Административное правонарушение (проступок)

Административное правонарушение

Административное правонарушение — это противоправное, виновное действие или бездействие физического либо юридического лица, за которое КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность. Такое определение содержится в статье 2.1 КоАП РФ.

Чтобы привлечь лицо к административной ответственности, необходимо установить не просто факт нарушения какого-либо требования, а наличие признаков конкретного административного правонарушения, предусмотренного законом.

Что такое административное правонарушение

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из этого определения следуют основные признаки административного правонарушения:

• действие или бездействие;
• противоправность;
• виновность;
• наличие установленной законом административной ответственности за соответствующее деяние.

Если обязательные признаки правонарушения отсутствуют, лицо не может быть привлечено к административной ответственности по соответствующей норме.

Административное правонарушение и административный проступок

Термин «административный проступок» употребляется в юридической литературе и обиходной речи как обозначение административного правонарушения.

Однако КоАП РФ использует термин «административное правонарушение».

Именно это понятие закреплено в статье 2.1 КоАП РФ и применяется при квалификации деяния, производстве по делу и привлечении лица к административной ответственности.

Поэтому применительно к действующему законодательству юридически точнее использовать термин «административное правонарушение».

Признаки административного правонарушения

Основными признаками административного правонарушения являются противоправность, виновность и административная наказуемость совершенного действия или бездействия.

При этом для привлечения к ответственности необходимо установить признаки конкретного состава правонарушения, предусмотренного соответствующей нормой КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Действие или бездействие

Административное правонарушение может выражаться в действии или бездействии.

1. Действие представляет собой активное поведение, нарушающее установленный законом запрет или обязательное требование.
2. Бездействие заключается в неисполнении обязанности совершить определенные действия, когда такая обязанность возложена на лицо законом или иным нормативным правовым актом.

Например, правонарушением может являться как совершение запрещенного действия, так и непредставление обязательных сведений в установленный срок.

Для привлечения к ответственности за бездействие необходимо установить наличие соответствующей обязанности и возможность ее исполнения.

Противоправность

Противоправность означает, что действие или бездействие нарушает установленное законодательством обязательное требование или запрет.

Однако не каждое нарушение закона является административным правонарушением.

Для привлечения к административной ответственности необходимо, чтобы за соответствующее деяние КоАП РФ или законом субъекта РФ была установлена именно административная ответственность.

Если обязательное требование нарушено, но административная ответственность за такое нарушение законом не предусмотрена, привлечь лицо к административной ответственности только по факту нарушения нельзя.

Виновность

Виновность является обязательным признаком административного правонарушения.

Физическое лицо может совершить административное правонарушение:

• умышленно;
• по неосторожности.

Для юридических лиц КоАП РФ предусматривает специальное правило определения вины.

Административная наказуемость

За совершенное деяние должна быть предусмотрена административная ответственность.

Она устанавливается КоАП РФ, а в пределах предоставленной субъектам РФ компетенции — законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, привлечь лицо к административной ответственности можно только за деяние, признаки которого соответствуют конкретному составу административного правонарушения.

Формы вины в административном праве

Статья 2.2 КоАП РФ предусматривает для физических лиц две формы вины:

1. умысел;
2. неосторожность.

Форма вины определяется с учетом отношения лица к своему действию или бездействию и его последствиям.

Умышленное административное правонарушение

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо:

• сознавало противоправный характер своего действия или бездействия;
• предвидело его вредные последствия;
• желало наступления этих последствий, сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Для отдельных составов правонарушений установление умышленной формы вины непосредственно влияет на квалификацию деяния.

Административное правонарушение по неосторожности

Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо:

• предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но без достаточных оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение;

либо

• не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Поэтому отсутствие намерения нарушить закон само по себе не означает отсутствия административной ответственности.

Вина юридического лица

Для юридических лиц действует специальное правило части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что:

1. у него имелась возможность соблюдать правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность;
2. им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вину юридического лица нельзя механически определять через умысел или неосторожность по правилам, установленным статьей 2.2 КоАП РФ для физических лиц.

При рассмотрении дела необходимо установить, существовала ли у организации реальная возможность соблюдать обязательные требования и приняла ли она все зависящие от нее меры для их соблюдения.

Кто является субъектом административного правонарушения

К административной ответственности в предусмотренных законом случаях могут привлекаться:

• граждане;
• должностные лица;
• индивидуальные предприниматели;
• юридические лица;
• иностранные граждане;
• лица без гражданства;
• иностранные юридические лица.

Для некоторых административных правонарушений закон предусматривает специального субъекта.

Например, им может быть водитель, должностное лицо, работодатель, собственник имущества или организация, осуществляющая определенный вид деятельности.

Если лицо не обладает обязательными признаками субъекта конкретного правонарушения, привлечь его к ответственности по соответствующей норме нельзя.

С какого возраста наступает административная ответственность

По общему правилу статьи 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.

Недостижение установленного возраста на момент совершения деяния относится к обстоятельствам, свидетельствующим об отсутствии состава административного правонарушения.

Ответственность иностранных граждан

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на территории Российской Федерации, по общему правилу подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Для отдельных случаев КоАП РФ предусматривает специальные правила.

Что такое состав административного правонарушения

Состав административного правонарушения — это совокупность предусмотренных законом признаков, необходимых для квалификации конкретного деяния как административного правонарушения.

В теории административного права традиционно выделяют четыре элемента состава:

1. объект;
2. объективную сторону;
3. субъект;
4. субъективную сторону.

Для привлечения лица к административной ответственности должны присутствовать обязательные признаки конкретного состава.

Отсутствие хотя бы одного обязательного признака означает отсутствие состава соответствующего административного правонарушения.

Объект административного правонарушения

Объектом являются охраняемые законом общественные отношения, на которые посягает правонарушение.

В зависимости от конкретного состава это могут быть отношения в области:

• собственности;
• предпринимательской деятельности;
• дорожного движения;
• общественного порядка;
• труда;
• миграции;
• охраны окружающей среды;
• государственного управления;
• других регулируемых законодательством сфер.

Объект определяется применительно к конкретному составу административного правонарушения.

Объективная сторона

Объективная сторона характеризует внешнее проявление правонарушения.

Основным ее признаком является предусмотренное законом действие или бездействие.

В зависимости от конструкции конкретного состава обязательное значение также могут иметь:

• последствия;
• причинная связь;
• место;
• время;
• способ совершения;
• другие предусмотренные нормой обстоятельства.

Не для каждого административного правонарушения необходимо наступление вредных последствий. В некоторых случаях состав образуется самим фактом совершения запрещенного действия или неисполнения установленной обязанности.

Субъект правонарушения

Субъект — лицо, которое по закону может нести административную ответственность за конкретное деяние.

Для физического лица имеют значение возраст и другие установленные законом признаки.

В отдельных составах предусматривается специальный субъект, например:

• должностное лицо;
• водитель;
• работодатель;
• индивидуальный предприниматель;
• юридическое лицо;
• собственник;
• лицо, осуществляющее определенный вид деятельности.

Если обязательный признак специального субъекта отсутствует, ответственность по соответствующей норме не наступает.

Субъективная сторона

Субъективная сторона характеризует вину физического лица и в предусмотренных конкретным составом случаях другие субъективные признаки, например цель или мотив.

Основным элементом является вина.

Для юридических лиц вопрос о виновности разрешается по специальному правилу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения

Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, которые должны быть установлены при рассмотрении дела.

КоАП РФ не содержит отдельного определения понятия «событие административного правонарушения».

В практическом смысле вопрос о наличии события связан прежде всего с установлением того, имело ли место в действительности вменяемое действие или бездействие при обстоятельствах, образующих объективное проявление соответствующего правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения является самостоятельным основанием, исключающим производство по делу.

Событие и состав административного правонарушения: в чем разница

Отсутствие события и отсутствие состава административного правонарушения — разные основания прекращения производства по делу.

При отсутствии события не установлен сам факт вменяемого административного правонарушения.

Например, если лицу вменяется неуплата административного штрафа в установленный срок, но на момент составления протокола установленный срок оплаты еще не истек, событие такого правонарушения отсутствует.

При отсутствии состава фактические обстоятельства могут иметь место, однако отсутствует один или несколько обязательных признаков, необходимых для привлечения конкретного лица к административной ответственности.

Например, статья 24.5 КоАП РФ прямо относит к отсутствию состава ситуацию, когда физическое лицо на момент совершения противоправного действия или бездействия не достигло возраста административной ответственности.

Таким образом:

• нет события это не установлено само вменяемое правонарушение;
• нет состава это обстоятельства имели место, но отсутствует обязательный юридический признак ответственности по конкретной норме.

Что должно быть установлено по делу

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выясняются, в частности:

• наличие события административного правонарушения;
• лицо, совершившее противоправное действие или бездействие;
• виновность лица;
• обстоятельства, смягчающие административную ответственность;
• обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
• характер и размер ущерба, причиненного правонарушением;
• обстоятельства, исключающие производство по делу;
• иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Следовательно, для привлечения к ответственности необходимо установить предусмотренные законом юридически значимые обстоятельства, а не только зафиксировать предполагаемое нарушение в протоколе.

Презумпция невиновности

В административном праве действует презумпция невиновности.

Лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном КоАП РФ порядке и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа или должностного лица, рассмотревших дело.

По общему правилу лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу привлекаемого лица.

При этом КоАП РФ прямо предусматривает отдельные исключения из правила об отсутствии обязанности доказывать свою невиновность, в том числе для ряда правонарушений, фиксируемых работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами.

Когда производство по делу прекращается

Статья 24.5 КоАП РФ предусматривает обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В частности, производство не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при:

• отсутствии события административного правонарушения;
• отсутствии состава административного правонарушения;
• действии лица в состоянии крайней необходимости;
• наличии других предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ обстоятельств.

Отсутствие события или состава означает отсутствие необходимых оснований для привлечения лица к административной ответственности по соответствующему правонарушению.

Малозначительность административного правонарушения

Малозначительность необходимо отличать от отсутствия события или состава правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган или должностное лицо, уполномоченные решить дело, могут освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В этом случае административное правонарушение совершено и его состав имеется, однако закон допускает освобождение от административной ответственности.

При отсутствии события или состава необходимых оснований для привлечения к ответственности нет изначально.

Чем административное правонарушение отличается от преступления

Административное правонарушение и преступление являются самостоятельными видами противоправных деяний.

За административное правонарушение наступает административная ответственность, установленная КоАП РФ или в предусмотренных законом пределах законодательством субъекта РФ.

Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания.

За административные правонарушения применяются административные наказания, а за преступления — уголовные наказания.

При разграничении необходимо исходить из признаков конкретных составов, предусмотренных КоАП РФ и УК РФ.

Часто задаваемые вопросы

Что такое административное правонарушение простыми словами?

Это виновное действие или бездействие, нарушающее установленное законом требование, за которое КоАП РФ или закон субъекта РФ предусматривает административную ответственность.

Каковы основные признаки административного правонарушения?

Основными признаками являются действие или бездействие, противоправность, виновность и наличие установленной законом административной ответственности за соответствующее деяние.

Что входит в состав административного правонарушения?

Традиционно выделяют четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Для ответственности должны присутствовать обязательные признаки конкретного состава.

Какие существуют формы вины?

Для физических лиц КоАП РФ предусматривает умысел и неосторожность. Вина юридического лица определяется по специальному правилу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

С какого возраста наступает административная ответственность?

По общему правилу административная ответственность наступает с 16 лет.

Чем событие административного правонарушения отличается от состава?

При отсутствии события не установлен сам факт вменяемого правонарушения. При отсутствии состава фактические обстоятельства могут иметь место, но отсутствует обязательный юридический признак, необходимый для ответственности по конкретной норме.

Что происходит при отсутствии события или состава?

Производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ.

Нужно ли доказывать свою невиновность?

По общему правилу нет. Статья 1.5 КоАП РФ закрепляет презумпцию невиновности. При этом КоАП РФ предусматривает прямо установленные законом исключения из правила о том, что лицо не обязано доказывать свою невиновность.

Что такое малозначительное административное правонарушение?

При малозначительности состав административного правонарушения имеется, но статья 2.9 КоАП РФ позволяет уполномоченному судье, органу или должностному лицу освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

• Правовой журнал