Основания для депортации иностранного гражданина

Основания для депортации иностранного гражданина

Депортация иностранного гражданина — это принудительная высылка из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания или проживания в России.

Депортация не является административным наказанием. Ее необходимо отличать от административного выдворения, которое является видом административного наказания по КоАП РФ.

Основные основания депортации установлены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также другими федеральными законами.

Основные основания для депортации

Основание для депортации зависит от конкретного правового статуса иностранного гражданина и решения, принятого государственным органом.

К основным случаям относятся:

• неисполнение обязанности выехать из России после сокращения срока проживания или временного пребывания;
• неисполнение обязанности выехать после аннулирования РВП, РВПО или ВНЖ;
• наличие решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и невыезд из России в установленный срок;
• наличие решения о нежелательности пребывания или проживания в Российской Федерации и невыезд из России;
• отдельные случаи, предусмотренные Федеральным законом № 115-ФЗ, Федеральным законом № 114-ФЗ, Федеральным законом «О беженцах» и другими нормативными актами;
• неоднократное неисполнение обязанностей и ограничений в рамках режима высылки в случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, само по себе любое нарушение миграционных правил не означает автоматической депортации. Необходимо установить конкретное предусмотренное законом основание.

Депортация после сокращения срока пребывания

Одно из прямо установленных законом оснований предусмотрено статьей 31 Федерального закона № 115-ФЗ.

Если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в России сокращен, он обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Если эта обязанность не исполнена, иностранный гражданин подлежит депортации. Например, иностранцу было сокращено разрешенное время пребывания в России. После получения соответствующего решения он обязан самостоятельно покинуть территорию страны в установленный законом срок.

Если этого не происходит, возникает предусмотренное законом основание для депортации.

Депортация после аннулирования РВП или ВНЖ

Отдельное основание связано с аннулированием разрешительных документов.

Если аннулированы:

• разрешение на временное проживание;
• разрешение на временное проживание в целях получения образования;
• вид на жительство,

иностранный гражданин обязан выехать из России в течение 15 дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании соответствующего документа либо со дня направления такого уведомления предусмотренным законом способом.

Если обязанность не исполнена, иностранный гражданин подлежит депортации. Именно такая последовательность прямо установлена статьей 31 Федерального закона № 115-ФЗ.

Депортация при решении о нежелательности пребывания

В отношении иностранного гражданина может быть принято решение о нежелательности пребывания или проживания в Российской Федерации.

Такое решение принимается уполномоченным государственным органом в случаях, установленных законом.

При наличии решения о нежелательности пребывания иностранный гражданин обязан покинуть Россию.

Если он не выезжает в установленный срок, применяются предусмотренные законом меры, включая депортацию.

При этом решение о нежелательности пребывания и решение о депортации не одно и то же.

Первое создает предусмотренные законом миграционные последствия, а депортация представляет собой непосредственную меру принудительного удаления иностранного гражданина из России.

Депортация при неразрешении въезда

Федеральный закон № 114-ФЗ предусматривает различные основания для неразрешения въезда в Россию.

В частности, ограничения могут быть связаны с:

• ранее примененной депортацией или административным выдворением;
• неоднократным привлечением к административной ответственности;
• непогашенными расходами, связанными с депортацией или выдворением;
• нарушением сроков пребывания;
• наличием неснятой или непогашенной судимости за умышленное преступление;
• решением о нежелательности пребывания;
• использованием подложных документов;
• другими основаниями, предусмотренными статьями 26 и 27 Федерального закона № 114-ФЗ.

Например, статья 27 предусматривает неразрешение въезда на пять лет после депортации, а при неоднократной депортации или административном выдворении на 10 (десять) лет.

Однако неразрешение въезда и депортация являются разными юридическими механизмами.

Если иностранный гражданин уже находится в России и не исполняет обязанность выехать при наличии соответствующего решения, законодательство предусматривает возможность его депортации.

Депортация за неоднократные нарушения

Неоднократное нарушение миграционного законодательства может повлечь серьезные последствия для дальнейшего пребывания иностранного гражданина в России.

Например, подпункт 11 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ предусматривает неразрешение въезда иностранному гражданину, который два и более раза в течение одного года привлекался к административной ответственности за правонарушения, связанные с общественным порядком и общественной безопасностью, режимом пребывания или проживания либо осуществлением трудовой деятельности в России.

Такое решение о неразрешении въезда действует в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Поэтому два административных правонарушения сами по себе не следует называть автоматическим основанием депортации. В каждом случае необходимо установить, какое именно решение принято в отношении иностранного гражданина и какие правовые последствия оно влечет.

Превышение срока пребывания

Превышение разрешенного срока нахождения в России может повлечь различные миграционные последствия.

Федеральный закон № 114-ФЗ устанавливает, в частности, сроки неразрешения въезда в зависимости от продолжительности незаконного пребывания.

Так, при нахождении в России непрерывно свыше 180, но не более 270 суток после окончания разрешенного срока временного пребывания въезд не разрешается в течение пяти лет.

Если срок непрерывного незаконного пребывания превышает 270 суток, срок неразрешения въезда составляет десять лет. Однако последствия конкретного нарушения необходимо определять с учетом даты пребывания, миграционного статуса и действующей на соответствующий момент редакции законодательства.

Поддельные документы и ложные сведения

Использование подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений может стать основанием для применения предусмотренных законом миграционных ограничений.

Федеральный закон № 114-ФЗ предусматривает неразрешение въезда, в частности, при использовании подложных документов и в других установленных законом случаях.

При этом нельзя автоматически утверждать, что любой случай использования недостоверных сведений сам по себе означает депортацию.

Необходимо установить:

1. какой документ использовался;
2. какие сведения были сообщены;
3. кому и при каких обстоятельствах;
4. какое решение принято уполномоченным органом;
5. какое именно правовое последствие предусмотрено законом.

Угроза безопасности и нежелательность пребывания

Законодательство предусматривает возможность ограничения пребывания иностранного гражданина, если его нахождение в России создает предусмотренные законом угрозы безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения либо нарушает другие охраняемые законом интересы.

В таких случаях может быть принято решение о нежелательности пребывания или применено неразрешение въезда.

В дальнейшем при наличии предусмотренных законом условий возможно исполнение решения путем депортации.

Поэтому в юридическом анализе необходимо различать:

• основание для признания пребывания нежелательным;
• основание для неразрешения въезда;
• основание непосредственно для депортации;
• порядок фактического исполнения депортации.

Депортация в рамках режима высылки

С 5 февраля 2025 года в России действует режим высылки для иностранных граждан, незаконно находящихся на территории Российской Федерации.

В рамках этого режима применяется реестр контролируемых лиц и предусмотренные законом меры миграционного контроля.

Основанием для применения режима могут быть, в частности:

• решение о депортации;
• решение о неразрешении въезда;
• решение о нежелательности пребывания;
• решение о реадмиссии;
• незаконное пересечение государственной границы;
• вступивший в силу обвинительный приговор суда в предусмотренных законом случаях.

Если контролируемое лицо неоднократно не исполняет установленные законом обязанности и ограничения, могут применяться дополнительные меры, включая решение о депортации и помещение в специальное учреждение в предусмотренных законом случаях.

Кто принимает решение о депортации

В предусмотренных статьей 31 Федерального закона № 115-ФЗ случаях депортацию осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган.

Порядок подготовки и исполнения решения регулируется приказом МВД России от 24.04.2020 № 239.

В действующем порядке МВД прямо указаны категории иностранных граждан, подлежащих депортации, в том числе лица:

• со сокращенным сроком проживания или временного пребывания;
• с аннулированным РВП или ВНЖ;
• в отношении которых принято решение о неразрешении въезда;
• в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания или проживания.

Может ли административное правонарушение привести к депортации

Административное правонарушение и депортация не одно и то же.

Например, нарушение правил въезда или режима пребывания может повлечь административную ответственность по КоАП РФ, в том числе административное выдворение.

Депортация применяется по иным основаниям, установленным миграционным законодательством.

Поэтому после привлечения иностранного гражданина к административной ответственности необходимо отдельно определить, какое решение принято:

• назначен административный штраф;
• назначено административное выдворение;
• сокращен срок пребывания;
• принято решение о неразрешении въезда;
• принято решение о нежелательности пребывания;
• принято решение о депортации.

От правильной квалификации зависит порядок дальнейшего обжалования.

Подробнее об отличиях см. административное выдворение.

Что происходит после принятия решения о депортации

Решение о депортации исполняется МВД России и его территориальными органами во взаимодействии с другими государственными органами.

Иностранный гражданин, подлежащий депортации, может содержаться в специальном учреждении до исполнения решения.

По общему правилу помещение в специальное учреждение на срок до 48 часов возможно на основании решения уполномоченного руководителя органа внутренних дел.

Продление этого срока осуществляется судьей по заявлению уполномоченного должностного лица в порядке, установленном КАС РФ.

В иных случаях помещение в специальное учреждение допускается на основании решения суда.

За чей счет производится депортация

По статье 31 Федерального закона № 115-ФЗ депортация производится за счет средств самого иностранного гражданина.

При отсутствии необходимых средств расходы в предусмотренных законом случаях могут быть возложены на пригласившую сторону, дипломатическое представительство или консульское учреждение государства гражданства, международную организацию, физическое или юридическое лицо, указанное в законе.

Если установить приглашающую сторону невозможно, расходы на депортацию относятся к расходным обязательствам Российской Федерации.

Какие последствия наступают после депортации

Одним из наиболее существенных последствий является ограничение возможности повторного въезда в Россию.

При этом нельзя утверждать, что после любой депортации автоматически устанавливается единый запрет на три, пять или десять лет.

Срок зависит от конкретного основания.

Например, Федеральный закон № 114-ФЗ предусматривает:

• пять лет после депортации или административного выдворения;
• десять лет при неоднократной депортации или административном выдворении;
• отдельные сроки для иных нарушений миграционного законодательства.

Поэтому срок ограничения необходимо определять по конкретному основанию и соответствующей норме закона.

Можно ли обжаловать решение о депортации

Да, решение о депортации может быть оспорено в судебном порядке.

Поскольку решение МВД является решением государственного органа, затрагивающим права иностранного гражданина, спор рассматривается по правилам административного судопроизводства с учетом особенностей конкретной категории дела.

При обращении в суд необходимо проверить:

• наличие предусмотренного законом основания для депортации;
• полномочия органа, принявшего решение;
• соблюдение установленной процедуры;
• правильность сведений об иностранном гражданине;
• соблюдение порядка уведомления;
• наличие обстоятельств, имеющих юридическое значение;
• возможность исполнения решения;
• соблюдение прав иностранного гражданина.

Общий срок обращения по статье 219 КАС РФ составляет три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, если для конкретной категории дела законом не установлен иной срок.

Само обращение в суд не следует считать автоматической приостановкой депортации. При наличии риска немедленного исполнения решения необходимо отдельно ставить вопрос о мерах предварительной защиты.

Подробнее: обжалование решений в делах о депортации.

Главное

Основания для депортации иностранного гражданина необходимо определять не по самому факту нарушения миграционных правил, а по конкретной норме закона и принятому государственным органом решению.

Наиболее распространенные ситуации связаны с:

1. сокращением срока пребывания или проживания и невыездом из России;
2. аннулированием РВП, РВПО или ВНЖ и невыездом в установленный срок;
3. решениями о нежелательности пребывания;
4. решениями о неразрешении въезда, если иностранный гражданин обязан покинуть Россию;
5. применением режима высылки в предусмотренных законом случаях;
6. иными специальными основаниями, установленными федеральными законами.

Депортацию необходимо отличать от административного выдворения. Это разные правовые меры, которые имеют разные основания, порядок принятия и порядок обжалования.

При наличии решения о депортации необходимо прежде всего установить его правовое основание и проверить соблюдение процедуры. От этого зависит возможность его отмены или приостановления исполнения.

• Гражданство
• Депортация
• Правовой журнал