Предупреждение как официальное порицание, выраженное в письменной форме. Применяется за малозначительные правонарушения и не влечет имущественных последствий, но фиксируется как факт привлечения к ответственности.

Административный штраф как наиболее распространенный вид наказания. Представляет собой денежное взыскание, размер которого:

• устанавливается в фиксированной сумме;
• либо определяется кратно стоимости предмета правонарушения, сумме неуплаченных платежей и т.д.

Штраф может применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.

Конфискация орудия или предмета правонарушения. Заключается в принудительном безвозмездном изъятии имущества в собственность государства. Применяется, например, при незаконной торговле, нарушении таможенных правил и иных правонарушениях.

Лишение специального права. Мера, ограничивающая право, ранее предоставленное лицу (например, право управления транспортным средством). Применяется за грубые или систематические нарушения.

Административный арест. Содержание нарушителя в условиях изоляции от общества на срок до 15 суток (в отдельных случаях — до 30 суток). Назначается только судом и применяется за наиболее серьезные административные правонарушения.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации. Применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Может осуществляться:

• в форме контролируемого самостоятельного выезда;
• либо принудительного выдворения.

Дисквалификация. Заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в органах управления юридического лица. Применяется, как правило, к должностным лицам за грубые нарушения законодательства.

Административное приостановление деятельности. Временное прекращение деятельности организации или индивидуального предпринимателя. Назначается судом и применяется при угрозе жизни, здоровью людей, безопасности государства и т.д.

Обязательные работы. Заключаются в выполнении нарушителем бесплатных общественно полезных работ в свободное от основной работы или учебы время. Назначаются судом на определенный срок.

Запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований. Специальная мера, применяемая к лицам, нарушившим правила поведения на спортивных мероприятиях. Устанавливается на определенный срок.

Система административных наказаний представляет собой комплекс мер воздействия, направленных на восстановление правопорядка и предупреждение новых правонарушений. Их применение строго регламентировано законом, а выбор конкретного вида наказания зависит от обстоятельств дела и степени общественной вредности совершенного деяния.

Справочно: Административное наказание.

Кем рассматриваются административные дела

Дела об административных правонарушениях рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл. 23 КоАП РФ, а именно:

1. судьями (мировыми судьями);
2. комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3. федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами или подзаконными актами.

Дела предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

1. мировыми судьями;
2. комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3. уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ;
4. административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности не исключает проверки и оценки выводов юрисдикционного органа о наличии в действиях лица состава административного правонарушения (Постановление ВС РФ № 5-АД25-17-К2). Положение пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предполагает, что в случае, когда производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, проверка и оценка выводов юрисдикционного органа о наличии в действиях конкретного лица состава административного правонарушения не исключаются (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2009 г. № 9-П). 

Порядок привлечения к административной ответственности

Части 1 — 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ содержат закрытый перечень поводов для возбуждения дела об административном правонарушении. Одним из них, например, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением отдельных предусмотренных КоАП РФ случаев, определенных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ).
Согласно пп. 1 — 2 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В отдельных случаях, указанных в ст. 28.7 КоАП РФ, проводится административное расследование. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее — Постановление Пленума N 5) разъяснено, что административное расследование — это комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Пункт 1 ст. 28.7 КоАП РФ определяет случаи, при которых проводится административное расследование. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя — другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях (п. 4 ст. 28.7 КоАП РФ).

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ.

Далее протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении (п. 1 ст. 28.8 КоАП РФ).
К протоколу (постановлению прокурора) об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрен административный штраф, направляемому судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, прилагается информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством РФ о национальной платежной системе (п. 1.1 ст. 28.8 КоАП РФ).

Затем осуществляется рассмотрение дела об административном правонарушении, по результатам которого может быть вынесено постановление:

1. о назначении административного наказания;
2. о прекращении производства по делу об административном правонарушении (п. 1 ст. 29.9 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответственности. Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено данному лицу, назначается только то из наказаний, которое может быть назначено этому лицу. Такие виды наказаний, как предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством соответствующего вида, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы, могут применяться только в качестве основных наказаний.

Применяться в качестве и основных, и дополнительных могут конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

При назначении административного наказания должны учитываться обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ), а также давность привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ).

Административная ответственность юридических лиц

Пунктом 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлен следующий порядок определения вины юридического лица: юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ст. 2.10 КоАП РФ в случае, если в статьях разделов I, III, IV, V КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

В п. 2 ст. 3.2 КоАП РФ перечислены виды наказаний, которые могут быть применены к юридическим лицам:

1. предупреждение;
2. административный штраф;
3. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4. административное приостановление деятельности.

Административная ответственность индивидуальных предпринимателей

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Согласно п. 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о том, на основании каких норм КоАП РФ несут ответственность индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, судам необходимо руководствоваться примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ. Если административное правонарушение не связано с предпринимательской деятельностью, индивидуальный предприниматель несет ответственность как гражданин.

Административная ответственность должностных лиц

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В примечании к данной статье приводится определение должностного лица — это лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

В п. 1 ст. 3.2 КоАП РФ указаны виды административных наказаний. При этом каких-либо оговорок относительно того, что какие-либо из них не могут применяться к должностным лицам, КоАП РФ не содержит. Таким образом, к должностным лицам могут быть применены все административные наказания, предусмотренные КоАП РФ:

1. предупреждение;
2. административный штраф;
3. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4. лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
5. административный арест;
6. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
7. дисквалификация;
8. административное приостановление деятельности;
9. обязательные работы;
10. административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Административная ответственность граждан

Согласно ст. 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Порядок освобождения от административной ответственности

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 Постановления Пленума N 5 разъясняется, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В Постановлении Пленума №5 также дается определение малозначительного административного правонарушения. Таковым является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум также обратил внимание на то, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 12.8, 12.26 КоАП РФ.

От административной ответственности также освобождается физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики (ст. 2.8 КоАП РФ).

• Правовой журнал