Все о профессии дознаватель

Дознаватель: кто это и чем занимается

Дознаватель — это должностное лицо органа дознания, которое вправе или специально уполномочено проводить предварительное расследование уголовного дела в форме дознания и осуществлять другие полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Такое определение установлено п. 7 ст. 5 УПК РФ.

Простыми словами, дознаватель расследует определенные категории уголовных дел: проводит допросы и другие следственные действия, собирает и проверяет доказательства, принимает процессуальные решения, а после завершения дознания направляет уголовное дело прокурору с соответствующим обвинительным документом.

Дознаватель и следователь выполняют сходную работу, но это разные участники уголовного процесса. Главное отличие заключается в форме предварительного расследования и подследственности уголовных дел.

Кто такой дознаватель простыми словами

Если говорить без процессуальной терминологии, дознаватель — это сотрудник, который расследует уголовные дела, отнесенные законом к дознанию.

Например, он может:

• принять уголовное дело к производству;
• допросить подозреваемого, потерпевшего и свидетелей;
• провести осмотр;
• назначить судебную экспертизу;
• провести обыск или выемку в предусмотренном законом порядке;
• проверить документы и другие доказательства;
• принимать процессуальные решения;
• уведомить лицо о подозрении;
• прекратить или приостановить производство при наличии оснований;
• составить обвинительный акт и направить дело прокурору.

Дознаватель не просто «собирает информацию». Он является самостоятельным участником уголовного судопроизводства со своими полномочиями и процессуальной ответственностью.

Дознаватель в уголовном процессе

Понятие дознавателя закреплено в п. 7 ст. 5 УПК РФ.

Дознавателем является должностное лицо органа дознания:

• которое обладает соответствующими полномочиями в силу должности;
• либо которому начальник органа дознания поручил проведение дознания.

Согласно ст. 41 УПК РФ полномочия по производству дознания возлагаются начальником органа дознания путем письменного поручения.

При этом закон устанавливает важное ограничение: проведение дознания по конкретному уголовному делу нельзя поручить лицу, которое по этому же делу проводило или проводит оперативно-розыскные мероприятия.

Чем занимается дознаватель

Основная задача дознавателя это провести предварительное расследование по уголовному делу, отнесенному законом к его компетенции.

В процессе расследования дознаватель устанавливает:

• какое событие произошло;
• имеется ли состав преступления;
• кто причастен к его совершению;
• при каких обстоятельствах произошло преступление;
• какой вред причинен;
• какие доказательства подтверждают или опровергают подозрение;
• имеются ли обстоятельства, исключающие преступность или ответственность;
• имеются ли основания для прекращения уголовного дела.

Для этого дознаватель проводит следственные и иные процессуальные действия.

Что делает дознаватель в полиции

Значительная часть дознавателей работает в органах внутренних дел.

Дознаватель МВД может расследовать уголовные дела, которые согласно ст. 150 и 151 УПК РФ относятся к дознанию органов внутренних дел.

На практике его работа включает:

• изучение материалов проверки сообщения о преступлении;
• принятие уголовного дела к производству;
• планирование расследования;
• вызов и допрос участников;
• проведение следственных действий;
• назначение экспертиз;
• получение документов и иных доказательств;
• разрешение ходатайств участников;
• принятие процессуальных решений;
• оформление материалов уголовного дела;
• окончание дознания и направление дела прокурору.

Поэтому работа дознавателя состоит не только из допросов. Значительная ее часть связана с анализом материалов и подготовкой процессуальных документов.

Какие полномочия имеет дознаватель

Основные полномочия установлены ст. 41 УПК РФ.

Дознаватель вправе самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения.

Исключение составляют случаи, когда по УПК РФ требуется:

• согласие начальника органа дознания;
• согласие прокурора;
• судебное решение.

В зависимости от обстоятельств уголовного дела дознаватель вправе, в частности:

• проводить допрос;
• проводить очную ставку;
• осуществлять осмотр;
• производить выемку;
• инициировать проведение обыска;
• назначать экспертизу;
• предъявлять документы и предметы для опознания;
• проверять показания;
• рассматривать ходатайства;
• принимать решения о движении уголовного дела.

Конкретные условия каждого следственного действия устанавливаются соответствующими статьями УПК РФ.

Обязанности дознавателя

УПК РФ не содержит единой статьи с перечнем под названием «должностные обязанности дознавателя».

Его процессуальные обязанности вытекают из совокупности норм уголовно-процессуального закона.

Дознаватель обязан:

• соблюдать требования УПК РФ;
• обеспечивать права подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и других участников;
• проверять как обвинительные, так и оправдывающие обстоятельства;
• соблюдать правила получения и закрепления доказательств;
• исполнять предусмотренные законом указания прокурора и руководителей дознания;
• принимать мотивированные процессуальные решения;
• соблюдать сроки расследования;
• обеспечивать участникам предусмотренные законом возможности для защиты своих прав.

Не следует смешивать процессуальные полномочия дознавателя по УПК РФ с его внутренней должностной инструкцией как сотрудника конкретного ведомства.

Какие дела расследует дознаватель

Нельзя правильно ответить на этот вопрос только словами: «Дознаватель расследует нетяжкие преступления».

Подследственность определяется законом.

Статья 150 УПК РФ устанавливает, по каким преступлениям предварительное расследование производится в форме дознания.

Например, в перечень входят отдельные составы:

• умышленного причинения вреда здоровью;
• угрозы убийством;
• кражи;
• мошенничества;
• присвоения или растраты;
• повреждения имущества;
• преступлений против безопасности дорожного движения;
• незаконного оборота наркотических средств;
• других преступлений, прямо перечисленных в ст. 150 УПК РФ.

При этом ст. 151 УПК РФ определяет, дознавателем какого именно органа расследуется конкретное преступление.

Поэтому правильная формулировка: дознаватель расследует уголовные дела, которые УПК РФ прямо относит к производству дознания и к подследственности соответствующего органа.

Подробнее о форме расследования: Дознание.

Где работают дознаватели

Не все дознаватели являются сотрудниками полиции.

Статья 40 УПК РФ относит к органам дознания:

• органы внутренних дел Российской Федерации;
• другие органы исполнительной власти, которым федеральным законом предоставлены полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
• органы принудительного исполнения Российской Федерации;
• начальников органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиров воинских частей, соединений, начальников военных учреждений и гарнизонов;
• органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Компетенция конкретного органа определяется УПК РФ и специальным законодательством.

Есть ли дознаватель в ГИБДД

ГИБДД не названа ст. 40 УПК РФ как самостоятельный орган дознания.

При этом подразделения Госавтоинспекции входят в систему органов внутренних дел, а уголовные дела о некоторых преступлениях в сфере дорожного движения могут расследоваться дознавателями органов внутренних дел.

Поэтому бытовая фраза «дознаватель ГИБДД» встречается, однако с процессуальной точки зрения правильнее говорить о дознавателе органа внутренних дел и проверять его конкретные полномочия и подследственность дела.

Есть ли дознаватель в Следственном комитете

В обычном смысле — нет. Следственный комитет является следственным органом, а предварительное расследование в нем осуществляют следователи.

Процессуальные фигуры «следователь» и «дознаватель» разграничены УПК РФ.

Если уголовное дело относится к подследственности Следственного комитета, предварительное расследование производится следователем СК России, а не дознавателем.

Есть ли дознаватель в прокуратуре

Прокурор не является дознавателем.

Современная модель уголовного процесса разделяет расследование и прокурорский надзор.

Прокурор:

• осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов дознания;
• дает предусмотренные законом указания;
• рассматривает жалобы;
• проверяет поступившее после окончания дознания уголовное дело;
• утверждает обвинительный акт либо принимает другое решение, предусмотренное УПК РФ.

Поэтому выражение «дознаватель прокуратуры» применительно к современной системе уголовного судопроизводства некорректно.

Дознаватель и следователь — в чем разница

Дознаватель и следователь являются участниками уголовного процесса со стороны обвинения и занимаются предварительным расследованием, но работают в разных процессуальных формах.

Форма расследования

Дознаватель преимущественно осуществляет дознание.

Следователь осуществляет предварительное следствие.

Обе формы прямо предусмотрены ст. 150 УПК РФ.

Подследственность

Дознаватель расследует дела, для которых законом предусмотрено дознание.

Следователь расследует дела, по которым обязательно предварительное следствие.

Конкретное распределение определяется ст. 150 и 151 УПК РФ.

Сроки

Общий срок дознания составляет 30 суток со дня возбуждения уголовного дела и может продлеваться в предусмотренных законом случаях.

Общий первоначальный срок предварительного следствия составляет два месяца и также может продлеваться.

Однако сравнивать две формы только по срокам неправильно: порядок продления зависит от конкретной стадии и обстоятельств уголовного дела.

Итоговый документ

При дознании в общем порядке дознаватель составляет обвинительный акт.

При дознании в сокращенной форме составляется обвинительное постановление.

Следователь при окончании предварительного следствия с обвинением составляет обвинительное заключение.

Процессуальная самостоятельность

И следователь, и дознаватель самостоятельно осуществляют значительную часть процессуальных действий.

Однако объем контроля со стороны руководителей и прокурора различается.

Для дознавателя УПК РФ предусматривает обязательность ряда указаний:

• начальника подразделения дознания;
• начальника органа дознания;
• прокурора.

Кто выше: следователь или дознаватель

Нельзя корректно утверждать, что следователь «выше» дознавателя.

Это разные процессуальные должности.

Следователь не является начальником дознавателя только потому, что он следователь.

Полномочия каждого определяются:

• УПК РФ;
• подследственностью;
• ведомственной структурой;
• конкретной должностью.

Начальником дознавателя может выступать начальник подразделения дознания или начальник органа дознания в пределах предоставленных им законом полномочий.

Кто такой старший дознаватель

Наименование должности «старший дознаватель» может использоваться в штатной структуре соответствующего органа.

При этом сам по себе статус старшего дознавателя не означает, что он автоматически обладает полномочиями начальника подразделения дознания.

Процессуальные полномочия начальника подразделения дознания отдельно определены ст. 40.1 УПК РФ.

Поэтому необходимо различать:

• должностное наименование сотрудника;
• процессуальный статус, предоставленный УПК РФ.

Начальник подразделения дознания

Начальник подразделения дознания является самостоятельным участником уголовного судопроизводства.

Его полномочия предусмотрены ст. 40.1 УПК РФ.

Он вправе, в частности:

• поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении;
• поручать производство дознания;
• изымать уголовное дело у одного дознавателя и передавать другому;
• проверять материалы уголовного дела;
• отменять отдельные необоснованные постановления дознавателя;
• давать письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий.

Такие указания обязательны для дознавателя, хотя могут быть обжалованы в установленном порядке.

Начальник органа дознания

Не следует путать начальника подразделения дознания с начальником органа дознания.

Полномочия начальника органа дознания закреплены в ст. 40.2 УПК РФ.

Он вправе, в частности:

• поручать проверку сообщения о преступлении;
• поручать производство дознания;
• поручать выполнение неотложных следственных действий;
• лично рассматривать сообщения о преступлениях;
• участвовать в их проверке;
• принимать другие предусмотренные УПК РФ решения.

Может ли дознаватель возбудить уголовное дело

Да, при наличии соответствующих процессуальных полномочий и оснований.

Поэтому утверждение, что дознаватель только получает уже возбужденное кем-то уголовное дело и самостоятельно таких решений не принимает, неверно.

Однако полномочия зависят от:

• подследственности;
• процессуального статуса должностного лица;
• поручения начальника органа дознания;
• обстоятельств конкретного материала.

Не каждый сотрудник полиции автоматически является дознавателем и вправе самостоятельно принять любое процессуальное решение.

Может ли оперативник быть дознавателем

Закон допускает наделение соответствующего должностного лица полномочиями дознавателя, но устанавливает принципиальное ограничение.

Согласно ч. 2 ст. 41 УПК РФ нельзя возложить полномочия по проведению дознания по уголовному делу на лицо, которое проводило или продолжает проводить по этому же уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.

Это необходимо для разграничения оперативно-розыскной и процессуальной деятельности.

Что происходит после возбуждения уголовного дела

Если уголовное дело относится к дознанию, дознаватель принимает его к производству и проводит необходимые процессуальные действия.

Если дело возбуждено по факту преступления, а в ходе расследования получены достаточные данные о причастности конкретного лица, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в соответствии со ст. 223.1 УПК РФ.

Копия уведомления вручается подозреваемому, ему разъясняются предусмотренные законом права.

После вручения уведомления дознаватель обязан допросить подозреваемого по существу подозрения в установленный законом срок.

Может ли дознаватель проводить допрос

Да, допрос является одним из основных следственных действий при расследовании уголовного дела.

Дознаватель может допрашивать:

• подозреваемого;
• обвиняемого;
• потерпевшего;
• свидетеля;
• эксперта в предусмотренных законом случаях.

Порядок допроса регулируется УПК РФ и зависит от процессуального положения допрашиваемого лица.

Поэтому вызов «к дознавателю» еще не говорит, в каком статусе будет находиться гражданин. Это необходимо уточнять отдельно.

Если вызывает дознаватель, что это значит

Сам факт вызова дознавателем не означает, что человек подозревается в совершении преступления.

Гражданина могут вызвать в качестве:

• свидетеля;
• потерпевшего;
• подозреваемого;
• обвиняемого;
• другого участника процессуального действия.

Перед участием в процессуальном действии важно понимать свой статус, поскольку от него зависят права и обязанности.

Если лицо вызывается как подозреваемый или существует реальный риск изменения его процессуального положения, разумно заранее обсудить ситуацию с адвокатом.

Может ли дознаватель назначить экспертизу

Да, если для установления обстоятельств уголовного дела требуются специальные знания, дознаватель вправе назначить судебную экспертизу в порядке, установленном УПК РФ.

В зависимости от обстоятельств это может быть:

• судебно-медицинская;
• автотехническая;
• товароведческая;
• почерковедческая;
• компьютерно-техническая;
• баллистическая;
• другая экспертиза.

Назначение и проведение экспертизы должно соответствовать специальным требованиям уголовно-процессуального закона.

Может ли дознаватель провести обыск

Обыск может производиться в рамках дознания, однако необходимо учитывать порядок конкретного следственного действия.

В случаях, предусмотренных УПК РФ, для его проведения требуется судебное решение.

Поэтому формулировка «дознаватель вправе проводить любые следственные действия самостоятельно» неточна.

Статья 41 УПК РФ прямо оговаривает, что самостоятельность действует за исключением случаев, когда необходимы согласование, согласие прокурора либо судебное решение.

Срок дознания

По общему правилу ст. 223 УПК РФ дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела.

При необходимости срок может продлеваться в установленном законом порядке.

В более сложных случаях, в том числе связанных с проведением судебной экспертизы, закон допускает дальнейшее продление.

Поэтому выражение: «дознание всегда заканчивается за 30 дней»

неверно.

Тридцать суток — первоначальный общий срок, а не абсолютная максимальная продолжительность.

Дознание в сокращенной форме

УПК РФ предусматривает также дознание в сокращенной форме.

Оно проводится только при соблюдении специальных условий, установленных главой 32.1 УПК РФ.

Это не просто «быстрое дознание».

Для применения сокращенной формы требуется соблюдение предусмотренных законом условий, включая отношение подозреваемого к подозрению и ходатайство о производстве дознания в такой форме.

По окончании сокращенного дознания дознаватель составляет обвинительное постановление.

Чем заканчивается работа дознавателя по делу

Если дознание в общем порядке закончено и имеются основания для направления дела в суд, дознаватель составляет обвинительный акт.

В нем указываются:

• данные обвиняемого;
• обстоятельства преступления;
• юридическая квалификация;
• доказательства обвинения;
• доказательства, на которые ссылается защита;
• обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;
• сведения о потерпевшем и причиненном вреде.

Обвинительный акт утверждается начальником органа дознания.

После этого уголовное дело направляется прокурору.

Прокурор проверяет дело и может, в частности:

• утвердить обвинительный акт и направить дело в суд;
• вернуть дело для дополнительного дознания;
• потребовать пересоставить обвинительный акт;
• принять другое предусмотренное законом решение.

Может ли дознаватель прекратить уголовное дело

Да, если имеются предусмотренные УПК РФ основания и соблюден установленный процессуальный порядок.

Дознаватель принимает процессуальные решения не только обвинительного характера.

В зависимости от обстоятельств дело или уголовное преследование может быть:

• прекращено;
• приостановлено;
• передано по подследственности;
• направлено прокурору после окончания расследования.

Конкретное решение зависит от фактических обстоятельств и оснований, установленных УПК РФ.

Можно ли обжаловать действия дознавателя

Да, действия, бездействие и процессуальные решения дознавателя могут быть обжалованы в предусмотренном УПК РФ порядке.

Основные способы:

• жалоба прокурору или руководителю в порядке ст. 124 УПК РФ;
• жалоба в районный суд в случаях, предусмотренных ст. 125 УПК РФ.

В судебном порядке могут быть обжалованы, в частности, решения и действия, которые способны причинить ущерб конституционным правам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ к правосудию.

В зависимости от обстоятельств это может касаться:

• отказа в возбуждении уголовного дела;
• прекращения уголовного дела;
• бездействия;
• иных процессуальных решений и действий.

При необходимости интересы участника уголовного процесса может представлять адвокат по уголовным делам.

Кому подчиняется дознаватель

Процессуальная деятельность дознавателя осуществляется не изолированно.

В предусмотренных законом пределах на нее влияют:

• начальник подразделения дознания;
• начальник органа дознания;
• прокурор;
• суд, когда для процессуального действия необходимо судебное решение.

При этом дознаватель самостоятельно производит значительную часть следственных действий и принимает процессуальные решения в пределах своей компетенции.

Может ли дознаватель не выполнить указание начальника

Указания, данные дознавателю в установленном УПК РФ порядке, являются обязательными.

Однако закон предусматривает возможность их обжалования.

Например, дознаватель вправе обжаловать:

• указания начальника органа дознания — прокурору;
• указания прокурора — вышестоящему прокурору.

Обжалование по общему правилу не приостанавливает исполнение указания, за исключением специально установленных законом случаев.

Военный дознаватель

Статья 40 УПК РФ относит к органам дознания также:

• начальников органов военной полиции Вооруженных Сил РФ;
• командиров воинских частей;
• командиров соединений;
• начальников военных учреждений;
• начальников гарнизонов.

Их полномочия реализуются в пределах, установленных уголовно-процессуальным законом.

При этом не следует смешивать орган дознания в Вооруженных Силах со следственными органами Следственного комитета, расследующими уголовные дела военной подследственности.

Это разные структуры и разные процессуальные полномочия.

Дознаватель и орган дознания — это одно и то же?

Нет, орган дознания — орган или должностное лицо, которому ст. 40 УПК РФ предоставляет соответствующие полномочия.

Дознаватель — конкретное должностное лицо, которое проводит предварительное расследование в форме дознания или выполняет другие полномочия, предоставленные ему УПК РФ.

Поэтому выражения не являются взаимозаменяемыми.

Дознаватель и дознание — в чем разница

Дознаватель это участник уголовного процесса, конкретное должностное лицо.

Дознание это форма предварительного расследования.

Аналогично:

• следователь — лицо;
• предварительное следствие — форма расследования.

Подробнее: Дознание.

Частые вопросы

Кто такой дознаватель?

Должностное лицо органа дознания, уполномоченное проводить предварительное расследование в форме дознания и осуществлять другие предусмотренные УПК РФ полномочия.

Дознаватель — это полиция?

Не обязательно. Большое количество дознавателей работает в системе МВД, но ст. 40 УПК РФ предусматривает и другие органы дознания.

Чем занимается дознаватель в полиции?

Расследует отнесенные к дознанию уголовные дела, проводит следственные действия, собирает и проверяет доказательства и принимает процессуальные решения.

Чем дознаватель отличается от следователя?

Главным образом формой предварительного расследования, подследственностью дел и особенностями процессуального порядка. Дознаватель ведет дознание, следователь — предварительное следствие.

Кто выше — дознаватель или следователь?

Такое сравнение некорректно. Следователь сам по себе не является руководителем дознавателя. Это разные процессуальные должности.

Какие дела расследует дознаватель?

Те, которые закон относит к дознанию. Перечень установлен прежде всего ч. 3 ст. 150 УПК РФ, а подследственность конкретных органов — ст. 151 УПК РФ.

Может ли дознаватель возбудить уголовное дело?

Да, при наличии предоставленных законом полномочий и соответствующих оснований.

Может ли дознаватель допрашивать?

Да. Допрос является одним из следственных действий, которые проводятся при дознании.

Что значит, если вызывает дознаватель?

Это означает, что планируется процессуальное действие. Необходимо установить, в каком качестве вызывается гражданин: свидетеля, потерпевшего, подозреваемого или ином.

Сколько длится дознание?

Первоначальный общий срок составляет 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. Закон предусматривает возможность его продления.

Чем заканчивается дознание?

При общем порядке дознаватель составляет обвинительный акт. При сокращенной форме — обвинительное постановление. После этого дело направляется прокурору.

Можно ли пожаловаться на дознавателя?

Да. В зависимости от характера решения или действия жалоба может быть подана в порядке ст. 124 или 125 УПК РФ.

• Правовой журнал