Какие штрафы влекут депортацию

Какие штрафы могут привести к выдворению иностранца из России

Не каждый административный штраф влечет депортацию или выдворение иностранного гражданина. Значение имеет не размер штрафа, а вид совершенного правонарушения, его повторность и последствия, которые закон связывает с привлечением иностранца к административной ответственности.

В одних случаях административное выдворение предусмотрено непосредственно санкцией статьи КоАП РФ и может быть назначено уже за одно нарушение. В других два и более административных правонарушения способны стать основанием для запрета на въезд в Россию. Неуплаченный штраф также может повлечь самостоятельные неблагоприятные последствия.

При этом депортация, административное выдворение и запрет на въезд являются разными правовыми мерами, хотя для иностранного гражданина каждая из них может привести к необходимости покинуть Россию.

Депортация и административное выдворение: в чем разница

В бытовой речи любое принудительное удаление иностранца из России часто называют депортацией. Юридически это разные процедуры.

Административное выдворение является видом административного наказания, предусмотренным КоАП РФ. Оно применяется за конкретное административное правонарушение, если санкция соответствующей статьи допускает или предусматривает такое наказание.

Выдворение может осуществляться в форме принудительного выдворения либо контролируемого самостоятельного выезда в случаях, предусмотренных законом.

Депортация применяется по основаниям Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В частности, если срок временного пребывания иностранца сокращен либо разрешение на временное проживание или вид на жительство аннулированы, он обязан выехать из России в установленный срок. Неисполнение этой обязанности может повлечь депортацию.

Поэтому административный штраф сам по себе обычно не является «штрафом за депортацию». Необходимо определить, какое именно правонарушение совершено и какие последствия для иностранца предусматривает закон.

За какие административные нарушения могут выдворить из России

Административное выдворение предусмотрено целым рядом статей КоАП РФ. На практике особое значение имеют нарушения миграционного законодательства.

Одним из наиболее распространенных оснований является статья 18.8 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за нарушение иностранным гражданином правил въезда в Россию или режима пребывания (проживания).

К таким нарушениям относятся, в частности:

• нарушение установленных правил въезда;
• нарушение правил миграционного учета;
• нарушение порядка выбора места пребывания или жительства;
• нарушение правил передвижения;
• нарушение правил транзитного проезда;
• неисполнение предусмотренных законом обязанностей по подтверждению проживания;
• отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание или проживание;
• уклонение от выезда после истечения разрешенного срока пребывания;
• несоответствие заявленной цели въезда фактически осуществляемой деятельности.

В зависимости от конкретной части статьи 18.8 КоАП РФ выдворение может быть как возможным дополнительным наказанием, так и обязательным элементом санкции.

Например, уклонение от выезда из России после истечения установленного срока пребывания по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ влечет штраф с административным выдворением.

Административное выдворение предусмотрено также за некоторые нарушения правил въезда и пересечения Государственной границы, правил осуществления иностранцами трудовой деятельности и другие административные правонарушения.

Могут ли выдворить за два административных штрафа

Здесь необходимо различать выдворение за конкретное повторное правонарушение и последующий запрет на въезд из-за нескольких административных нарушений.

Например, повторное в течение одного года нарушение, предусмотренное частями 1 или 2 статьи 18.8 КоАП РФ, влечет штраф с административным выдворением. Для повторных нарушений в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях действуют специальные положения этой же статьи.

Одновременно Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусматривает последствия нескольких административных правонарушений независимо от того, назначалось ли за каждое из них выдворение.

По подпункту 4 статьи 26 Закона № 114-ФЗ въезд иностранному гражданину может быть не разрешен, если он два и более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности за правонарушения, совершенные на территории России. Такое ограничение устанавливается на три года со дня вступления в силу последнего постановления.

Следовательно, распространенное утверждение «два штрафа автоматически означают депортацию» неверно. Однако два административных правонарушения уже способны создать основание для ограничения последующего въезда в Россию.

Когда два нарушения в течение года приводят к запрету на въезд

Более строгие последствия предусмотрены статьей 27 Закона № 114-ФЗ.

Въезд в Россию не разрешается, если иностранный гражданин два и более раза в течение одного года привлекался к административной ответственности за правонарушения, связанные:

• с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность;
• с нарушением режима пребывания или проживания иностранных граждан в России;
• с нарушением порядка осуществления иностранцами трудовой деятельности.

В таком случае запрет действует пять лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, значение имеет не только количество нарушений, но и их характер.

Могут ли выдворить за три административных штрафа

Самого правила «три штрафа = депортация» в законодательстве нет.

Три административных правонарушения могут иметь различные последствия в зависимости от того:

• по каким статьям КоАП РФ назначены наказания;
• когда были совершены нарушения;
• предусмотрено ли соответствующей статьей административное выдворение;
• относятся ли нарушения к миграционным, трудовым либо нарушениям общественного порядка;
• принималось ли решение о неразрешении въезда.

Например, три обычных нарушения ПДД и повторное нарушение миграционного режима имеют совершенно разные правовые последствия.

Поэтому считать только количество штрафов без анализа статей КоАП РФ неправильно.

Могут ли выдворить иностранца за нарушение ПДД

Обычный штраф ГИБДД сам по себе, как правило, не предусматривает административного выдворения.

Например, штраф за превышение скорости или нарушение правил остановки не превращается в миграционное правонарушение только потому, что его совершил иностранный гражданин.

Однако такие постановления являются фактами привлечения к административной ответственности. Поэтому они могут учитываться при применении подпункта 4 статьи 26 Закона № 114-ФЗ, предусматривающего возможность не разрешить въезд иностранцу, который два и более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности за правонарушения на территории России.

Иная ситуация возникает с правонарушениями, которые относятся к общественному порядку и общественной безопасности либо непосредственно к миграционному и трудовому законодательству. Для них закон предусматривает специальные и более строгие последствия.

Могут ли выдворить за вождение в нетрезвом виде

Управление автомобилем в состоянии опьянения влечет административную ответственность по статье 12.8 КоАП РФ, однако сама эта статья не предусматривает административного выдворения иностранного гражданина только по причине его гражданства.

Аналогично необходимо разграничивать наказание за конкретное нарушение ПДД и миграционные последствия привлечения к административной ответственности.

При наличии нескольких административных правонарушений вопрос о возможности последующего въезда в Россию оценивается по правилам статей 26 и 27 Закона № 114-ФЗ с учетом вида, количества и времени совершения нарушений.

Что будет, если иностранный гражданин не оплатил штраф

Неуплата штрафа создает отдельные риски, по общему правилу административный штраф должен быть уплачен в срок, установленный статьей 32.2 КоАП РФ. Неуплата в установленный срок образует самостоятельное административное правонарушение по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

За него может быть назначен:

• штраф в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 рублей;
• административный арест до 15 суток;
• обязательные работы до 50 часов.

При этом для иностранцев существует еще одно существенное последствие.

Согласно подпункту 10 статьи 27 Закона № 114-ФЗ иностранному гражданину не разрешается въезд в Россию, если во время предыдущего пребывания он уклонился от уплаты административного штрафа. Ограничение действует до полной уплаты задолженности.

Следовательно, неуплаченный штраф может стать препятствием для последующего въезда в Россию, даже если само первоначальное правонарушение не предусматривало выдворения.

Штраф и выдворение по статье 18.8 КоАП РФ

Последствия нарушения режима пребывания зависят от конкретной части статьи 18.8 КоАП РФ.

По части 1 за нарушение правил въезда, миграционного учета, передвижения и ряда других требований предусмотрен административный штраф с выдворением или без него.

Если нарушение заключается в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание, либо в уклонении от выезда после истечения разрешенного срока, часть 1.1 статьи 18.8 предусматривает штраф с административным выдворением.

Для Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей установлены специальные повышенные размеры штрафов.

Повторное в течение одного года совершение правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 18.8 КоАП РФ, также влечет штраф с административным выдворением.

Поэтому при привлечении иностранца по статье 18.8 необходимо прежде всего установить конкретную часть статьи, указанную в протоколе и постановлении.

Работа без патента или разрешения

Нарушение иностранным гражданином правил осуществления трудовой деятельности может повлечь не только штраф, но и административное выдворение.

Ответственность иностранного работника устанавливается статьей 18.10 КоАП РФ. Она применяется, в частности, при осуществлении трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, когда соответствующий документ необходим.

Значение имеют также территория совершения нарушения, наличие повторности и другие обстоятельства.

Кроме непосредственного риска выдворения, повторные нарушения порядка осуществления трудовой деятельности могут привести к пятилетнему запрету на въезд по статье 27 Закона № 114-ФЗ.

Всегда ли суд обязан выдворять иностранца

Нет. Это зависит от санкции конкретной статьи КоАП РФ и обстоятельств дела.

По ряду составов закон предусматривает штраф «с административным выдворением или без такового», поэтому вопрос о назначении выдворения разрешается при рассмотрении конкретного дела. Кроме того, КоАП РФ требует учитывать обстоятельства жизни иностранного гражданина.

В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ даже в определенных случаях, когда санкция предусматривает обязательное выдворение, может решаться вопрос о его неприменении, если выдворение окажется чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерным целям административного наказания.

При этом учитываются, в частности:

• продолжительность проживания в России;
• семейное положение;
• наличие близких родственников;
• отношение к уплате налогов;
• наличие дохода и жилья;
• профессия и характер деятельности;
• законопослушное поведение;
• обращение за российским гражданством;
• другие обстоятельства.

В предусмотренных законом случаях вместо выдворения назначается специальное альтернативное наказание. Однако эта возможность действует не для всех составов административных правонарушений и не означает, что наличие семьи в России автоматически исключает выдворение.

Какой запрет на въезд устанавливается после выдворения

Если иностранный гражданин был административно выдворен или депортирован, статья 27 Закона № 114-ФЗ предусматривает запрет на въезд в Россию.

После одного административного выдворения или депортации въезд не разрешается в течение пяти лет со дня выдворения или депортации.

Если решение о выдворении или депортации принималось в отношении иностранца неоднократно, то есть два и более раза, запрет составляет десять лет со дня последнего выдворения или депортации. Эти последствия следует отличать от трехлетнего ограничения, которое может применяться при двух и более административных правонарушениях в течение трех лет.

Что делать при двух административных штрафах

Если у иностранного гражданина уже имеется два или более постановления о привлечении к административной ответственности, необходимо проверить каждое из них.

Имеют значение:

1. статья и часть КоАП РФ;
2. дата совершения правонарушения;
3. дата вступления постановления в законную силу;
4. наличие повторности;
5. оплачен ли штраф;
6. предусмотрено ли статьей административное выдворение;
7. относится ли нарушение к общественному порядку, миграционному режиму или трудовой деятельности.

Если постановление незаконно, его следует обжаловать, поскольку вступившее в силу решение может иметь последствия не только в виде самого штрафа, но и для права иностранца находиться и в дальнейшем въезжать в Россию.

Как обжаловать административное выдворение

Постановление по делу об административном правонарушении можно обжаловать в порядке, установленном КоАП РФ.

Общий срок подачи жалобы составляет 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

При пропуске срока по уважительной причине одновременно с жалобой может быть заявлено ходатайство о его восстановлении.

В жалобе на выдворение имеет значение не только наличие или отсутствие состава административного правонарушения, но и соблюдение процессуальных требований и соразмерность назначенного наказания.

При наличии соответствующих обстоятельств необходимо представить документы о продолжительности проживания в России, семье, детях, законной работе, доходах, жилье и других устойчивых связях с Российской Федерацией.

Какие штрафы в итоге могут привести к выдворению

Решающим является не количество и не сумма штрафов, а основание административной ответственности.

За отдельное миграционное правонарушение выдворение может быть назначено уже при первом привлечении к ответственности, если оно предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ.

Повторное нарушение миграционного режима в течение года в ряде случаев непосредственно влечет штраф с административным выдворением.

Два и более административных правонарушения в течение трех лет могут стать основанием для неразрешения въезда в Россию на 3 (три) года.

Если 2 (два) и более нарушения в течение одного года связаны с общественным порядком и безопасностью, режимом пребывания или трудовой деятельностью иностранца, въезд не разрешается на пять лет.

Неуплаченный административный штраф также может препятствовать последующему въезду в Россию до полного погашения задолженности. Поэтому при оценке риска выдворения или запрета на въезд необходимо проверять не только число штрафов, но и статьи КоАП РФ, даты постановлений, наличие повторности и факт оплаты.

Справочно: иностранные граждане, депортация.

• Гражданство
• Депортация
• Правовой журнал