Административный истец

Административный истец: кто это, права и обязанности по КАС РФ

Административный истец — это лицо, обратившееся в суд в защиту своих прав, свобод и законных интересов либо лицо, в интересах которого административное исковое заявление подано другим уполномоченным субъектом. К административным истцам также относятся органы и должностные лица, обращающиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

Такое определение следует из части 2 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Административный истец является одной из сторон административного дела наряду с административным ответчиком. Он вправе представлять доказательства, заявлять ходатайства, изменять требования, обжаловать судебные акты и пользоваться юридической помощью.

При этом административное судопроизводство по КАС РФ необходимо отличать от производства по делам об административных правонарушениях, которое регулируется КоАП РФ.

Кто такой административный истец простыми словами

Административный истец это участник судебного процесса, который обращается за защитой прав в споре, рассматриваемом по правилам КАС РФ, либо предъявляет административное требование в силу предоставленных законом публичных полномочий.

Например:

• гражданин оспаривает незаконное, по его мнению, решение государственного органа;
• организация требует признать незаконным бездействие должностного лица;
• гражданин оспаривает действия судебного пристава-исполнителя;
• уполномоченный орган обращается в суд с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций с физического лица при наличии предусмотренных законом оснований.

В первых трёх примерах административный истец защищает свои права. В последнем уполномоченный орган обращается в суд для осуществления публичных функций.

Само предъявление административного иска не означает, что требования обоснованны. Суд проверяет обстоятельства дела и применимые нормы права.

Подробнее: «Истец» и «Административный ответчик».

Кто может быть административным истцом

Круг административных истцов определяется статьёй 38 КАС РФ.

В зависимости от категории дела ими могут выступать граждане, организации, органы публичной власти и другие уполномоченные субъекты.

Граждане

Административным истцом может быть гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, если имеются предусмотренные законом основания для обращения в суд.

Например, гражданин вправе оспорить решение органа власти, которое, по его мнению, нарушает его права.

Возможность самостоятельно вести административное дело зависит от административной процессуальной дееспособности. При необходимости интересы лица защищает законный представитель.

Организации и объединения

Административными истцами могут выступать организации и объединения, если закон предоставляет им право обратиться с соответствующим административным иском.

Например, организация может оспаривать решение государственного органа, затрагивающее её права и законные интересы.

Вопрос о возможности обращения в суд определяется характером спора и процессуальными нормами, а не только наличием у организации статуса юридического лица.

Государственные органы и должностные лица

В предусмотренных законом случаях административными истцами выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностные лица.

Они могут обращаться в суд для осуществления контрольных или иных публичных функций.

Например, уполномоченный орган вправе предъявить административный иск о взыскании обязательных платежей и санкций с физического лица при соблюдении установленных законом условий.

В таких делах государственный орган выступает административным истцом, а гражданин может являться административным ответчиком.

Прокурор

Прокурор вправе обращаться в суд с административным исковым заявлением в случаях, предусмотренных статьёй 39 КАС РФ.

Если прокурор предъявляет иск в защиту прав конкретного гражданина, необходимо различать прокурора как лицо, обратившееся в суд, и гражданина, в интересах которого предъявлено требование.

Их процессуальное положение определяется специальными нормами КАС РФ.

Чем административный истец отличается от истца по ГПК РФ и заявителя по КоАП РФ

Административное судопроизводство по КАС РФ, гражданское судопроизводство по ГПК РФ и производство по делам об административных правонарушениях по КоАП РФ имеют разные задачи и процессуальные правила.

Критерий	Административный истец по КАС РФ	Истец по ГПК РФ	Заявитель или лицо, в отношении которого ведётся дело по КоАП РФ
Предмет дела	Публично-правовой спор или другое дело, отнесённое к КАС РФ	Гражданский, семейный, трудовой и иной спор, рассматриваемый по ГПК РФ	Дело об административном правонарушении
Процессуальный документ	Административное исковое заявление	Исковое заявление	Жалоба, заявление, протокол и другие документы в зависимости от стадии
Статус	Административный истец	Истец	Статус определяется КоАП РФ
Основные нормы	КАС РФ	ГПК РФ	КоАП РФ

Например, оспаривание постановления о назначении административного штрафа обычно осуществляется по правилам КоАП РФ, а не посредством административного иска по КАС РФ.

В то же время оспаривание решения или бездействия органа власти, если дело отнесено к компетенции суда общей юрисдикции и подлежит рассмотрению по КАС РФ, осуществляется посредством административного искового заявления.

Права административного истца

Основные права административного истца предусмотрены статьями 45 и 46 КАС РФ.

Он вправе:

1. Знакомиться с материалами административного дела, делать выписки и снимать копии.
2. Представлять доказательства и участвовать в их исследовании.
3. Знакомиться с доказательствами, представленными другими участниками дела, в установленном порядке.
4. Давать устные и письменные объяснения.
5. Заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств.
6. Заявлять отводы при наличии предусмотренных законом оснований.
7. Задавать вопросы другим участникам судебного разбирательства.
8. Приводить доводы и возражать против доводов других лиц.
9. Пользоваться помощью представителя.
10. Изменять основание или предмет административного иска в установленных пределах.
11. Отказаться от административного иска полностью или частично.
12. Заключить соглашение о примирении, если это допускается законом.
13. Обжаловать судебные акты в установленном порядке.

Стороны обладают равными процессуальными правами, однако распределение обязанностей по доказыванию может различаться в зависимости от категории административного дела.

Обязанности административного истца

Административный истец обязан добросовестно пользоваться процессуальными правами и исполнять обязанности, предусмотренные КАС РФ.

В частности, необходимо:

• оформить административное исковое заявление в соответствии с законом;
• представить доказательства обстоятельств, которые истец обязан подтвердить;
• соблюдать установленные процессуальные сроки;
• выполнить требования об уплате государственной пошлины, если она подлежит уплате;
• соблюдать обязательный досудебный порядок, если он предусмотрен федеральным законом;
• сообщать суду об изменении адреса во время производства по делу;
• соблюдать порядок в судебном заседании;
• выполнять законные требования суда.

Неисполнение процессуальных обязанностей может повлечь предусмотренные законом последствия.

При этом административный истец не обязан лично присутствовать на каждом судебном заседании независимо от обстоятельств. Необходимость явки определяется правилами соответствующей категории дела и решениями суда.

Кто должен доказывать незаконность решения государственного органа

Административный истец не обязан самостоятельно доказывать незаконность оспариваемого решения, действия или бездействия органа публичной власти. Обязанность подтвердить их законность возлагается на соответствующий орган, организацию или должностное лицо.

Такое распределение обязанности доказывания предусмотрено частью 2 статьи 62 КАС РФ.

Однако административный истец должен указать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречит оспариваемое решение или действие, подтвердить нарушение либо угрозу нарушения своих прав и доказать другие обстоятельства, на которые ссылается.

Например, при оспаривании отказа государственного органа гражданину необходимо подтвердить факт обращения, содержание отказа и обстоятельства нарушения своих прав.

Государственный орган, в свою очередь, должен доказать наличие полномочий, соблюдение установленной процедуры и законных оснований для отказа.

Для отдельных категорий административных дел действуют специальные правила доказывания.

Как подать административный иск

Требования к форме и содержанию административного искового заявления установлены статьёй 125 КАС РФ, а перечень прилагаемых документов — статьёй 126 КАС РФ.

Перед обращением в суд необходимо:

1. Определить, подлежит ли спор рассмотрению по КАС РФ.
2. Установить надлежащего административного ответчика.
3. Определить компетентный суд и подсудность дела.
4. Проверить срок обращения в суд.
5. Соблюсти обязательный досудебный порядок, если он установлен федеральным законом.
6. Сформулировать требования и подготовить доказательства.
7. Рассчитать государственную пошлину и проверить наличие льгот.
8. Подготовить административное исковое заявление и приложения.
9. Подать документы в суд.

В заявлении необходимо указать, какие права нарушены или могут быть нарушены, изложить требования к административному ответчику и привести обстоятельства, на которых они основаны.

Кто направляет копии административного иска ответчику

Порядок зависит от статуса административного истца.

Административный истец, не обладающий публичными полномочиями, вправе самостоятельно направить другим участникам копии иска и отсутствующих у них документов. Если он этого не сделал, при подаче документов на бумаге необходимо представить в суд соответствующее количество копий.

Административный истец, обладающий публичными полномочиями, обязан обеспечить направление другим участникам копий заявления и отсутствующих у них документов способом, позволяющим суду убедиться в их получении.

Эти правила предусмотрены частью 7 статьи 125 и статьёй 126 КАС РФ.

Срок подачи административного иска

Срок обращения в суд зависит от категории административного дела.

Например, согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если Кодексом не установлены иные сроки, административное исковое заявление об оспаривании решения, действия или бездействия может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав.

Для отдельных категорий дел предусмотрены специальные сроки, в том числе сокращённые.

Поэтому трёхмесячный срок нельзя считать универсальным для всех административных исков.

Пропуск срока обращения в суд сам по себе не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления.

Вопрос о причинах пропуска срока и возможности его восстановления разрешается судом с учётом применимых норм.

Может ли административный истец изменить требования

Да. Согласно части 1 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе изменить основание или предмет административного иска до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в первой инстанции.

Предмет административного иска это требование, обращённое к административному ответчику.

Основание административного иска это обстоятельства, которыми истец обосновывает требование.

Например, истец может изменить требование о признании незаконным определённого решения на другое допустимое требование, если это соответствует характеру спора и процессуальным правилам.

При подготовке уточнений необходимо разграничивать изменение первоначального иска и предъявление нового самостоятельного требования.

Может ли административный истец отказаться от иска

Да, Часть 2 статьи 46 КАС РФ допускает полный или частичный отказ от административного иска до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в первой или апелляционной инстанции.

Однако суд не принимает отказ, если он противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Принятие отказа влечёт предусмотренные законом последствия, включая прекращение производства по делу в соответствующей части.

Поэтому перед отказом от административного иска необходимо оценить возможность дальнейшей защиты права и последствия прекращения производства.

Может ли административный истец заключить соглашение о примирении

Да, если это допускается законом и характером административного дела.

Статья 46 КАС РФ предусматривает право сторон заключить соглашение о примирении в установленном порядке.

Суд не утверждает соглашение, если его заключение прямо запрещено законом, противоречит существу рассматриваемого дела или нарушает права других лиц.

Поскольку административные споры нередко связаны с осуществлением публичных полномочий, возможность примирения необходимо оценивать применительно к конкретному правоотношению.

Может ли быть несколько административных истцов

Да, Статья 41 КАС РФ предусматривает процессуальное соучастие.

Несколько административных истцов могут совместно участвовать в деле при наличии установленных законом оснований.

Каждый соистец самостоятельно осуществляет процессуальные права и исполняет обязанности по отношению к другой стороне.

КАС РФ также предусматривает особенности рассмотрения административных дел о защите прав и законных интересов группы лиц. Такие дела необходимо отличать от обычного процессуального соучастия.

Представительство административного истца

Административный истец вправе вести дело лично либо через представителя с учётом требований КАС РФ.

Статьи 54–58 КАС РФ регулируют вопросы представительства и полномочий представителей.

В частности, представители по административным делам должны соответствовать установленным законом требованиям к юридическому образованию или учёной степени по юридической специальности, за исключением предусмотренных законом случаев.

Для отдельных категорий административных дел участие представителя является обязательным. При этом возможность личного ведения дела гражданином и требования к представителю необходимо определять по специальным нормам.

Полномочия представителя должны быть надлежащим образом оформлены. Для совершения отдельных процессуальных действий требуется специальное указание в доверенности.

Подробнее: «Представление интересов в судах Москвы и Московской области».

Как обжаловать решение суда

Административный истец вправе обжаловать судебное решение в порядке, предусмотренном КАС РФ.

По общему правилу апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если Кодексом не установлен иной срок.

Для отдельных категорий административных дел предусмотрены сокращённые сроки обжалования.

Поэтому перед подачей жалобы необходимо определить применимый срок и порядок пересмотра судебного акта.

Часто задаваемые вопросы

Кто такой административный истец?

Это лицо, обратившееся в суд в защиту своих прав или лицо, в интересах которого подан административный иск уполномоченным субъектом. В предусмотренных законом случаях административным истцом выступает орган или должностное лицо, реализующее публичные функции.

Административный истец обвиняет ответчика в правонарушении?

Нет, административный иск по КАС РФ не является обвинением в административном правонарушении по КоАП РФ.

Может ли государственный орган быть административным истцом?

Да, в случаях, предусмотренных законом, в том числе при реализации контрольных или иных публичных функций.

Кто доказывает законность решения государственного органа?

Соответствующий орган или должностное лицо. При этом административный истец должен подтвердить обстоятельства нарушения своих прав и другие факты, на которые ссылается.

Какой срок подачи административного иска?

Он зависит от категории дела. Для оспаривания решений, действий и бездействия по общему правилу статьи 219 КАС РФ установлен трёхмесячный срок, но существуют специальные сроки.

Можно ли изменить административный иск?

Да, до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в первой инстанции, истец вправе изменить основание или предмет административного иска.

Можно ли отказаться от административного иска?

Да, полностью или частично в предусмотренные статьёй 46 КАС РФ сроки. Суд проверяет допустимость отказа.

Может ли административный истец обжаловать решение суда?

Да, порядок и сроки обжалования определяются КАС РФ с учётом категории административного дела.

Заключение

Административный истец является стороной судебного дела, рассматриваемого по правилам КАС РФ. Им может выступать гражданин, организация или уполномоченный публичный субъект.

Его процессуальное положение определяется прежде всего статьями 38, 45 и 46 КАС РФ.

Для защиты прав необходимо правильно определить вид судопроизводства, административного ответчика, срок обращения в суд и предмет требований. Особое значение имеет распределение обязанности доказывания: при оспаривании решений, действий и бездействия публичных органов именно соответствующий орган или должностное лицо должны подтвердить их законность.

• Правовой журнал