Как депортируют иностранцев без документов

Как депортируют иностранцев без документов: правовое регулирование, практика и защита прав

Депортация иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации без документов, удостоверяющих личность и легальность пребывания, представляет собой сложный юридический процесс. Он сопряжён с необходимостью идентификации личности, соблюдением международных обязательств, а также гарантий, закреплённых в российском и международном праве. В данной статье рассмотрим, как осуществляется депортация иностранных граждан без документов, по каким основаниям возможна, каковы процедуры, особенности досудебного и судебного порядка, а также приведём актуальную судебную практику.

Депортация — принудительное административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации в случае нарушения им миграционного законодательства. Основания закреплены в:

• ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»;
• ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) — административное выдворение;
• ст. 18.8 КоАП РФ — нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания);
• Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Иностранцы без документов: особенности правового статуса

Иностранец без документов считается лицом, нарушившим режим пребывания, поскольку он не может подтвердить:

• законность въезда;
• законность проживания;
• наличие миграционного учета;
• статус визы или разрешения на работу.

Отсутствие документа, удостоверяющего личность, делает невозможным самостоятельное пересечение границы и создает дополнительные юридические трудности для органов, уполномоченных на выдворение.

Процедура установления личности

Перед принятием решения о выдворении в отношении иностранного гражданина без документов, органы МВД (УВМ) обязаны установить его личность:

• берутся отпечатки пальцев, производится дактилоскопическая экспертиза;
• направляются запросы в консульства и дипломатические представительства предполагаемой страны гражданства;
• осуществляется сопоставление данных с базами МВД, Интерпола, ФСБ.

На практике, процесс установления личности может занимать от нескольких недель до многих месяцев, особенно если иностранец умышленно скрывает сведения о себе.

Применение меры — административное выдворение

После установления личности и выявления правонарушения (например, ст. 18.8 КоАП РФ), суд может назначить административное выдворение в виде контролируемого самостоятельного выезда либо принудительного выдворения с содержанием в спецучреждении (ЦВСИГ — Центр временного содержания иностранных граждан).

Судебная процедура

• возбуждается административное дело;
• составляется протокол об административном правонарушении;
• дело рассматривается районным судом;
• при отсутствии оснований для освобождения, назначается мера в виде депортации.

Суды, как правило, удовлетворяют ходатайства УВМ МВД при наличии формальных нарушений, если не выявлено гуманитарных или процессуальных препятствий.

Содержание в ЦВСИГ

На время подготовки к депортации (оформления временного удостоверения личности, получения разрешения от государства отправления) иностранцы без документов размещаются в ЦВСИГ.

Срок содержания не может превышать 2 лет (в силу изменений, внесенных в ст. 31.7 КоАП РФ в 2020 году).

Препятствия к депортации

Даже при отсутствии документов и нарушении режима пребывания депортация может быть невозможной:

• невозможность идентификации личности;
• отказ государства предполагаемого гражданства принять лицо;
• наличие у лица временной защиты, статуса беженца или поданного заявления на убежище;
• тяжелая болезнь, которая делает невозможной транспортировку;
• проживание с несовершеннолетними детьми — гражданами РФ;
• угроза пыток, преследования, унижающего обращения в стране возвращения (ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека).

Судебная практика

Пример 1: Суд признал незаконным выдворение иностранного гражданина без документов, так как личность не была установлена, консульство отказалось принять лицо, а пребывание в ЦВСИГ превысило допустимый срок.

Пример 2: Суд отменил постановление о выдворении лица без гражданства, проживающего в РФ более 10 лет, указав на невозможность его реального выдворения и нарушение принципа соразмерности.

Порядок обжалования

Иностранец может обжаловать постановление о выдворении:

• в районный суд по месту нахождения или вынесения постановления;
• в случае отказа — в субъектовый суд или кассационную инстанцию;
• параллельно — обращаться в прокуратуру, Уполномоченному по правам человека.

Заявление об оспаривании можно подать в течение 10 суток с момента вынесения решения, включая запрос о приостановлении исполнения выдворения.

Досудебные меры и правозащита

Перед подачей жалобы в суд можно:

• направить заявление в УВМ МВД с просьбой о предоставлении временного удостоверения личности;
• обратиться за помощью к юристам и адвокатам;
• при наличии оснований — инициировать процедуру предоставления временного убежища или статуса беженца (ст. 1, 2 Закона № 4528-1 «О беженцах»).

Депортация иностранцев без документов представляет собой длительный и сложный процесс, требующий установления личности, взаимодействия с иностранными консульствами, учета гуманитарных и правовых факторов. Несмотря на нарушение миграционного режима, такие лица обладают определёнными правами и могут защищать себя в суде. Практика показывает, что не всегда органы могут реализовать выдворение, особенно при отсутствии дипломатического содействия или наличии международных обязательств, препятствующих возвращению лица в страну происхождения.

Эффективная защита прав таких иностранцев требует участия квалифицированного юриста, своевременного обращения в суд и знание всех процессуальных и материальных нюансов дела.

• Гражданство
• Депортация
• Правовой журнал