Административное наказание

Административное наказание: понятие, виды, порядок назначения и обжалования

Административное наказание — это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Его понятие, цели и виды определены главой 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Административное наказание может назначаться гражданам, должностным лицам и юридическим лицам, если установлены предусмотренные законом основания привлечения к ответственности. При этом конкретный вид наказания зависит от состава правонарушения, санкции соответствующей статьи и обстоятельств дела.

Административное наказание необходимо отличать от мер обеспечения производства по делу, например административного задержания или временного изъятия вещей.

Что такое административное наказание по КоАП РФ

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения.

Его назначение возможно только при наличии предусмотренных законом оснований и соблюдении установленной процедуры.

Для привлечения к ответственности необходимо установить событие правонарушения, его состав и вину лица, за исключением особенностей, прямо предусмотренных законодательством.

Общие положения об административной ответственности закреплены в статьях 1.5, 2.1 и других нормах КоАП РФ.

Подробнее: «Административное правонарушение» и «Административная ответственность».

Цели административного наказания

Часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ устанавливает, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений:

• самим правонарушителем;
• другими лицами.

В юридической литературе эти направления называют специальной и общей превенцией.

Согласно части 2 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, причинение ему физических страданий или нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Следовательно, административное наказание представляет собой меру ответственности, назначаемую для предупреждения новых правонарушений, а не средство причинения вреда наказанному лицу.

Виды административных наказаний

Статья 3.2 КоАП РФ устанавливает перечень административных наказаний.

Вид наказания	Содержание
Предупреждение	Официальное порицание в письменной форме
Административный штраф	Денежное взыскание
Конфискация орудия совершения или предмета правонарушения	Принудительное безвозмездное обращение имущества в собственность государства в предусмотренных законом случаях
Лишение специального права	Временное лишение ранее предоставленного физическому лицу специального права
Административный арест	Содержание нарушителя в условиях изоляции от общества
Административное выдворение за пределы РФ	Принудительное и контролируемое перемещение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы РФ либо контролируемый самостоятельный выезд
Дисквалификация	Лишение права занимать определённые должности или осуществлять определённую деятельность
Административное приостановление деятельности	Временное прекращение предусмотренной законом деятельности
Обязательные работы	Выполнение бесплатных общественно полезных работ в свободное время
Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований	Временное ограничение права посещать соответствующие мероприятия

 

Перечень административных наказаний является установленным законом. Применять меру, не предусмотренную КоАП РФ в качестве административного наказания, нельзя.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения исключено из статьи 3.2 КоАП РФ и не относится к действующим видам административных наказаний.

1. Предупреждение

Предупреждение представляет собой официальное порицание физического или юридического лица и выносится в письменной форме (статья 3.4 КоАП РФ).

Оно назначается при наличии предусмотренных законом оснований.

Предупреждение как вид административного наказания необходимо отличать от устного замечания при освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения по статье 2.9 КоАП РФ.

В первом случае лицо подвергается административному наказанию, во втором — освобождается от ответственности.

2. Административный штраф

Административный штраф представляет собой денежное взыскание, назначаемое в пределах, установленных КоАП РФ.

Его размер определяется санкцией соответствующей статьи с учётом правил статьи 3.5 КоАП РФ и общих положений о назначении наказания.

Размеры штрафов различаются в зависимости от состава правонарушения и категории привлекаемого лица.

В отдельных случаях закон предусматривает возможность назначения штрафа ниже низшего предела, замены штрафа предупреждением или применения других специальных правил.

Подробнее: «Административный штраф».

3. Конфискация орудия совершения или предмета правонарушения

Конфискация регулируется статьёй 3.7 КоАП РФ.

Она заключается в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность или собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей в предусмотренных законом случаях.

Конфискацию необходимо отличать от изъятия вещей и документов в качестве меры обеспечения производства по делу.

Временное изъятие имущества не означает, что оно окончательно конфисковано.

4. Лишение специального права

Статья 3.8 КоАП РФ предусматривает лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права.

Например, возможно лишение права управления транспортными средствами при совершении правонарушений, для которых установлена соответствующая санкция.

Срок и условия назначения определяются законом.

Лишение специального права не следует смешивать с ограничениями, применяемыми в рамках исполнительного производства, или с прекращением права по другим основаниям.

5. Административный арест

Административный арест регулируется статьёй 3.9 КоАП РФ и заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества.

По общему правилу он устанавливается на срок до 15 суток. Для отдельных составов законом предусмотрены иные пределы, в том числе до 30 суток.

Административный арест не применяется к категориям лиц, перечисленным в статье 3.9 КоАП РФ. При решении вопроса о его назначении необходимо учитывать действующую редакцию этой статьи.

Административный арест следует отличать от административного задержания: задержание является мерой обеспечения производства по делу, а арест — наказанием.

Подробнее: «Административный арест».

6. Административное выдворение

Административное выдворение за пределы Российской Федерации применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях, предусмотренных КоАП РФ.

Порядок назначения и исполнения регулируется статьёй 3.10 и другими нормами КоАП РФ.

При рассмотрении дела необходимо учитывать применимую санкцию, обстоятельства правонарушения и установленные законом ограничения.

Выдворение не следует отождествлять с депортацией: эти меры имеют разные правовые основания и порядок применения.

7. Дисквалификация

Дисквалификация регулируется статьёй 3.11 КоАП РФ.

Она заключается в лишении физического лица права занимать определённые должности, осуществлять отдельные виды деятельности или выполнять предусмотренные законом управленческие функции.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трёх лет, если применимая норма не предусматривает особенностей.

Это наказание назначается не организации как таковой, а соответствующему физическому лицу.

Справочно: Дисквалификация директора.

8. Административное приостановление деятельности

Административное приостановление деятельности предусмотрено статьёй 3.12 КоАП РФ.

Оно может заключаться во временном прекращении деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, их подразделений, эксплуатации отдельных объектов и других действий, указанных в законе.

Максимальный срок по общему правилу составляет 90 суток.

Применение этой меры допускается при наличии предусмотренных законом оснований. Порядок её назначения зависит от соответствующего состава правонарушения.

9. Обязательные работы

Обязательные работы регулируются статьёй 3.13 КоАП РФ.

Они заключаются в выполнении физическим лицом бесплатных общественно полезных работ в свободное от основной работы, службы или учёбы время.

Срок обязательных работ устанавливается в пределах, предусмотренных КоАП РФ, и составляет от 20 до 200 часов.

Закон также определяет категории лиц, к которым обязательные работы не применяются.

10. Запрет на посещение спортивных соревнований

Статья 3.14 КоАП РФ предусматривает административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Это наказание применяется к физическим лицам за предусмотренные законом правонарушения.

Его срок определяется в пределах, установленных соответствующей нормой.

Основные и дополнительные административные наказания

Статья 3.3 КоАП РФ разделяет административные наказания на основные и дополнительные.

Основное наказание назначается самостоятельно.

Дополнительное наказание применяется вместе с основным в случаях, предусмотренных санкцией соответствующей статьи.

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы могут устанавливаться и применяться только в качестве основных наказаний.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное выдворение и административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований могут устанавливаться и применяться как в качестве основных, так и дополнительных наказаний.

За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное наказание из предусмотренных санкцией соответствующей статьи.

Кто назначает административное наказание

Компетенция по рассмотрению дел об административных правонарушениях распределяется между судьями, органами и должностными лицами.

Она определяется главой 23 КоАП РФ.

В зависимости от состава правонарушения дело может рассматривать:

• судья;
• уполномоченное должностное лицо;
• соответствующий государственный орган;
• иной орган в пределах компетенции, установленной законом.

Не все административные наказания могут назначаться должностными лицами.

Например, административный арест, дисквалификация и обязательные работы назначаются судьёй.

При этом для отдельных видов наказаний закон предусматривает особенности компетенции. Поэтому вопрос о том, кто вправе назначить конкретную санкцию, необходимо решать с учётом соответствующей статьи КоАП РФ.

Общие правила назначения административного наказания

Порядок назначения регулируется главой 4 КоАП РФ.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за соответствующее правонарушение, и в соответствии с КоАП РФ.

При назначении наказания физическому лицу учитываются:

• характер совершённого правонарушения;
• личность виновного;
• имущественное положение;
• обстоятельства, смягчающие ответственность;
• обстоятельства, отягчающие ответственность.

При назначении наказания юридическому лицу учитываются характер правонарушения, имущественное и финансовое положение организации, а также смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Назначение наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было привлечено к ответственности.

Смягчающие обстоятельства

Статья 4.2 КоАП РФ предусматривает обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

К ним, в частности, относятся:

• раскаяние лица;
• добровольное прекращение противоправного поведения;
• добровольное сообщение о совершённом правонарушении;
• содействие органу, осуществляющему производство по делу;
• предотвращение вредных последствий;
• добровольное возмещение причинённого ущерба или устранение вреда.

Перечень не является исчерпывающим: судья, орган или должностное лицо могут признать смягчающими и иные обстоятельства, не указанные в КоАП РФ.

Отягчающие обстоятельства

Статья 4.3 КоАП РФ устанавливает обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К ним относятся, в частности:

• продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его;
• повторное совершение однородного административного правонарушения при соблюдении предусмотренных законом условий;
• вовлечение несовершеннолетнего в совершение правонарушения;
• совершение правонарушения группой лиц;
• совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах.

Совершение правонарушения в состоянии опьянения также может учитываться в предусмотренном законом порядке. При этом соответствующее обстоятельство не всегда признаётся отягчающим автоматически.

Если обстоятельство уже предусмотрено соответствующей нормой в качестве квалифицирующего признака правонарушения, повторно учитывать его как отягчающее нельзя.

Можно ли назначить наказание ниже минимального размера

В предусмотренных законом случаях допускается назначение административного штрафа ниже низшего предела санкции.

Такая возможность регулируется специальными положениями статьи 4.1 КоАП РФ.

Применение этих правил зависит от категории привлекаемого лица, размера минимального штрафа, исключительных обстоятельств и других установленных законом условий.

Само по себе тяжёлое финансовое положение не означает автоматического уменьшения штрафа.

Для снижения наказания необходимо представить соответствующие доводы и доказательства.

Замена административного штрафа предупреждением

Статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает возможность замены административного штрафа предупреждением при соблюдении установленных законом условий.

Это правило применяется не ко всем правонарушениям и не ко всем привлекаемым лицам.

При рассмотрении вопроса о замене необходимо проверить:

• статус лица;
• характер правонарушения;
• наличие условий, установленных законом;
• предусмотренные КоАП РФ исключения.

Если соответствующие условия отсутствуют, замена штрафа предупреждением не допускается.

Порядок привлечения к административной ответственности

Производство по делам об административных правонарушениях регулируется разделом IV КоАП РФ.

В общем виде процедура включает несколько стадий.

1. Возбуждение дела

Основания и порядок возбуждения дела определены главой 28 КоАП РФ.

В зависимости от обстоятельств составляется протокол об административном правонарушении либо применяются предусмотренные законом исключения.

При этом составление протокола не означает признания лица виновным.

2. Подготовка к рассмотрению

Судья, орган или должностное лицо проверяет вопросы, предусмотренные статьёй 29.1 КоАП РФ.

В частности, устанавливаются компетенция по рассмотрению дела, наличие обстоятельств, исключающих производство, и достаточность материалов.

3. Рассмотрение дела

При рассмотрении исследуются доказательства, заслушиваются объяснения участников, разрешаются ходатайства и устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лицо, привлекаемое к ответственности, обладает процессуальными правами, предусмотренными статьёй 25.1 КоАП РФ.

Оно вправе знакомиться с материалами, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и пользоваться юридической помощью защитника.

4. Вынесение постановления

По результатам рассмотрения выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу.

Постановление должно соответствовать требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

5. Обжалование и исполнение

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

После вступления постановления в законную силу оно подлежит исполнению с учётом особенностей конкретного наказания.

Для некоторых наказаний предусмотрены специальные правила исполнения.

Презумпция невиновности по административным делам

Статья 1.5 КоАП РФ закрепляет презумпцию невиновности.

По общему правилу лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо не обязано доказывать свою невиновность, за исключением предусмотренных законом особенностей.

Неустранимые сомнения в виновности привлекаемого лица толкуются в его пользу.

При этом КоАП РФ предусматривает специальные правила для отдельных составов, в частности связанных с автоматической фиксацией нарушений.

Административное наказание юридического лица

Юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности при наличии предусмотренных законом оснований.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным, если установлено, что у него имелась возможность соблюдать правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, вина организации не сводится исключительно к недостаточному контролю за работниками.

Необходимо установить, имелась ли объективная возможность выполнить обязательные требования и какие меры организация фактически предпринимала.

Доказательствами могут выступать внутренние документы, инструкции, сведения о проверках, переписка, техническая документация и другие материалы.

Привлечение юридического лица к ответственности не исключает привлечения виновного физического лица, если для этого имеются самостоятельные законные основания.

Срок давности привлечения к административной ответственности

Сроки давности установлены статьёй 4.5 КоАП РФ.

По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении:

• двух месяцев со дня совершения правонарушения;
• трёх месяцев, если дело рассматривается судьёй.

Для отдельных категорий правонарушений предусмотрены специальные, более продолжительные сроки.

При длящемся правонарушении действуют особые правила определения начала течения срока.

Для правильного расчёта необходимо установить состав правонарушения, дату его совершения или обнаружения и применимую редакцию статьи 4.5 КоАП РФ.

Истечение срока давности является обстоятельством, исключающим производство по делу, в соответствии со статьёй 24.5 КоАП РФ.

Как обжаловать административное наказание

Порядок обжалования постановлений регулируется главой 30 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган или в суд.

Однако конкретный порядок зависит от того, кем вынесено постановление, кто привлекается к ответственности и связано ли правонарушение с предпринимательской или иной экономической деятельностью.

По отдельным категориям дел применяются правила арбитражного процессуального законодательства.

Срок подачи жалобы

По общему правилу статья 30.3 КоАП РФ предусматривает десятисуточный срок подачи жалобы со дня вручения или получения копии постановления.

Для отдельных категорий дел установлены сокращённые сроки.

Если срок пропущен, может быть заявлено ходатайство о его восстановлении.

Уважительность причин пропуска оценивается с учётом конкретных обстоятельств.

Основания для отмены постановления

При обжаловании могут иметь значение:

• отсутствие события правонарушения;
• отсутствие состава правонарушения;
• недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление;
• неправильное применение закона;
• существенные процессуальные нарушения;
• истечение срока давности привлечения к ответственности;
• иные обстоятельства, предусмотренные законодательством.

Не каждое формальное нарушение автоматически влечёт отмену постановления. Необходимо оценить характер нарушения и его значение для законности рассмотрения дела.

Какие документы приложить к жалобе

В зависимости от обстоятельств могут потребоваться:

• копия обжалуемого постановления;
• материалы, подтверждающие доводы жалобы;
• документы об уважительности причин пропуска срока;
• доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя.

Содержание жалобы должно соответствовать обстоятельствам конкретного дела и применимому порядку обжалования.

Когда административное постановление вступает в законную силу

Статья 31.1 КоАП РФ устанавливает правила вступления постановления в законную силу.

По общему правилу это происходит после истечения срока обжалования, если постановление не обжаловано и не опротестовано.

Если жалоба подана, момент вступления постановления в силу определяется с учётом результатов её рассмотрения и возможности дальнейшего обжалования.

Отдельные постановления исполняются в специальном порядке. Поэтому дату вступления постановления в законную силу необходимо определять отдельно от даты его вынесения.

Срок давности исполнения административного наказания

Статья 31.9 КоАП РФ предусматривает срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

По общему правилу постановление не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня вступления в законную силу.

При этом закон устанавливает особенности течения указанного срока, в том числе при уклонении лица от исполнения постановления. Следовательно, двухлетний срок нельзя применять механически без проверки обстоятельств конкретного дела.

Часто задаваемые вопросы

Что считается административным наказанием?

Это установленная государством мера ответственности за административное правонарушение, предусмотренная КоАП РФ.

Какие существуют виды административных наказаний?

Статья 3.2 КоАП РФ предусматривает предупреждение, штраф, конфискацию, лишение специального права, арест, выдворение, дисквалификацию, приостановление деятельности, обязательные работы и запрет на посещение спортивных соревнований.

Является ли административное задержание наказанием?

Нет. Административное задержание относится к мерам обеспечения производства по делу.

Может ли организация получить административный штраф?

Да. Юридические лица могут привлекаться к административной ответственности при наличии предусмотренных законом оснований.

Можно ли заменить штраф предупреждением?

В предусмотренных статьёй 4.1.1 КоАП РФ случаях при соблюдении установленных условий.

В какой срок можно обжаловать постановление?

По общему правилу в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Для отдельных категорий дел действуют специальные сроки.

Можно ли отменить постановление из-за ошибки в протоколе?

Это зависит от характера ошибки. Существенные нарушения, повлиявшие на законность рассмотрения дела, могут служить основанием для отмены постановления.

Какой срок давности привлечения к административной ответственности?

По общему правилу два месяца, а по делам, рассматриваемым судьёй, три месяца. Для отдельных составов предусмотрены специальные сроки.

Освобождает ли уплата штрафа от обязанности устранить нарушение?

Нет. Согласно статье 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно назначено.

Заключение

Административное наказание применяется за совершение административного правонарушения в целях предупреждения новых нарушений. Его вид и размер определяются КоАП РФ с учётом состава правонарушения и обстоятельств дела.

При назначении наказания должны соблюдаться требования законности, презумпции невиновности, правила оценки доказательств и установленные процессуальные сроки.

Постановление о назначении административного наказания может быть обжаловано. Для защиты прав необходимо проверить наличие события и состава правонарушения, доказанность вины, соблюдение процедуры и правильность выбора санкции.

• Правовой журнал