Правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР)

Правила внутреннего трудового распорядка

Правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР) — это локальный нормативный акт работодателя, который регулирует порядок приема и увольнения работников, основные права и обязанности сторон трудового договора, режим работы и время отдыха, меры поощрения и дисциплинарные взыскания, а также другие вопросы трудовых отношений.

Понятие ПВТР закреплено в ст. 189 ТК РФ, а порядок их утверждения установлен ст. 190 ТК РФ.

Правила обязательны для работников, на которых они распространяются. Работодатель, в свою очередь, не вправе включать в ПВТР условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором и соглашениями.

Для чего нужны ПВТР

Правила внутреннего трудового распорядка определяют единый порядок организации труда у конкретного работодателя.

В них закрепляется, например:

• когда начинается и заканчивается рабочий день;
• какие установлены выходные дни;
• когда предоставляется перерыв для отдыха и питания;
• как осуществляется прием и увольнение работников;
• какие основные обязанности должны соблюдать работники;
• какие меры поощрения и дисциплинарные взыскания применяются.

ПВТР непосредственно связаны с трудовой дисциплиной. Согласно ст. 189 ТК РФ дисциплина труда предполагает обязательное для работников подчинение установленным правилам поведения.

При этом ПВТР не заменяют трудовой договор, коллективный договор и другие необходимые локальные нормативные акты.

Являются ли ПВТР локальным нормативным актом

Да, правила внутреннего трудового распорядка являются локальным нормативным актом, а не нормативным правовым актом государства.

Это различие принципиально. ПВТР принимает конкретный работодатель, и они действуют в пределах соответствующей организации или у данного работодателя.

Положения правил должны соответствовать ТК РФ и другим нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, коллективному договору и соглашениям.

Если положение локального нормативного акта ухудшает положение работников по сравнению с законодательством либо акт принят без соблюдения обязательного порядка учета мнения представительного органа работников, такое положение в предусмотренных законом случаях не применяется.

Что должно быть в правилах внутреннего трудового распорядка

Основное содержание ПВТР определено ст. 189 ТК РФ.

Правила регулируют:

• порядок приема работников;
• порядок увольнения;
• основные права работников и работодателя;
• основные обязанности работников и работодателя;
• ответственность сторон трудового договора;
• режим работы;
• время отдыха;
• меры поощрения;
• дисциплинарные взыскания;
• иные вопросы регулирования трудовых отношений у конкретного работодателя.

Содержание документа зависит также от характера деятельности организации и установленных режимов труда.

Не следует просто переписывать в ПВТР весь Трудовой кодекс. Правила должны прежде всего регулировать те вопросы организации труда, которые имеют значение именно для данного работодателя.

Порядок приема на работу

В ПВТР можно закрепить основные правила оформления трудовых отношений с работниками.

При этом положения правил должны соответствовать ТК РФ. ПВТР не могут вводить дополнительные основания для отказа в приеме на работу, устанавливать не предусмотренные законом ограничения или требовать от поступающего на работу документы, которые работодатель не вправе требовать.

Условия конкретного трудового договора также не следует подменять общими положениями ПВТР.

Права и обязанности работников и работодателя

В правилах внутреннего трудового распорядка отражаются основные права и обязанности сторон трудовых отношений.

Базовые права и обязанности работника установлены прежде всего ст. 21 ТК РФ, а права и обязанности работодателя ст. 22 ТК РФ.

ПВТР могут конкретизировать соответствующие правила применительно к деятельности работодателя, но не должны лишать работников гарантий, предоставленных законом.

Например, правила могут устанавливать порядок взаимодействия работников внутри организации, требования к соблюдению установленного режима работы и порядок использования рабочего времени.

Режим рабочего времени в ПВТР

Один из основных разделов ПВТР посвящается режиму рабочего времени.

В соответствии со ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать, в частности:

• продолжительность рабочей недели;
• продолжительность ежедневной работы или смены, в том числе неполной;
• время начала и окончания работы;
• время перерывов;
• число смен в сутки;
• чередование рабочих и нерабочих дней;
• перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем, если такой режим применяется.

Конкретное содержание зависит от организации труда у работодателя.

Если режим рабочего времени конкретного сотрудника отличается от общих правил, установленных у работодателя, соответствующий режим определяется трудовым договором.

Время отдыха

ПВТР регулируют и вопросы времени отдыха.

В частности, в них устанавливаются предусмотренные для работников перерывы, а также выходные дни с учетом применяемого режима работы.

Например, при пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня. Общим выходным днем является воскресенье, а второй выходной день устанавливается коллективным договором или ПВТР.

В правилах также может закрепляться время перерыва для отдыха и питания либо порядок его предоставления в пределах, допускаемых ТК РФ.

Общие правила предоставления ежегодного отпуска устанавливаются Трудовым кодексом, поэтому ПВТР не должны ограничивать предусмотренные законом права работников на отдых.

Поощрения работников

Работодатель вправе применять предусмотренные ст. 191 ТК РФ меры поощрения за добросовестный труд.

К ним относятся, в частности:

• объявление благодарности;
• выдача премии;
• награждение ценным подарком;
• награждение почетной грамотой;
• представление к званию лучшего по профессии.

Другие виды поощрений могут определяться коллективным договором, ПВТР, а также уставами и положениями о дисциплине.

Поэтому в правилах целесообразно определить применяемую у работодателя систему поощрений и общий порядок их применения.

Дисциплинарные взыскания в ПВТР

ПВТР непосредственно связаны с дисциплиной труда, однако работодатель не может самостоятельно придумывать дополнительные дисциплинарные взыскания.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ основными дисциплинарными взысканиями являются:

• замечание;
• выговор;
• увольнение по соответствующим основаниям.

Для отдельных категорий работников федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине могут предусматриваться и другие взыскания.

Применение взысканий, не предусмотренных федеральным законодательством, уставами и положениями о дисциплине, не допускается.

Поэтому включение, например, самостоятельного «штрафа за опоздание» в качестве дисциплинарного взыскания не делает такой штраф законным.

Кто разрабатывает ПВТР

Проект правил разрабатывает работодатель. Внутри организации подготовка документа может быть поручена кадровой службе, юристу или другому ответственному работнику.

Однако юридически ПВТР остаются локальным нормативным актом работодателя, и их содержание должно соответствовать требованиям трудового законодательства.

При подготовке правил необходимо учитывать фактическую организацию труда. Типовой документ без адаптации может не отражать реальные режимы работы, особенности сменности, перерывов и другие условия.

Кто утверждает правила внутреннего трудового распорядка

В соответствии со ст. 190 ТК РФ ПВТР утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, предусмотренном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

Если представительный орган работников отсутствует, процедура учета его мнения объективно не проводится.

Если такой орган имеется и закон требует учета его мнения, работодатель должен соблюдать установленную ст. 372 ТК РФ процедуру.

Само по себе наличие представительного органа не означает, что для принятия ПВТР необходимо получить его согласие: ТК РФ устанавливает именно процедуру учета мнения.

ПВТР и коллективный договор

Согласно ст. 190 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка, как правило, являются приложением к коллективному договору.

Это не означает, что ПВТР могут существовать только при наличии коллективного договора.

Они могут быть оформлены как самостоятельный локальный нормативный акт. Поэтому отсутствие в организации коллективного договора само по себе не препятствует утверждению ПВТР.

Как утвердить ПВТР

После подготовки проекта и соблюдения процедуры учета мнения представительного органа работников, когда она необходима, работодатель утверждает правила.

На практике ПВТР могут утверждаться приказом работодателя либо посредством соответствующего грифа утверждения.

В документе целесообразно определить дату вступления правил в силу.

Если впоследствии в ПВТР вносятся изменения, необходимо учитывать требования законодательства к принятию локальных нормативных актов и ознакомлению работников с изменениями, которые непосредственно связаны с их трудовой деятельностью.

Когда нужно ознакомить работника с ПВТР

До подписания трудового договора работодатель обязан ознакомить принимаемого сотрудника под подпись с ПВТР и другими локальными нормативными актами, непосредственно связанными с его трудовой деятельностью.

Такое требование установлено ст. 68 ТК РФ.

Таким образом, сначала работнику предоставляется возможность ознакомиться с применимыми локальными правилами, а затем заключается трудовой договор. Работодатель должен иметь возможность подтвердить факт ознакомления.

Для этого может использоваться:

• лист ознакомления;
• подпись работника на экземпляре документа;
• журнал ознакомления;
• предусмотренный законом электронный порядок кадрового документооборота.

Конкретный способ зависит от организации документооборота у работодателя.

Нужно ли знакомить работников с изменениями ПВТР

Если работодатель изменяет ПВТР, работников необходимо ознакомить под подпись с новой редакцией или изменениями, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Однако изменение самого локального нормативного акта не всегда позволяет работодателю в одностороннем порядке изменить условия трудового договора.

Например, если определенное условие о режиме работы закреплено непосредственно в трудовом договоре, необходимо учитывать правила ТК РФ об изменении условий трудового договора.

Поэтому изменение ПВТР и изменение индивидуальных условий труда конкретного работника не всегда одно и то же юридическое действие.

Можно ли установить в ПВТР условия хуже ТК РФ

Нет, в соответствии со ст. 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными актами более высокой юридической силы, не подлежат применению.

Например, ПВТР не могут:

• уменьшить установленную законом продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска;
• отменить предусмотренные ТК РФ гарантии;
• установить дополнительные дисциплинарные взыскания, не предусмотренные законом;
• лишить работника установленного законом права на оплату труда;
• расширить основания увольнения по усмотрению работодателя.

В подобных случаях применяются положения трудового законодательства, а не противоречащая им норма ПВТР.

Обязательны ли ПВТР для всех работодателей

Для большинства работодателей правила внутреннего трудового распорядка являются обязательным локальным нормативным актом.

Однако ТК РФ предусматривает исключения.

Микропредприятия и некоторые некоммерческие организации, отвечающие установленным законом условиям, вправе полностью или частично отказаться от принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, включая ПВТР.

Такая возможность предусмотрена ст. 309.2 ТК РФ.

В этом случае вопросы, которые обычно регулируются локальными актами, должны быть включены непосредственно в трудовые договоры на основе утвержденной Правительством РФ типовой формы.

Поэтому утверждение, что абсолютно каждый работодатель обязан иметь отдельные ПВТР, не является точным.

ПВТР у индивидуального предпринимателя

Индивидуальный предприниматель, использующий наемный труд, по общему правилу является работодателем и принимает локальные нормативные акты в пределах своей компетенции.

Однако если ИП относится к микропредприятиям и воспользовался предусмотренным ст. 309.2 ТК РФ правом отказаться от локальных нормативных актов, отдельные ПВТР могут не приниматься при соблюдении установленных законом условий.

Поэтому необходимость отдельного документа определяется не просто статусом ИП, а применимым к нему правовым режимом.

Ответственность за отсутствие ПВТР

Нарушение требований трудового законодательства при принятии и применении ПВТР может повлечь административную ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ.

Риски возникают, в частности, если работодатель:

• не принял обязательные ПВТР;
• нарушил установленную процедуру их принятия;
• включил в правила незаконные условия;
• не ознакомил работников с применимыми правилами;
• применяет положения ПВТР, ухудшающие положение работников.

Кроме административной ответственности, незаконное положение ПВТР может не применяться при рассмотрении индивидуального трудового спора.

Можно ли оспорить правила внутреннего трудового распорядка

Да, работник вправе защищать свои трудовые права, если положения ПВТР противоречат законодательству или нарушают его права.

В зависимости от характера нарушения возможны обращение в государственную инспекцию труда и судебная защита.

Представительный орган работников также располагает предусмотренными ТК РФ средствами защиты при нарушении порядка принятия локального нормативного акта.

При индивидуальном трудовом споре суд оценивает применимые положения ПВТР вместе с ТК РФ, трудовым договором и другими документами работодателя.

Главное о правилах внутреннего трудового распорядка

Правила внутреннего трудового распорядка это локальный нормативный акт работодателя, а не нормативный правовой акт.

Содержание ПВТР определяется прежде всего ст. 189 ТК РФ. В правилах регулируются порядок приема и увольнения работников, права и обязанности сторон, ответственность, режим работы, время отдыха, меры поощрения и дисциплинарные взыскания.

Работодатель утверждает ПВТР с учетом мнения представительного органа работников в порядке ст. 372 ТК РФ, если такой орган имеется.

Работника необходимо ознакомить с ПВТР до подписания трудового договора.

Положения правил, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, применяться не должны.

Для микропредприятий и некоторых некоммерческих организаций ст. 309.2 ТК РФ предусматривает возможность отказаться от принятия ПВТР при соблюдении установленных законом условий.

• Правовой журнал
• Словарь терминов