Административные споры

Что такое административные споры

Административные споры — это конфликты и споры, связанные с применением административного права и нормативных актов в сфере государственного и муниципального управления. Они возникают, когда граждане, юридические лица или органы власти не согласны с решениями, действиями или бездействием органов государственной власти, муниципальных органов или их должностных лиц, касающимися административных прав и обязанностей.

Примеры административных споров

Примеры административных споров включают:

1. Споры о незаконных решениях или действиях органов местного самоуправления, такие как выдача или отказ в выдаче разрешений на строительство, использование земельных участков, предоставление лицензий и разрешений.
2. Споры о нарушении административных прав граждан, такие как право на равный доступ к образованию, здравоохранению, социальным услугам и др.
3. Споры о действиях и решениях административных органов, связанных с налогообложением, таможенным контролем, миграционными вопросами и т. д.
4. Споры о правомерности административных штрафов или санкций, назначенных государственными или муниципальными органами.
5. Споры между государственными или муниципальными органами, например, о спорных вопросах компетенции или финансирования.

Административные споры могут разрешаться в административных судах или других органах, предназначенных для разрешения административных конфликтов. Решения, вынесенные в административных спорах, могут оспариваться и пересматриваться на более высоких уровнях, включая апелляционные и кассационные инстанции с помощью suvorov.legal. Эти споры играют важную роль в обеспечении соблюдения законности и прав граждан и организаций в отношениях с государственными и муниципальными органами.

Справочно: юрист по административным правонарушениям.

Виды административных споров

Административные споры в России могут охватывать широкий спектр вопросов, связанных с деятельностью органов власти, предпринимательской активностью, нарушениями законодательства, а также правами и обязанностями граждан и юридических лиц. Виды административных споров могут включать, но не ограничиваются следующими:

1. Споры о взыскании налогов и сборов: Включают в себя споры между налоговыми органами и налогоплательщиками по вопросам налогообложения, а также взыскания налоговых и иных обязательных платежей.
2. Споры о лицензировании и разрешительной деятельности: Касаются получения и отказа в выдаче лицензий, разрешений, сертификатов, а также их отмены или приостановления.
3. Споры об административных правонарушениях: Включают в себя дела об административных правонарушениях, такие как нарушения Правил дорожного движения, нарушения санитарных норм, нарушения в сфере торговли и многие другие.
4. Споры об отмене нормативных правовых актов: Основаны на обжаловании нормативных актов власти, таких как постановления, распоряжения, приказы, которые считаются неправомерными.
5. Споры о государственных контрактах и закупках: Касаются исполнения и оспаривания государственных и муниципальных контрактов, а также закупок товаров, работ и услуг.
6. Споры о правах граждан и юридических лиц: Включают в себя споры о защите гражданских прав и свобод, споры между физическими и юридическими лицами, а также могут включать в себя дела о компенсации ущерба, клевете и др.
7. Споры в сфере государственной и муниципальной службы: Касаются трудовых отношений и правил государственной и муниципальной службы, включая споры о допуске к должности и увольнении.
8. Споры о защите конкуренции: Включают в себя дела о недобросовестной конкуренции, злоупотреблении доминирующим положением на рынке и другие антимонопольные споры.
9. Споры в области интеллектуальной собственности: Касаются защиты авторских прав, патентных прав, товарных знаков и других объектов интеллектуальной собственности.
10. Споры о земельных и имущественных правах: Включают в себя дела о правах на земельные участки, недвижимое имущество и другие имущественные споры.
11. Споры о правах потребителей: Включают в себя дела, связанные с правами и интересами потребителей, в том числе споры о качестве товаров и услуг.
12. Споры о таможенных и внешнеторговых вопросах: Охватывают вопросы таможенного контроля, внешней торговли, импорта и экспорта товаров.

Это лишь общий обзор видов административных споров, и существует множество других специфических категорий споров в рамках административного судопроизводства.

Как возникает административно правовой спор

В повседневной жизни и предпринимательской деятельности часто приходится иметь дело с государственными структурами: налоговыми, таможенными, пограничными органами, органами внутренних дел (в том числе, ГИБДД) и многими другими.

Одним из самых распространенных вопросов граждан является определение подведомственности дел, то есть разграничение их между арбитражными судами и судами общей юрисдикции. Другой не менее важной задачей для заявителей является правильное определение закона, на который следует ссылаться, обращаясь в суд, т.к. правовые отношения в этой области регламентируются большим количеством законодательных актов.

Правила рассмотрения указанных дел установлены ККАС РФ или Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ), а иногда и Гражданско-процессуальным кодексом (ГПК РФ).

Участники

Участниками административных споров, которые возникают в рамках публично-правовых отношений, выступают следующие стороны:

1. Заявитель (Истец) – это физическое или юридическое лицо, которое подает заявление о защите своих прав и законных интересов в споре с государственными органами или их должностными лицами. Истец может оспаривать решения, действия или бездействие органов власти.
2. Административный орган (Ответчик) – это государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо или иное учреждение, против которого подается иск. Ответчиком в административном споре может быть орган, который принял решение, действие или бездействие, оспариваемое истцом.
3. Третьи лица – лица, которые не являются истцом или ответчиком, но чьи права и обязанности могут быть затронуты в результате рассмотрения административного спора. Они могут вступать в дело для защиты своих интересов.
4. Представители – адвокаты или иные лица, которые могут представлять интересы заявителя, ответчика или третьих лиц в административном процессе. Представители могут выступать в суде и вести процесс от имени участников спора.
5. Суд – арбитр, который рассматривает административный спор. Суд принимает решения на основании закона, оценивая правомерность действий или решений административных органов.
6. Прокурор – в некоторых случаях прокурор может выступать в административных спорах, защищая права и интересы государства, общества или граждан, особенно если дело касается публичных интересов.
7. Эксперты – специалисты, привлекаемые для оценки сложных вопросов, требующих специальных знаний. Экспертиза может понадобиться для анализа фактов или документов, например, при проверке обоснованности решений административных органов.
8. Свидетели – лица, которые могут давать показания в рамках административного спора для подтверждения или опровержения фактов, имеющих значение для дела.

Такое участие сторон регулируется административным процессуальным законодательством, например, Кодексом административного судопроизводства (КАС) в России.

Основные нормативно-правовые акты, регулирующие административные споры

Основные нормативно-правовые акты, регулирующие административные споры в России, включают в себя следующие:

1. Административный процессуальный кодекс Российской Федерации — основной закон, определяющий порядок разрешения административных споров в России. Он содержит положения о компетенции административных судов, процедуре рассмотрения дел, правилах представления и рассмотрения административных жалоб и апелляций.
2. Федеральный закон «Об обжаловании судебных актов и действий, нарушающих права и законные интересы граждан» — устанавливает процедуру обжалования судебных актов и действий органов власти в административных спорах.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации — в части, касающейся правового статуса юридических лиц и физических лиц в административных отношениях.
4. Законодательство о государственной гражданской службе Российской Федерации — устанавливает особенности административных споров, связанных с деятельностью государственных служащих.
5. Специальные законы и постановления — в зависимости от конкретной области административных споров, такие как налоговое законодательство, законы о таможенных спорах, законы о муниципальных органах и другие.
6. Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации — содержат разъяснения по вопросам применения законодательства в административных спорах и прецедентные решения.

Эти нормативно-правовые акты обеспечивают основы для разрешения административных споров, определяют компетенцию судов и иные важные аспекты, связанные с административными правонарушениями и спорами.

Стороны административных споров

Стороны в административном деле — это лица, материально-правовой спор которых становится предметом судебного разбирательства.

Можно выделить следующие обязательные признаки стороны подобных дел:

1. Стороной может быть лишь субъект права. Следовательно, требование административного истца всегда должно быть обращено к определенному субъекту;
2. стороной в административном деле не может быть объект (как это имеет место в некоторых случаях в гражданском судопроизводстве — см., например, п. 3 ст. 1175 ГК РФ);
3. наличие у субъекта процессуальной правоспособности (см. ч. 1, 5, 7 — 9 ст. 5 КАС, ч. 1 ст. 43 АПК). Процессуальная дееспособность признаком стороны не является (стороной может быть и малолетний ребенок, и любое иное недееспособное лицо);
4. субъект должен быть заинтересован в определенном разрешении материально-правового спора.

Эта заинтересованность может носить непосредственный характер (например, когда оспариваемый публичный акт адресован строго определенному субъекту) либо вытекать из факта наделения конкретного субъекта властными (публичными) полномочиями, реализация которых связана со спорным публичным правоотношением. Действующее законодательство по-разному именует стороны в административном деле: в КАС законодатель использует термины «административный истец» и «административный ответчик«, а в АПК — «заявители» и «заинтересованные лица»

Порядок разрешения административных споров

Разрешение административных споров может зависеть от конкретного вида спора и его компетенции. В России административные споры могут быть разрешены в арбитражных судах, судах общей юрисдикции (мировых или районных судах) и в некоторых случаях в административных судах.

Вот общий порядок разрешения административных споров в арбитражных судах и судах общей юрисдикции:

1. Предварительное досудебное урегулирование: Прежде чем подавать иск в суд, стороны должны попытаться урегулировать спор досудебным путем. Это может включать в себя переговоры, медиацию или другие методы урегулирования споров.
2. Подача иска: Если досудебное урегулирование не удается, сторона, желающая разрешить спор, может подать иск в арбитражный суд или суд общей юрисдикции, в зависимости от характера спора.
3. Судебное разбирательство: После подачи иска начинается судебное разбирательство. В рамках этого процесса стороны представляют свои доводы и доказательства, а также могут вызывать свидетелей и экспертов для подтверждения своих аргументов.
4. Вынесение решения: После рассмотрения доказательств и аргументов сторон суд выносит решение по делу. Решение может быть положительным или отрицательным для каждой из сторон.
5. Апелляция: Если сторона не согласна с решением суда, она может подать апелляцию в вышестоящий суд (апелляционную инстанцию) для пересмотра решения.
6. Исполнение решения: Если решение суда становится окончательным и не подлежит дальнейшему апелляционному пересмотру, стороны должны выполнять его. В случае неисполнения решения могут применяться меры принуждения.

Важно отметить, что порядок разрешения административных споров может различаться в зависимости от характера спора, судебной инстанции и региональных нормативных актов.

Правила подсудности

• Судьи ВС РФ пришли к выводу, что кассация не вправе отменить судебный акт только из-за нарушения правил подсудности, если заявитель выиграл спор с административным органом.
• Одновременно апелляционным судам разрешили направлять дело по подсудности в суд общей юрисдикции, если будет установлено, что дело не подлежало рассмотрению в арбитражном суде.

Внесудебный порядок рассмотрения административных споров

Внесудебный порядок урегулирован Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». В компетенцию уполномоченного по правам человека входит рассмотрение жалоб граждан на действия и решения органов государственной власти и должностных лиц. Но здесь же отметим, что жалоба рассматривается Уполномоченным уже после прохождения судебного или административного порядка, если гражданин не согласен с принятым по делу решением.

Во внесудебном порядке административно правовые споры разрешаются также посредством применения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», регулирует порядок рассмотрения обращений граждан на решения и действия (бездействие) граждан и досудебный порядок их обжалования (в частности, глава 2.1 Закона).

Виды административных производств

В рамках административного судопроизводства в общих судах можно выделить несколько категорий дел.

Административные споры в арбитражном процессе

Если спор связан с осуществлением экономической деятельности, то его разрешение происходит в соответствии с АПК РФ. Статья 29 АПК РФ определяет перечень споров, которые подпадают под исключительную компетенцию арбитражных судов. Сюда входят:

1. Оспаривание постановлений, решений и действий (или бездействия) властных органов.
2. Споры о правонарушениях, перечисленных в КоАП РФ.
3. Взыскание налогов, сборов и штрафов.
4. Оспаривание нормативно-правовых актов в сфере интеллектуальной собственности.
5. Другие категории дел.

Заявления в этой категории дел подаются в арбитражный суд после попытки досудебного урегулирования разногласий (согласно части 2 статьи 189 АПК РФ).

Административные споры в судах общей юрисдикции

Остальные виды дел рассматриваются судами общей юрисдикции, такими как мировые суды или районные суды, согласно правилам КоАП РФ. К ним относятся, например, дела об оспаривании нормативных правовых актов (например, ПФР, ФСС и других органов), которые арбитражные суды не рассматривают, а также разногласия по взысканию обязательных платежей и санкций с физических лиц, а также определение кадастровой стоимости недвижимости.

Однако споры, связанные с принятием актов властных органов, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, должны рассматриваться в соответствии с ГПК РФ (согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»). К примеру, к этим случаям относятся служебные споры и дела, связанные с назначением и выплатой пенсий и другие.

Важной правовой основой административного судопроизводства является Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации». Согласно части 1 статьи 19, Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по административным делам.

Споры об административных правонарушениях

Дело об административном правонарушении возбуждается при наличии признаков административного правонарушения, перечень которых содержится в КоАП. Большинство дел этой категории связаны с нарушением Правил дорожного движения.

В некоторых случаях протоколы составлены корректно, и постановления вынесены в соответствии с законом. Формальные нарушения, такие как незаконное вынесение постановлений неуполномоченными лицами, а также отсутствие вины, могут послужить основанием для отмены наказания. Учитывая сокращенные сроки на обжалование актов должностных лиц, важно не затягивать обращение в суд.

Получение квалифицированной юридической помощи помогает сохранить денежные средства, время и психологический комфорт.

Список источников и литературы

1. Зеленцов А. Б. «Административно-правовой спор: вопросы теории» / Рос. Ун-т дружбы народов. — 2-е изд., испр. И доп. — М. , 2009. — 692 с // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 4, Государство и право: Реферативный журнал. 2011. №2.
2. Лупарев Е.Б. «Административно-правовые споры: диссертация доктора юридических наук» — Воронеж, 2003.
3. Лупарев Е.Б. «Природа административного оспаривания» / Е.Б. Лупарев // Вестник Воронежского государственного университета. Сери: Право. — 2014 — № 3 (18)
4. Мельников В.А. Административно-правовое ограничение прав граждан и механизм его реализации органами внутренних дел: диссертация доктора юридических наук — Краснодар, 2016.
5. Салищева Н. Г. «К проблеме формирования административного судопроизводства в России» // КПВО, 2002. — №3(40)
6. Сюсюкин Д. А. «К вопросу о понятии споров вытекающих из административно-правовых отношений» // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. Ростов-н/Д, 2016. — №8
7. Федеральный закон от 08.03.2015 №21-ФЗ «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации».

Увидели опечатку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на соцсети

Публикуем обзор статьи, как только она выходит. Отдельно информируем о важных изменениях закона.

Получайте статьи почтой

Присылаем статьи пару раз в месяц. Подписываясь, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности.

Поделиться с друзьями