Подведомственность административных судов

Подведомственность административных судов: что рассматривается, по каким правилам и как обратиться

Подведомственность административных судов определяет, какие именно дела подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Знание правил подведомственности позволяет правильно выбрать способ защиты прав, своевременно подать жалобу и избежать отказа в принятии заявления.

Законодательная база

Основным нормативным актом, регулирующим административное судопроизводство, является:

• Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ, № 21-ФЗ от 08.03.2015);
• а также:
  • Гражданский процессуальный кодекс РФ (в части разграничения компетенции);
  • Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ»;
  • Отдельные законы, регулирующие деятельность государственных органов (например, Закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Что такое подведомственность административным судам

Подведомственность — это отнесение спора к компетенции определенного органа.

Подведомственность административным судам означает, что дело рассматривается судами общей юрисдикции в порядке, установленном КАС РФ, а не в арбитражном или гражданском судопроизводстве.

Виды дел, подведомственных административным судам

Согласно статье 1 КАС РФ, административное судопроизводство применяется к:

• Делам, вытекающим из публичных правоотношений, в которых одной из сторон является государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо, иное лицо, осуществляющее публичные полномочия;
• Делам по жалобам на нормативные правовые акты, действия (бездействие) органов власти;
• Делам, в которых лицо оспаривает отказ в предоставлении госуслуги;
• Делам о принудительном помещении в медицинскую организацию, о признании гражданина недееспособным;
• Делам, связанным с избирательным процессом и референдумом;
• Делам о кадровых спорах с госслужащими;
• Делам о приостановлении деятельности организаций, признании информации запрещённой и т. д.

Отличие от гражданского и арбитражного судопроизводства

В административном процессе:

• Всегда имеется публичный элемент — спор ведется между гражданином (или юрлицом) и государством;
• Ответчиком выступает орган власти или должностное лицо;
• Предмет спора — законность действия, бездействия или решения государственного органа;
• Инициатива рассмотрения дела чаще исходит от частного лица.

В отличие от гражданского судопроизводства, административные суды не рассматривают частные споры между физическими и юридическими лицами (например, споры по договорам, семейные дела, наследство).

Кто рассматривает административные дела

Административные дела рассматривают:

• Районные (городские) суды — подавляющее большинство споров;
• Верховный суд республики, краевой, областной суд и иные равные им — в случае оспаривания нормативных актов субъектов РФ;
• Верховный Суд РФ — по делам особой важности, включая оспаривание указов Президента РФ, актов Правительства РФ, ЦИК РФ и др. (ст. 21 КАС РФ).

Досудебный порядок

В ряде случаев перед обращением в суд требуется досудебное урегулирование, особенно если это прямо предусмотрено федеральным законом.

Примеры:

• Жалоба на действия сотрудников ГИБДД — возможна досудебная жалоба начальнику отдела или в прокуратуру;
• Оспаривание отказа в предоставлении услуги — до обращения в суд можно направить жалобу в вышестоящий орган или через портал Госуслуг;
• Пенсионные споры — чаще всего допускается сразу обращение в суд, но можно направить жалобу в ПФР.

Однако, досудебный порядок обязателен только в случаях, прямо предусмотренных законом. Например, в налоговых спорах — обязателен, в пенсионных — нет.

Сроки обращения в суд

Согласно ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано:

• В течение 3 месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав;
• При обжаловании нормативных актов — в течение 3 месяцев со дня вступления акта в силу.

Если срок пропущен — необходимо его восстановление при наличии уважительных причин.

Судебная практика

Пример 1. Определение Верховного Суда РФ от 18.10.2021 № 5-КАД21-8-К2 — Административное исковое заявление о признании незаконным отказа в предоставлении жилищной субсидии подлежало рассмотрению в порядке КАС РФ. Суд первой инстанции необоснованно вернул заявление по причине якобы гражданско-правового характера спора.

Пример 2. Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22.02.2023 № 88-998/2023 — Суд признал незаконным отказ органа социальной защиты в назначении пособия многодетной матери. Применено административное судопроизводство, поскольку решение затрагивало публичные интересы.

Пример 3. Определение Верховного Суда РФ от 15.06.2020 № 8-КАД20-1-К2 — ВС РФ подтвердил правомерность рассмотрения жалобы физлица на бездействие судебного пристава в порядке КАС РФ.

Результаты рассмотрения административного дела

Суд может:

• признать действия (бездействие) или решение незаконными и обязать орган устранить нарушение;
• обязать орган предоставить услугу;
• признать нормативный акт недействующим;
• отказать в удовлетворении требований, если нарушение не доказано.

Подведомственность административным судам применяется, когда дело связано с оспариванием действий, бездействия или решений государственных органов. Правильное определение подведомственности помогает выбрать верную стратегию и избежать процессуальных ошибок. В случае сомнений рекомендуется получить консультацию юриста, специализирующегося на административном праве.

• Правовой журнал